新政府会计制度对高校财务管理的影响

牟昀辉

近年来，国家在政府会计制度的改革中明确要求，对行政事业单位的会计制度进行优化与完善。高校作为政府会计体系的主要部分，财务管理工作必须与时俱进，顺应新时代和新经济的发展趋势，并根据目前中国政府正在推行的新会计制度，积极地对高校财务管理工作加以改革、优化与完善。

我国开始施行新政府会计制度以来，新政府会计制度在推动高校财务管理改革和改进方面发挥了强大的推动作用。随着政府会计制度的完善程度越来越高，高校财务部门的工作要求与标准也不断提高，为使高校财务管理能够满足新会计制度的要求，高校财务部门应当对财务管理相关工作进行合理调整与完善，以适应新时代高校财务工作的挑战。高校财务管理是高校财务运转的核心，为了更好地完善与规范高校会计核算，提高会计信息质量与可信度，更有效地在高校财务管理中实施新的政府会计制度，很有必要系统地分析和深入地研究新政府会计管理制度变革后对高校财务管理工作的影响，以便于促进新政府会计管理制度下高等教育财务工作的顺利开展。

一、新政府会计制度内容概述

新政府会计制度在原有的制度体系上进行了改革与完善，新会计制度改革内容主要体现在以下方面：第一，在会计核算方面。新政府会计制度对会计核算工作的类型进行了更为详细的划分，在优化财务预算的内容的同时，加大了财务管理的监督力度。行政机构和事业单位执行会计双核算体系。在会计双核算体系下，预算范围内现金收支业务的核算必须经过两种核算方式：预算会计核算、财务会计核算。会计核算方面的改革，能够优化财务预算内容，有效提高会计核算的准确性与规范性。第二，会计科目方面。新政府会计制度建立了两套会计科目，即财务会计科目和预算会计科目。此外，新政府会计制度增加了新的内容，将文化类、公共设施类资产纳入资产负债表的核算范围，并进行了会计科目的专门设置。更为全面、合理的会计科目的设置，既能真实反映出财务收支状况，又能合理反映预算执行情况。第三，财务报告表方面。在新的政府会计制度中，报表分为两种：财务报表、预算报表。在新政府会计制度下，财务会计核算工作需要编制两份财务报表，以更清楚、完整地显示财务状况。

二、新会计制度对高校财务管理的影响

（一）对会计核算的影响

新政府会计制度将原有的财务核算模式改为双核算记账模式，新的财务核算模式包括：财务会计、预算会计记账模式。与原会计制度相比，新政府会计制度更加全面、合理。新政府会计制度的施行有效地提高了高校的会计核算的准确性和会计信息的质量。双分录是以权责发生制為基础的会计核算，其使得高校会计核算具有更高的科学性，为高校的财务报告的精确性提供保障，再与权责发生制相结合，可使高校财务会计核算更加真实准确。有助于高校会计信息的反映更加全面客观，促进高校财务资源的合理配置，并降低新会计制度在高校财务管理中实施的难度和成本。

（二）对会计科目的影响

新政府会计制度中，对会计信息的核算范围进行了扩充，增加了会计信息核算的科目。在资产负债项目中增加了新的科目，全面反映高校财务的各类资产与高校承担的现实义务。如：增加了科研项目科目，可将无形资产的成本真实反映。与旧制度中的会计科目相比，新制度的净资产科目有很大变动。新制度中，将净资产按来源分为累积盈余和专用基金，可明确与规范高校专用基金的管理。新会计制度将原有基建会计核算流程简化成统一进行会计核算，既节省了高校人力成本又提高了高校会计信息的完整性。

