业财融合视角下事业单位的预算绩效管理

孙国慧

在新《预算法》背景下，对预算绩效管理提出了更高要求，预算绩效管理工作顺利开展可以为正确预算管理决策的制定提供有效信息参考，进而对财政资源配置进行优化，促进公共服务质量的提升。现阶段，业财融合理念被逐渐引入到事业单位预算绩效管理中来，更加推进了事业单位预算绩效管理工作条理性的增强，但是部分事业单位基于业财融合视角预算绩效管理工作开展仍然存在着一定的问题。

一、业财融合及预算绩效管理的相关概念

（一）业财融合

业财融合是指通过业务语言来对财务数据进行解读，要能够以单位发展目标为基础来对业务导向作用予以充分发挥，进而实现财务活动与业务前端紧密结合，促进后续经营管理和核算一体融合，在实现资源优化配置的同时，实现单位经济效益、社会效益最大化。

（二）预算绩效管理

预算绩效管理是对预算实施的绩效管理，是以绩效目标为导向，引入绩效理念，在关注预算投入的同时重视预算产出和效益，实现在预算编制、执行、监督、考核的全过程与绩效目标设定、绩效监控，绩效评价及结果应用的充分结合，以提高资金配置的经济性、效率性和效益性为目标的一系列管理活动。

二、业财融合视角下事业单位开展预算绩效管理的意义

（一）促进资源优化配置

事业单位在运营过程中要想充分发挥自身管理和服务职能，实现资源优化配置至关重要。事业单位引入业财融合理念可以引导单位预算绩效管理工作开展从业务和预算两个方面出发来综合实现各类预算资源配置情况的反馈，进而使单位及时了解自身预算资源配置质量，对于一些资源配置不当之处可以采取更加有针对性的措施来纠正问题、解决问题，有利于更好地实现事业单位预算资源优化配置，具有一定的现实意义。

（二）有效实现预算管理风险防控

事业单位引入业财融合理念可以使预算部门和业务部门的合作更加密切，提升这两个部门之间的协调性，有利于一些潜在风险的及时发现，进而采取有针对性的方式解决。同时，加强预算绩效管理积极实现事业单位预算绩效管理系统与业务系统模块的互联还能够通过多系统的互联互通及时发现业务开展过程中预算资金使用支出、资产配置等风险，并及时进行反馈，具有一定的现实意义。

（三）为单位正确预算管理决策的制定提供信息参考

事业单位预算绩效管理信息质量的高低对于单位未来发展决策会产生重要的影响。鉴于此，事业单位在业财融合理念下重视预算绩效管理体系的优化和完善，实现业务和预算监督以及考评的有机结合，通过一套成熟、完善的预算绩效管理体系来对单位资源配置、各项工作开展和推进进行全面分析和预测，并进行科学总结和反馈，为单位正确发展决策的制定提供一定有效信息支撑，进而为单位稳健发展提供一定助动力，具有一定现实意义。

（四）提升预算管理信息的透明度

在业财融合理念下，事业单位预算绩效管理工作的顺利推进可以有效对其预算管理结果进行反馈，通过系统、全面的反馈预算管理结果可以使各方利益相关者更好地了解和掌握事业单位实际服务和管理情况，实现预算管理信息透明度的提升，进而提出有效建议和意見，为事业单位持续、稳健发展起到一定督促作用，具有一定现实意义。

三、业财融合视角下事业单位的预算绩效管理存在的问题

虽然现阶段，越来越多的事业单位引入了业财融合理念来积极开展预算绩效管理工作，但是由于新理念引入时间较短，且缺乏实践经验，很多单位存在着此项工作上的问题和不足，主要表现在预算绩效管理战略目标不明确、预算绩效管理指标设定缺乏科学性、预算绩效管理配套规章制度缺失以及预算绩效管理人才队伍建设滞后等几个方面，具体分析如下：

