区域经济协同创新平台创新绩效系统建设

刘芳

区域经济协同创新平台是发挥各创新主体作用建设区域经济新动力的载体，是政府和企业联合创新新模式的试验田。从创新绩效视角出发，是推动区域经济快速发展必须把握的新机遇。区域经济协同创新平台应明确创新绩效目标，建立区域经济协同创新绩效指标体系。

一、建立区域经济协同创新绩效评价指标体系

按照评价指标体系的基本思路，根据区域经济协同创新的特点，为更好地分析与评价区域经济协同创新平台在区域经济效益增长，创新能力提升，服务能力提高，实现区域均衡发展方面起到重要的作用。同时，为区域和企业共同促进区域协同创新发展提供有力支撑，故将区域经济协同创新绩效评价指标体系划分为若干层次，根据评估等级进行细化。一是横向指标，主要包括创新绩效指标体系构建；内部指标体系：包括资源绩效指标体系构建及运行；外部指标体系；建立区域综合绩效评价模型。二是纵向指标，主要包括平台创新绩效评价模型构建及运行；外部指标体系，由组织（部门）、行业（企业）和专家学者构成。三是区域内各企业组成的第三方评价机构共同参与评价。四是由政府组织开展区域经济一体化整体创新分析。四是根据专家意见，综合确定区内各区域经济协同创新能力差异进行定量评估。五是将平台绩效作为综合性政策工具体系研究探讨和设计实施机制。“综合集成技术方法”是在以往研究和实践基础上，将多层次多类集成技术和理论引入到平台绩效评价工作中。

（一）通过构建区域经济协同创新绩效评价模型进行评价，为区域绩效评价提供科学依据

区域经济协同创新绩效评价模型，主要由资源绩效评价模型和经济绩效评价模型两大部分组成。所谓资源绩效评价模型，是指根据各参与评价主体自身特点设计合理的评价体系。评价模型设计的主要原则有：具有适应性、可比较性、一致性和稳定性、综合性、经济性等方面。具体步骤为：在区域内采用专家评分法，专家评分模型由参与企业专家推荐候选人和专家委员会评估专家组成，每一评分项目均由三名以上专家打分，三名以上专家综合评定评分最优或最差。然后，专家委员会综合评分并由专家投票决定各评分者是否为最终评分者，若是则可继续加权形成最终评分，若不成立，专家委员会可得出最终评分，若无专家组评分则进入下一环节。评价模型可根据不同类型的评价主体类型以及评估对象的特点进行设计与优化实施。可采用多因素、多层次综合评判方法，其关键是：确定各评分分值；确定评分者可获得总分比例情况等。基于上述分析方法可以确定区域经济协同创新绩效总体框架和主要表现形式、组织和各参与方、资源绩效水平、绩效结果等内容，进而确定不同类型平台所应承担的职责及目标要求和区域经济一体化水平等相应情况。

（二）对绩效进行分析与评价，为政府决策提供决策参考

区域经济协同创新平台绩效评价工作是一个系统的、不断完善的过程，必须有科学的监测体系和管理方法作为支撑，才能保证评估工作顺利开展。区域经济的发展与区域内整体的经济实力有着密切联系，特别是与区域协同创新能力具有密切关系。因此，平台的绩效评估工作应以该目标为出发点和落脚点。区域经济协同创新平台绩效评价是一个不断提升区域整体创新能力，进而促进区域经济发展方式转变的过程，其重要性不言而喻。平台绩效评价工作还必须全面、系统地进行分析与评价，因此，需要有必要的方法以及数据分析系统与模型，对其能力和水平进行客观评估与合理评价，以便更好地制定平台绩效管理工作方针、目标、政策、措施，全面推进协调可持续发展。评价工作以结果为导向，将会不断提高地方各级政府对区域经济技术协同创新平台建设及其创新绩效评价工作的重视程度，从而使绩效考核工作不断走向规范化、制度化、科学化、民主化阶段。

二、区域经济协同创新绩效评价

与传统综合绩效评价方法相比，本文采用了基于指标法（BP）和熵值法（NP）的方法，来进行区域经济协同创新绩效评价。具体步骤如下：首先，从区域经济协同创新绩效评价指标体系中选取评价指标，然后根据各个层次指标构建评价模型。本文构建了区域经济协同创新绩效评价模型。区域经济协同创新绩效评价模型的基本思想包括：1）区域经济协同创新绩效评价模型的基本思想，是基于评价工具的综合评价。2）评价方法：本模型根据指标之间的相互关联方式可分为两种方式：一种方式是定性统计方式，即通过分析原始数据，通过计算数据间的相关性分析来确定各种关键因素间彼此联系的程度，并通过定量计算来确定各项要素在一定范围内的相对大小。另一种方式是定量统计方法，即根据各种重要变量之间长期动态关联关系所形成的复杂网络结构，以及相关分析技术来判断各项因素之间是否存在相互关联关系（即相互联系越紧密说明影响越大），并通过定性统计分析来确定各项因素及其相互关联关系是否存在矛盾，从而确定各项要素间较为复杂的相互关联关系及其对各因素之间产生影响的程度。