（三）对财务报告的影响

新政府会计制度中施行以来，报表分为：财务会计报表、预算会计报表，这使高校财务部门的工作面临更大的挑战与压力。高校财务会计工作需要在原有财务报表的编制方式上进行完全的创新与彻底的改革，严格按照新会计制度的要求编制两份财务报表，将财务报告更加清晰完整地展示出来。和原会计制度相比，增加了现金流量表、对财政补助收支表进行了细化，这样能够真实地反映出高校的财务状况，能够强化高校的财务分析能力。原有的会计制度，高校财务管理的报告模式很难将高校财务的真实状况展示出来，且高校报告出的会计信息不准确程度较高。双财务报表体系，使高校财务管理内容更加清晰，为校领导进行财务决策时提供了重要、真实且完整的参考依据。

三、新政府会计制度下高校财务管理存在的问题

（一）信息化财务管理建设不完善

随着现代信息技术的不断发展，其在高校中的应用越来越广泛。对于高校财务管理而言，高校通常使用的财务管理软件是通用化的系统而非信息化的系统，通用化的系统信息化、现代化程度均不高，此种难以适应时代发展的财务软件的使用，对新会计制度下高校财务管理的发展产生了重大不良影响，甚至使高校财务管理处于落后状态，不能顺应时代的发展。高校更应考虑到将信息技术应用于财务系统中，提高财务系统的信息化水平。财务管理软件信息化程度不高的原因有以下：一是软件公司对财务管理软件系统功能开发得不够完全，软件参数设置不尽合理，系统中的许多细节问题有待解决，造成高校使用的财务管理系统应用进展较为缓慢。二是高校本身对信息化财务管理的作用与意义了解不够深刻，多数高校在财务管理信息化建设中，只更新和维修财务管理工作中使用的设备，对高水平信息化财务管理软件的开发不够重视，导致高校财务管理信息化建设效果较差。

（二）财务管理制度不完善

财务管理的三大基本功能主要用于资金的管理、成本的控制以及财务监督控制。目前，中国的部分高校财务管理制度不够完善，财务管理制度的不健全会造成财务管理基本功能无法发挥其应有的作用。高校的财务管理制度中，存在着一些重要制度缺失的问题，制度的缺失使得会计基础工作的操作不规范，最终导致高校财务管理工作开展困难。因此，高校财务管理制度应当根据新政府会计制度的要求与规定，并结合自身财务现状，逐步建立科学性、合理性的新高校财务制度体系。新会计制度虽已实施，但不能避免高校存在继续沿用旧财务管理制度的情况出现，所以高校财务管理制度的内容与实际工作需要相脱节问题也较为严重，如：高校现有的财务管理制度可以满足财务管理的一般要求，但关键控制环节的内容缺失或不全，致使财务管理制度的漏洞较多。此外，高校的财务管理制度贯彻执行力度不足现象也较为多见，这种现象具体体现为高校财务管理制度在实际管控中未真正贯彻实施，在执行财务管理制度时过于宽松，导致财务管理制度刚性不足，形同虚设。

（三）财务管理人员综合素质水平不高

高校财务部门的建设薄弱、财务管理能力不强与高校财务人员的专业素质有着直接的关联。受原有会计制度与固化思维的影响，部分高校财务管理人员缺失明确新政府会计制度下的财会工作的目标，其对自身的工作职责清晰程度不够，且难以转变思路来接受新的会计制度。此外，高校目前的财务管理人员专业理论水平参差不齐，大部分会计专业的专业型人才对财务管理、政策分析以及计算机相关知识掌握较少，在新政府会计制度下，高校财务工作人员的业务水平相对较低，解决财务管理复杂问题的能力较差。综合素质与能力较强的管理型会计人才的缺失，一定程度上制约了高校财务管理的发展。此外，高校财务管理人员配置不尽合理，财务部门人员偏少会导致没有力量从事财务管理工作；财务部门人员过多会使得财务管理人员的工作不饱满，进而导致财务管理工作质量的降低，最新会计制度的作用与效果大幅下降。