（一）预算绩效管理战略目标不明确

业财融合理念下，事业单位预算绩效管理目标的设定和更新需要充分考虑目标设置的宗旨、精细化程度、目标值内容。但是现阶段，部分事业单位预算绩效管理目标设置宗旨存在着模糊性，在目标设置上并没有对单位长期发展给予充分考虑，仅仅考虑单位发展的短期效益，进而导致预算绩效管理目标并不能够与单位发展规划紧密联系，目标设定整体上来看缺乏科学性、战略性、前瞻性。同时，还有一些事业单位存在着预算绩效管理目标细化和量化程度不够的问题，一些预算绩效管理目标的表述存在着概括性，并没有进行具体叙述和解释，且部分需要分解的目标并没有进行分解和细化，需要量化的目标也没有进行量化设置，不利于后续预算绩效管理工作的有序开展。还有部分事业单位并没有对预算绩效管理相关工作和业务目标进行专项考察，并未基于具体业务的类别和难度来对预算绩效管理目标进行设定，难以全面反映后续预算绩效管理“绩”和“效”。

（二）预算绩效管理指标设定缺乏科学性

现阶段，业财融合理念下事业单位预算绩效管理指标体系设定问题主要表现在以下几个方面：首先，部分单位并没有对一定时期内、预算管理各个环节能够反映财政资金支持履职效能实现的绩效指标进行梳理，缺乏对核心绩效管理指标的明确，难以为单位申请预算、财政部门审核预算和实施绩效管理提供有效依据；其次，部分单位指标分类存在着不科学，且并没有采取定性与定量相结合的方式来对具体指标进行设计，指标内容也没有进行细化。此外，部分单位并没有充分结合当前业务内容以及项目实现指标内容的动态调整和进一步优化，使得单位全过程预算绩效管理无法与单位实际预算管理需求相契合，无法充分发挥全过程预算绩效管理的作用。

（三）预算绩效管理配套规章制度缺失

事业单位业财融合理念引入到预算绩效管理工作之后，需要一套成熟完善的预算绩效管理配套规章制度来对相关工作开展形成支撑。但是现阶段，很多事业单位预算绩效管理配套规章制度内容存在着滞后性，难以为预算绩效管理工作的革新提供一定支撑，具体问题表现在以下几个方面：首先，预算绩效管理权责存在着混乱性。部分事业单位并没有在预算绩效管理规章制度中对业务部门和预算管理部门在具体业务上的权责进行明确，业务部门权责不明确就会导致预算绩效管理基础信息传递和反馈存在着不明晰性以及准确性较差的情况，而预算绩效管理权责不明确则是出现预算监督以及考评上的风险，出现调查、数据获取、数据录入、分析、反馈不准确的问题，相关责任也不能够追溯到具体人员，甚至还有可能出现推脱责任的情况，使得单位预算绩效管理工作成效受限；其次，预算绩效管理具体业务开展流程不明确。部分单位在业财融合理念引入到事业单位预算绩效管理工作中之后，具体业务流程，业务开展时间点，业务各环节内容并没有在制度中予以体现，一些环节的工作存在着拖拉情况，直接对后续业务开展造成不良影响，不仅不利于资源优化配置，而且结果反馈也存在着滞后性。

（四）预算绩效管理人才队伍建设滞后

要想使得业财融合理念在事业单位预算绩效管理过程中充分发挥作用，预算绩效管理人才队伍建设至关重要，需要复合型人才来为业财融合下预算绩效管理相关工作操作提供一定支撑。但是现阶段，部分事业单位存在着业财融合预算绩效管理人才队伍建设滞后的情况，不仅表现在预算绩效管理人员选聘层面，而且还表现为单位对于业财融合下预算绩效管理工作开展培训力度不够层面。首先，之所以出现预算绩效管理人员综合素质偏低，首要原因在于预算绩效管理人员选聘机制存在着缺陷，很多单位在预算绩效管理人才队伍建设过程中并没有构建一套成熟完善的预算绩效管理人才机制，并没有通过多层筛选，通过笔试和面试相结合的方式选择高素质人才担任相应职务。同时，现有的预算绩效管理人员本身对于业财融合预算绩效管理工作具体业务衔接重点和难点理解不够透彻，且并没有足够的知识储备来推进业财融合性下预算绩效管理相关事宜开展的规范性、合理性，不利于相关工作开展高效性的实现；其次，从培训机制角度出发，很多单位都没有定期开展业财融合理论知识以及预算绩效管理实务操作等相关知识的培训，不利于预算绩效管理人员知识结构的优化，难以为此项工作顺利开展提供保障。

