科研经费资金预算管理优化探讨

秦君言

科研经费的预算编制工作通常指的是一些高校和企业在申报科研项目工作的过程中编写支出计划以及经费来源的预算活动，项目实施周期中项目开展前需要进行事前预算，这也是项目经费管理中非常重要的组成部分，科学合理的科研经费预算是保证良好管理的重要前提，也是科研项目预算评审工作的重要的环节之一。

预算编制工作的合法性、合理性和合规性，对项目顺利验收具有重要的指导意义，具体包含技术、财务和审计等多个环节。预算编制首先要考虑项目开展全过程中每个环节资金的客观需求，防止出现资金不足或者超额，与此同时，资金科目的合理使用和相关的归类工作也需要编制人员考虑得比较全面，预算的过程中每一个项目必须严格遵守预算的规则和制度，做到每项工作都能事出有因，有理有据。科研项目的预算工作编制要合乎常理，这是科研经费能否顺利争取的关键问题之一，对项目整体的顺利申报具有重要的意义，同时将有关资金进行科学合理的分配和使用，经过不断努力就可以促进科研工作的顺利开展和圆满结束。

一、直接经费预算

科研预算的编制有关工作的工作前提是充分了解和财务报账的有关条款，支出合理，编制客观依据事实。项目管理有明确规定的部分，一定严格按照标准执行，不能超过预算费用，支出工作需要按照市场价格，不能高价计算。支出的预算部分需要严格按照支出科目和经费进行计算，不能随意增加某项预算科目。按照规定科研预算科目的直接费包含设备费、劳务费、业务费三项。设备费指的是在具体的科研工作进行时为更好地完成科研工作，购买必需的仪器和设备，有设备的对设备进行改造和升级工作也包含在内，还有就是向其他单位租赁有关设备发生的费用也包含其中；劳务费指的是项目聘用项目成员以外的成员或者专家的费用，业务费指的是除了劳务费以及设备费之外的费用。

（一）设备费

设备购置的费用具体包含的是该项目在科技研发的过程中，需要购买的设备、仪器等所产生的有关费用，仪器设备购置费具体包含仪器购买的出厂价、设备安装费、运杂费等，科研单位需要严格按照一定标准控制设备购置的费用，对租赁、共享、自主研发的设备予以鼓励，同时也鼓励改造和升级现有的仪器设备，防止出现重复购置，避免资产浪费情况的出现。安装调试费指的是设备技术性售后服务，科研单位购买仪器设备，为了顺利安装、调试、运行，根据客户的实际需求，设备供应企业派出技术人员上门指导、调试的一项工作，这个是设备达到使用状态之前的必要费用。

设备支出一定是用于此次课题有关的设备，不能罗列与科研无关的、实验室常备的打印机、复印机、电脑等设备。不允许支出办公场所的改善、实验室修缮之类的费用，小规模的修缮工作可以将费用划拨至其他支出之中，列出必要的维修改造和新增设备的明细以及支出证明。

（二）业务费

业务费具体包含材料费、燃料动力费、出版印刷费、差旅费、国际合作费、其他成本性支出。

材料费具体指的是项目在具体研发阶段必须消耗的易耗品、机械元件等所发生有关的费用。材料费支出必须与此次科研工作息息相关，需要进行量化和标准化，大额材料采购需要供应商具有相应的资质。不得虚构试验化验内容，也不能私自提高试验支出经费的单价。燃料动力费在科研经费具体指的是项目在实际运行的过程中，科研仪器在日常使用中产生必须发生的水、气、电等燃料消耗所需要的相关费用，费用单价依据是国家的燃料动力价格标准。文献出版费用是科研工作开展过程中，需要支付出版印刷、文獻查阅、资料费、论文出版费、著作出版费等有关的费用支出，印刷品的数量需要严格控制，专利费用需要在充分了解申请费用、附加费用的基础上进行的，前期需要做好调研工作，不能与市场价格做出更大的偏差。差旅费指的是项目科研过程中进行国内差旅和协助单位的沟通发生必要的住宿费用、交通费用等。国际合作费具体指的是项目在科研阶段以及验收阶段需要和国外的有关科研团队和专家进行的学术交流与合作产生相关的费用。

（三）劳务费

劳务费具体包含的是项目在具体的实践和实施时，参与科研的团队中的博士、研究生、科研必要专业人员、科研辅助人员的工资、补助、绩效等有关费用。

二、间接费用预算

科研项目的间接费用支出具体包含的是科研单位在开展科研项目工作时直接费用没有涵盖的费用，具体包含的有目前占用的仪器设备、科研房间、日常的水电消耗、工作人员的项目补助等有关费用的支出。间接费用是根据直接费用扣除设备费用以后的费用核算，不同类别的项目其他费用扣除比例也是不同。

三、科研经费资金在实际管理之中需要提升的方面

科研经费的预算过程包含明细比较多，预算起来非常复杂，存在的问题也非常明显，根据目前国内科研费用预算管理现有的工作，主要存在以下管理问题。

（一）会计核算和科研经费预算科目存在不匹配情况

会计预算科目和科研经费预算科目是所有预算管理工作的重要组成部分。目前的国内科研经费管理的预算科目非常有限，会计预算的科目又比较复杂，科研项目在最后的决算过程中很难有统一的核算模式，这样对预算管理工作来说也是一种挑战。

