高校经营性资产管理存在的问题及应对策略

江航

在市场经济背景下，高校也有着一定的经济效益需求。高校当中经营性资产的合理管理和利用就有助于高校经济效益的提升，但高校在经营性资产管理方面存在的问题和不足，也限制着经营性资产积极效用的发挥。

高校是为社会输出高质量人才的重点基地，因此，高校在教育和科研等方面的要求和需求也比较高。为进一步解决高校的运营和发展问题，有必要对高校的经营性资产进行高质量管理。高校经营性资产的管理不仅能够为高校创造一定的经济效益，还能为高校人才的培养和学习提供更大的空间。

一、高校经营性资产管理存在的问题

（一）管理队伍能力和素质有待提升

近年来，经营性资产管理在高校迅速展开，但是，高校的经营性资产管理的人才队伍还处在不断完善的阶段，甚至部分高校在经营性资产管理的人才队伍建设方面进展不大，重视度有限。也正因为在高校当中从事经营性资产管理工作人员的日常工作没有被给予足够的重视，导致日常经营性资产管理工作存在众多的问题。例如：高校经营性资产在出租、外借等等方面存在的风险；风险评估和资产审计方面存在的管理不到位 ；工作态度不端正，工作行为不规范等等。甚至在部分高校当中“重查账，轻实际”“重固定资产，轻无形资产”的现象普遍存在。这种管理现状，不仅不利于高校经营性资产的合理配置和利用，更影响了经营性资产为高校创造更大的经济价值。

（二）管理内部权责不清晰

经营性资产是高校资产管理的重要部分，也是高校获取经济收益的主要来源。近年来政府和相关部门也出台了系列的关于高校经营性资产的政策和法规，在相应政策和法规的引导下，高校的经营性资产管理体系也在不断完善。但是，高校的经营性资产管理仍然存在一定的问题，导致高校的经营性资产无法清晰地界定。尤其是经营性资产管理的权责方面界限不清晰，分类不明确，这也直接导致即使部分高校已经建立了专门的经营性资产管理部门，但是由于经营性资产的界定不清晰，管理工作权责不明确，经营性资产管理往往存在多部门参与的情况，长此以往，不仅高校的经营性资产很难被充分合理地利用，还会使高校的经营性资产在经济效益方面难以为高校做出更大的贡献。例如：部分高校在非经营性资产变更为经营性资产的过程中，没有严格按照要求进行资产评估，也没有按照规定办理资产的审批手续，走流程和性质变更都过于形式化，这也必然导致这部分资产的性质和产权关系模糊不清。同时，还会存在一部分资产公司无偿占用高校的人员、水电、房屋等等资源的现象，这种产权性质也是难以界定的，甚至无形当中还会导致国有资产的损失。

（三）管理体系有待完善

高校经营性资产管理工作离不开相关制度的保障，也依赖于科学、完善的管理体系。但是，相当一部分高校的经营性资产管理体系不够完善，部分高校的经营性管理体系有效性不足，既不能实现对高校内部经营性资产的有效管理，更不能保障实现对外投资载体的管理。缺乏完善的管理体系的支撑，高校的经营性资产无法得到合理分配和利用。尤其在经营性资产的管理过程中，如果不能够从财务的角度对经营性资产进行管理和控制，也必然会导致在后期的财务核对工作当中出现无法逐一对应的情况，影响正常的工作进展。