四、业财融合视角下事业单位的预算绩效管理对策

（一）明确预算绩效管理战略目标

事业单位预算绩效管理在引入业财融合理念之后应当对自身预算绩效管理目标进行更新，主要可以从目标设置的宗旨、精细化程度、目标值内容等方面予以更新：从目标设置宗旨角度出发，事业单位应当在单位短期效益的基础上对自身长期发展给予充分考虑，实现预算绩效管理目标能够与单位发展规划紧密联系，体现出预算绩效管理目标设定的科学性、战略性、前瞻性。同时，事业单位还应当实现对自身预算绩效管理目标的细化和量化，要对具体目标进行详细叙述和解释，部分需要分解的目标要细化成二级或者三级目标，为后续预算绩效管理工作有序开展提供一定指引。事业单位还应当实现对预算绩效管理相关工作和业务目标的专项考察，要能够根据具体业务的类别和难度来对预算绩效管理目标进行设定，全面反映后续预算绩效管理“绩”和“效”。

（二）科学设定預算绩效管理指标

事业单位应当不断优化业财融合理念下预算绩效管理绩效评价指标体系，在财政绩效指标库的基础上，研究梳理在一定时期内相对稳定、能够集中反映财政资金支持履职效能实现的绩效指标作为核心绩效指标，使之成为单位申请预算、财政部门审核预算和实施绩效管理的主要依据。同时，还应当实现定性与定量相结合的方式来具体指标的设计，评价标准可以以满意度、过程、效益以及产出方面为切入点，尽可能地细化为一级、二级和三级指标，充分结合当前业务内容以及项目实现指标内容的动态调整和进一步优化，使得全过程预算绩效管理工作能够与单位实际预算绩效管理需求相契合，以便于全面体现财政资金利用的经济价值。

（三）优化和完善预算绩效管理配套规章制度

事业单位业财融合理念引入到预算绩效管理工作之后，应当优化和完善预算绩效管理配套规章制度来对相关工作开展形成支撑，主要可以从以下几个方面进行优化：首先，明确预算绩效管理权责。事业单位应当在预算绩效管理规章制度中对业务部门和预算管理部门在具体业务上的权责进行明确，业务部门的权责设定重点在于预算绩效基础信息传递和反馈上，预算绩效管理权责设定侧重点在于预算监督以及考评的数据调查、获取数据、数据录入、分析、反馈等方面，要能够实现责任追溯到具体人员，提升相关人员工作主观能动性；其次，明确预算绩效管理具体业务开展流程。事业单位在业财融合理念引入到事业单位预算绩效管理工作中之后，还应当明确各个环节业务开展时间点，各环节内容重点难点，要提出业务标准和风险值，避免一些环节的工作拖拉情况的发生。

（四）加快预算绩效管理人才队伍建设进程

考虑到高素质预算绩效管理人才对于此项工作基于业财融合理念下创新的重要性，事业单位应当关注和重视预算绩效管理高素质人才的引入，在对复合型人才引入过程中要明确准入门槛，并采取笔试和面试相结合的方式实现对预算绩效管理人员的综合性考核，选聘高素质人才担任相应职务。同时，事业单位还应当加强对现有人才的继续教育培训，通过系统化培训促进其对业财融合理念和预算绩效管理工作开展过程中具体业务衔接重点和难点深刻理解的同时，也促进其业财融合理论知识掌握情况以及预算绩效管理实务操作能力的提升，实现业财融合下预算绩效管理工作人员知识结构的优化，为业财融合下事业单位预算绩效管理工作的推进和创新提供一定保障。

（作者单位：山东省民政综合服务中心）