（二）成本预算在编制的过程中有提升空间

成本预算的编制工作是预算管理中的关键环节。目前科研经费主要的管理模式的直接费管理作为核心的环节，间接成本的预算项目比较单一，涉及的费用也比较少。科研工作过程中保障费用、综合管理的费用、绩效等费用都包含在间接管理费用之中。和国外的一些发达国家预算经费对比之后可以明显地发现，间接费用的占比远远低于国外的一些国家，甚至比例不及美国的三分之一。间接成本的忽视将会对科研经费管理工作的整体水平和费用的使用效果产生影响。国内科研经费的预算工作，人工费用的编制工作也存在一定的提升空间，科研人员薪酬管理办法和激励机制一直在一定的范围内，很难找到较好的突破口。

（三）科研经费预算执行能力有提升空间

预算的执行工作是判断科研经费管理是否合理的重要检验方式。当前科研经费的管理主体是财务部门，科研经费在财务的主导之下可能会忽略科研管理的日常需求。科研运行过程比较复杂、有一定的不可控因素，在一定程度上存在科研经费审批程序复杂，审批费用比较难，审批工作效率比较低等问题，这就导致科研工作人员的工作热情和工作积极性会大幅度下降。从目前科研经费的管理工作不难看出，科研经费资金的使用效率以及社会效率还有很大的提升空间，做好各个方面的协调工作，科研工作的工作效率也会大幅度提升。

四、提高科研预算经费资金预算管理的方法

（一）建立科学合理的科研经费预算管理结构

目前科研经费预算管理制度较以前有较大程度的改善，但是在实际运行过程中也暴露了一些问题，存在一些漏洞，需要不断地完善科研经费预算管理的框架工作。建立科学合理同时与实际工作相符的预算管理的框架模式势在必行，也是提高科研预算经费管理工作的关键所在。预算管理工作主要是以财务作为主要管理模式的现代管理模式，预算的执行工作和预算的管理工作是科研经费管理工作的关键环节。科研经费框架的设计工作者也要在预算执行和预算编制两个方面下功夫。

（二）形成科研经费预算的调整模式

直接费用的一些科目可以将预算工作下放至具体项目的承担单位，这样项目承担者具有更多的自主权利。目前已有的相关政策，项目年度剩余的费用可以直接转入下一年的费用进行使用，项目结束后，最终结算费用后的剩余费用可以转交给项目的承接单位自由使用和支配。这项工作的调整对于一线的科研人员是一个较好的消息。在该项政策的具体实施过程中，将会最大程度上激发基层科研人员的工作热情和工作效率。科研单位也要根据自己的现实情况做出相应的政策调整，不断地将科技经费的预算工作调整到合理的范围之中，防止出现验收时仓促拼凑。

（三）合理提升人员费用和间接费用的占比

在科研经费预算成本的过程中，从总费用中支出一定比例的费用用于增强科研项目的整体管理能力，这样不仅可以为科研工作者提供较好的科研和学习环境，同时增加科研的工作效率，这是一举多得的好事。科研工作的工作核心是科技创新工作，提高间接费用的占比，可见经费的预算成本如果用在激励相关工作人员的绩效方面的比例可以达到20%左右，将提高科研人员的收入水平。增加科研人员的绩效成本可以明显激发科研人员的科研能力以及科研工作效率，科研人员在轻松愉悦的工作环境中，更容易激发科研思路，为科研工作的顺利进行添砖加瓦。

（四）增强科研经费预算的编制总体档次

当前科研工作经费管理和执行情况明显存在后劲不足的情况，目前科研单位也逐渐意识到了提高预算管理工作的积极影響和必要性。将专业的预算执行人员引入科研项目之中，对整个科研项目的推进有百利而无一害。专业人员可以明显增强预算编制的总体档次和水准，同时保证预算的编制工作更贴近项目运行资金管理的实际，对项目整体推进非常有利。

（五）提高科研经费预算的执行总体能力，建立信息管理平台

顺应时代发展需求，建立信息管理平台，可以提高科研经费管理的工作效率和工作水平，科研财务申请、审批、资金发放等关键环节都会得到妥善处理，科研经费的审批程序的工作效率会大幅度提升。信息化平台的建立，科研工作人员可以直接清楚地了解项目的预算方案的构成，让参与项目预算人员每一项目费用都有依据，让科研人员参与到预算执行过程。政府有关部门目前正在积极推进科研经费管理工作的改革和完善，科研项目工作向市场化进一步推进，科研项目之间无形之中也会存在竞争。市场竞争机制的影响下，科研的成本控制程度对科研单位的总体竞争力具有重要的意义。管理模式加入科研经费管理中是一个重要的趋势。

（六）建立科研财务助理

科研团队中增加财务助理，可以宏观把控科研费用的预算、构成以及支出明细，可以顺利地与财务部门对接资金审批和发放等有关工作，助理对财务流程比较了解，对科研费用构成了然于心，对日常经费预算和管理工作具有较好的把控，不合理的费用助理也会及时提醒，提高整个科研团队的总体工作效率，对整个科研项目的推进具有非常重要的意义。

结语：

科技创新是每个国家发展的重要组成部分和内源动力，也是科技强国的最直接表现方式之一。目前国家正处于深化改革的关键风口期，做好科研工作和创新工作，是广大科技工作者的使命，也是人民生活幸福的重要保证。在目前情况下，科研工作的推进工作离不开科研经费预算的管理工作在实践过程中不断地完善和进化。要建立科学合理的科研经费预算管理模式，合理增加间接成本的组成比例，不断地提高和改善科研经费编制的执行水平和能力。