（四）管理力度有待加强

高校是为社会输出高质量人才的重点基地，对高校的经营性资产进行科学合理的管理不仅能够为高校争取更大的经济效益，还能为人才的学习和培养提供更大的空间。同样，高校在经营性资产管理的过程中也必然是要承担一定风险的，但是，部分高校对此并没有意识。这也直接导致部分高校在面临经营性资产管理风险的过程中，没有强有力的控制能力。并且，权责分配不清晰，不仅会增加高校在经营性资产管理方面存在的人为的风险隐患，还会削弱高校自身的抗风险能力。权责不清、资产划转不彻底等等，都会使高校的经营性资产在管理的过程中过于分散。例如：在资产公司、高校后勤、财务处、资产管理部门甚至一些其他的管理部门当中，都有可能存在经营性资产。从国有资产的角度看，高校的经营性资产也属于国有资产的一部分。高校内部的审计部门等拥有对高校的经营性资产进行审计和监察的职责，必要的时候，还会对相应的部门进行整改。但现实是，很多高校内部审计部门的专业能力有限，不仅难以实现对非经营性资产的监督和审查，而且更难以实现对经营性资产的监督。

二、高校经营性资产管理的应对策略

（一）重点进行队伍建设，夯实基础

1.强化人才管理和培养

从事高校经营性资产管理工作人员的能力和素质，直接影响着经营性资产管理工作的进度和质量。所以，强化人才管理和培养尤其重要。首先，重视思想教育，做好思想引领。针对高校从事经营性资产管理工作的工作人员，一定是要开展系列的专业培训和思想教育工作的，一方面，强化工作人员对于经营性资产管理的认识和理解。另一方面，引导工作人员树立正确的管理理念，形成端正的工作态度，并且在工作当中拥有正确的思维方式。其次，强化管理。在相关岗位必须开展必要的绩效考核和评估，强化监督，保证工作人员工作态度积极端正，并认真地投入工作。融入合理的奖惩机制，例如利用提高薪资和提供晋升机会等等刺激工作人员的工作积极性，并引导各部门之间的信息流通起来，保障在信息采集、确认和交换过程中的准确性。转变高校从事经营性资产管理工作人员的管理理念是尤其重要的，管理理念的优化和改变，才能进一步保障高校经营性资产经济效益的发挥。高校的经济效益有所提升，从事经营性资产管理工作的工作人员的薪資水平才有可能进一步提升。在高校当中，很多从事经营性资产管理工作的工作人员都是从高校的教职工当中挑选过来的，这部分职工不仅要完成自身的教育教学任务，还要完成一定的经营性资产管理任务，如果能够通过合理的奖惩制度来实现工作人员的薪资上升，不仅会刺激这部分职工更好地完成经营性资产管理工作，还能够更大程度地发挥经营性资产管理工作在高校的经济效益提升方面的价值和作用。

2.做好基础建设

基础建设都包含基础管理流程的确立，具体的管理措施安排等等。一方面，基础流程的规划设计肯定是要以国家的相关政策和法规为基准。同时，结合高校自身的实际情况，制定出对高校的经营性资产管理工作行之有效的管理流程，以规范管理行为，合理实施管理办法，进一步明确在经营性资产的出租、外借、评估、转换、审计、审查等等方面的基本流程，通过流程的清晰划定来规避一些现实问题。另一方面，为进一步加强高校在经营性资产方面的管理力度，高校也可以根据自身的现实情况和条件，研发出与自身更匹配的相应的管理信息系统，不仅可以提升日常管理工作的便捷性，也可以进一步提升管理效率，使账面管理和实物管理更加透明、全面。

（二）优化组织架构，完善制度法规

正因为部分高校对经营性资产管理缺乏更为全面和正确的认知，才导致部分高校的经营性资产管理工作无法有效落实。所以，各大高校不仅要加强对于经营性资产管理的认识和重视，还要注重通过组织结构的优化和调整来强化经营性资产管理。例如：各大高校必须结合自身的实际情况设立必要的经营性资产管理部门，专门的资产经营中心，经营性资产管理委员会等等，负责经营性资产管理工作。并通过这些部门内部结构的优化，定岗明确，权责清晰，还能进一步保障高校经营性资产管理工作的顺利推进，切实落实各个环节和项目。外部层面，相关部门要重视国家相关方面的法律法规的完善。从现实问题出发，对高校的经营性资产管理工作进行明确的界定。尽量避免在发生一定的问题时，没有针对性的法律法规来发挥指导作用，影响问题的解决和处理。高校在进一步落实经营性资产管理工作的过程当中也要严格遵守国家相应的法律和法规，保证在合法合规的前提下进行经营性资产管理工作，进一步保障经营性资产经济效益的发挥。