四、新政府会计制度下高校财务管理对策

（一）提高高校财务管理信息化建设水平

新政府会计制度对财务工作提出了更高的要求，高校应大力推进财务管理的信息化建设。首先，财务预算的编制和执行必须以信息技术为基础，将现有的财务核算系统、科研管理系统、资产管理系统等整合起来，使信息可以在各个不同系统之间的进行共享，发挥信息的最大作用。其次，高校应与财务管理相关软件的开发商进行深度沟通，将新政府会计制度下高校财务管理软件需要的新功能明确传达给软件开发商，并与开发商协同根据高校财务管理工作的实际业务配置软件参数。最后，高校需继续完善财务信息系统，加快资金管理系统、债务管理系统等财务管理系统模块的针对性建设，开发保障系统的相关功能，从而提高系统的信息化水平。此外，高校应将新兴的大数据、云计算等人工智能技术应用于高校财务管理系统的建设中，大力推进高校智能财务大数据的建设，加强高校会计信息数据的有效使用，提升财务信息处理速度与质量，从而在高校财务管理信息化建设的基础上，进一步实现高校财务管理的智能化建设。

（二）完善高校财务管理制度的建设

新政府会计制度在多方面对财务管理提出了新的发展要求与改革方向，高校应严格将新政府会计制度的要求与高校财务部门的实际工作相结合，进一步修订和完善财务管理制度。财务管理制度科学化、合理化建议应该得到高校管理者或财务部门负责人充足分地支持与重视，财务管理制度设计者应分析新会计制度的内容，提高自身的专业知识和能力，尽量避免因制度设计人员能力不足导致制度设计存在缺陷或漏洞。在财务制度设计时，必须严格按照财务制度制定的科学程序进行，设计前进行前期调研，设计过程中以严谨的态度进行制度的草拟，并对制度进行研究讨论与评审，最后对拟定的财务制度进行批准与发布，以确保财务管理制度的高质量制定。财务管理制度應根据国家、政府颁布的相关法律、政策及时修订与完善，长期不修订制度，会使管理中出现的变化不能紧跟时代发展的脚步，最终导致财务管理制度的部分内容失效。高校财务管理制度对高校财务的运营起着重要作用，重要制度在制定和修订时，需考虑高校财务管理的系统性与完整性，满足高校发展的需要；局部性制度应满足高校的内部控制体系的需要。在执行高校财务管理制度时，需加强制度的刚性，避免制度执行的弹性过大或执行制度力度不一情况的发生。

（三）提升高校财务人员的综合素质水平

对于高校财务管理而言，高校财务管理人员的综合素质对高校财务管理起着十分重要的决定作用。所以高校财务人员要在夯实会计专业理论基础上，学习财务管理、计算机等相关学科的基础知识。对于高校，一方面需要增加财务人员数量，招录和引进专业的会计人才，但需在招录和引进专业人才时提高聘用门槛，提出对财务人员财务管理相关专业背景的明确要求，符合要求者才可进入聘用环节，聘用后，帮助新入职的财务人员快速了解岗位相关工作；在财务人员配置方面，高校应做到会计、出纳、资产人员的岗位分离，相互配合同时又互相监督。另一方面高校应定期组织开展财务人员的培训教育活动，根据实际情况对培训的内容做出调整与补充，加大对财务人员的岗位技能培训力度，加强人才队伍素质建设，促使财务人员知识储备更加丰富，财务管理工作中所需技能不断提高。此外，帮助财务人员明确工作职责与工作目标，通过培训转变高校财务人员的落后思想，使其更快接受新政府会计制度下的财务管理工作。通过上述方式，最终提升高校财务人员的整体素质，使财务人员可以熟练掌握新政府会计制度的会计核算要求、核算方法，在高校财务管理中形成符合实际工作的制度体系。

结语：

新政府会计制度实施后，高校必须要根据新会计制度的要求，从多方面来发现财务管理的工作中存在的一系列问题，并采取提高财务管理水平的有效措施积极解决存在的问题。同时，高校应建立严格有效的财务管理制度，加强财务监督，合理编制会计报表，加强财务人才队伍建设，不断提高财务人员的综合素质，确保高校财务管理的顺利发展，推动新政府会计制度在高校财务管理中的实施。