（三）完善管理体系，强化引导和控制

1.强化内部管控

首先，进一步明确在内部管理方面的制度和重点，做好财务规划，加强财务控制。因为，高校的经营性资产主要面向社会使用，也重点通过财务工作来实现，如能做好财务管控，就能很大程度地避免很多问题。一方面，明确财务控制对象，对财务控制对象的义务和权利进行清晰界定，并以此确立更加科学合理的内控管理目标。其次，落实财务管理全流程控制机制。不仅要对高校的经营性资产进行管理，还要强化各级财务管控，加强各级财务部门之间的联系，方便财务部门对财务情况进行管理，从而实现经营性资产管理水平的提升。最后，重视准经营性资产的利用。准经营性资产虽没有正式转为经营性资产，但也在高校的教育和科研等方面工作中发挥着重要的作用。例如：高校的体育中心、文化活动中心等等虽不是经营性资产，但可以当做经营性资产来使用。对这部分资产的管理也要遵循国家的相关法律法规，提高这部分资产的利用率也能实现高校经济效益的提升。

2.做好外部管控

现阶段在市场经济背景下，高校的经营性资产管理也离不开与市场經济之间的联系。首先，要明确外部管理的重点和主体。高校的主要任务是发挥教育作用，高校的经营性资产管理又与财务息息相关。所以，在一定程度上我们可以把上级的教育部门、财务部门当作是高校经营性资产管理主要的外部管理主体。这两个部门不仅可以进一步明确高校经营性资产管理的审批流程，还对高校的经营性资产管理具有一定的监督和监察作用。其次，尤其重视审计。在一般情况下，高校的审计工作主要是由内部的审计部门和审计团队来完成，但是由于部门高校对于审计工作的重视程度以及审计团队建设的不足，审计往往形同虚设，作用不大。基于此，高校可以从外部专业审计机构当中，聘请优秀的专业审计人员来负责关于高校经营性资产管理的审计工作，一方面提升审计的质量，另一方面提升审计的公平性和客观性。

（四）做好风险防控和预警，及时进行风险处理

高校在经营性资产管理的过程当中，需要满足各种各样不同的需求，必然也会存在一些潜在的风险。例如：高校外租或者出借给社会企业的厂房、机械设备等等，由于长期使用，肯定会出现不同程度的老化和磨损，当这些厂房或者设备出现老化，必然会存在一些使用安全风险。所有风险的存在都需要高校建立一定的风险预警机制来实现风险预警和规避，只有将风险预警嵌入经营性资产管理的每一个环节，才能最大程度地保障高校经营性资产管理工作的顺利进行。例如：在财务管理方面可以通过设置一定的风险预警系数来实现风险预测，系数标准以下是安全可控范围，系数标准以上是风险预警，需要及时定位风险，及时做出处理。风险的合理把控和处理，也能够保障经营性资产管理工作的效率和质量。为进一步规避在经营性资产管理方面存在的风险。高校在与社会企业实现关联时，可以对关联企业的经营和发展情况进行审查。例如企业的债务情况，如果企业长期处于负债和亏损的状态，就可以及时终止与企业的合作，以提高经营性资产分配合理性，有效规避资源被长期占用的风险。

结语：

高校当中经营性资产是高校资产的重要组成部分，也是高校获取经济效益的主要手段之一。为进一步保障高校的可持续发展，必须重视高校经营性资产的管理，针对高校经营性资产管理过程当中存在的问题，准确定位，并采取合理的和有针对性的方法来解决，才能发挥高校管理的作用，推动高校经济效益的增长。