（一）指标选取

由于评价模型中的指标均来自相关的统计数据，因此本文根据区域创新发展水平及资源条件选取了四个一级指标、四个二级指标以及一个三级指标。4个一级指标包括1个一级目标值、2个二级目标值以及1个三级指标。本文选取三个一级指标为核心一级指标和一级目标值，三级指标为二级指标和三级考核值。最终共选取四个一级指标以及1个二级指标和1个三级指标为核心一级指标与二级指标。核心一级和二级参数选取参照《全国区域科技创新绩效评价指标体系》确定。对于二级参数，我们选取了经济发展水平、资源条件，技术创新能力等10个二级参数。我们在选取这些参数时会考虑相关数据、指标间是否存在影响等方面的综合因素，其中各一级参数是区域内科技资源在本地区内的配置状况、经济发展水平、技术创新能力等因素，在该地区科技资源配置状况与本地区区域科技资源配置状况密切相关的因素。各二级参数反映了各地区科技资源配置状况对区域自身科技创新能力，以及区域经济社会发展状况与资源配置状况上所具有的重要影响。

（二）层次分析

在建立指标体系后，需要对各评价指标进行层次分析。在此基础上，建立评价方法学的层次分析模型，以反映各评价指标间的相互关系。对于一个指标，首先通过计算数据间的相关性分析来确定其影响的大小，然后通过定性统计分析，来确定各种要素对各个评价指标进行影响的大小。对于单一特征变量，则是通过计算数据间的相关性关系而形成网络效应，利用权重系数法在区域经济协同创新绩效评价模型中对各层次指标进行权重分配。本文采用的权重系数为0.994-0.995，权重系数是根据层次理论计算出各个关键因素的权重后再进行计算。其中，最大控制点数为1000，最小控制点数为500，总权重达到0.89；影响层变量总数为12个，共13个因素组成影响层；各评价指标体系中每个指标在评价结果中所占份数一般不超过1、2和3；第 1種关键因素的权重均是根据层次理论计算出来的。因此，将相关因子和评价体系构建形成一个整体层次预测模型，来描述各个评价因素及其关系，以及对各要素产生影响的大小。

三、区域经济协同创新平台创新绩效系统建设

本文提出了区域经济协同创新绩效评价指标体系，并结合实际构建了一套区域经济协同创新绩效评价系统。该评价体系主要从各协同创新平台提供服务的能力、平台内部的各种能力及对用户提供的增值服务三个方面分别计算了各协作平台创新绩效综合评价得分，最后对各目标绩效等级进行排名，并以获得有效分值作为评价结果。计算结果显示，上海地区平均得分较高，而珠三角地区平均得分仅为2.9分。综合排名前10位的城市分别是：北京、上海、深圳、广州、南京、杭州、苏州、无锡、宁波、青岛、厦门。该评价指标体系不仅体现了创新绩效的可量化标准，而且还具有一定的实用性和可操作性。各大城市之间资源整合程度低，缺乏有效协作机制导致创新活动难以开展，缺乏必要的引导资金或者是资源投入不足，从而导致协同创新效果不佳的问题。因此，区域经济协同创新平台将有效整合各地资源产生协同效应，从而推动地区经济发展。

（一）实现协同区域经济协调发展

加强各城市之间的经济合作，建立有效协作机制、共享研发资源是实现协同创新的关键所在。因此，区域经济协同创新平台在发挥自身优势的同时，应充分利用各地协同创新资源。利用优势产业、科技、人才来实现对本地区乃至全国的带动作用，各城市都应该充分意识到这一点，通过自身现有资源与其他地区开展技术或者设备共享，以此促进区域产业的快速发展。

（二）协同创新平台经济主体作用

核心技术企业和科研机构是实现协同创新的核心，因为只有核心技术企业才能产生核心的技术，并且它们在技术上具有很强的竞争力，才能确保其核心技术的研发，才能为用户提供产品和服务。因此，协同开放平台需要承担更多的功能，承担更多的责任。而作为创新主体的企业和科研机构具有巨大的内在潜力和市场竞争力，它们对用户提供增值服务很有吸引力，能够为用户创造更多、更高附加值的产品和服务。只有同时发挥出这些主体的作用，才能使产品得到市场应用并且产生更大效果，否则就无法达到协同创新的目标。所以，对整个创新平台进行绩效评价可以发现，各协同创新平台具有协同性，其能力都具有较高的可比性，但是对用户提供更高价值服务能力不强或水平不高的企业不具备这两种能力，因而评价等级较低。

（三）区域经济创新平台综合服务平台

通过政府与市场的力量引导资源，以市场需求为导向来整合创新资源，构建区域协同创新平台是一种机制创新的表现形式。其功能不仅仅局限于通过技术创新来提高市场竞争力，还能够在一定程度上推动城市发展。而在当前区域经济一体化进程中，必须从体制和机制上进行积极探索和改善合作模式，将区域经济内各区域间、城市之间进行紧密合作与有效整合。实现多主体间在共同协作基础上，促进创新活动有序发展，从而实现经济结构转型升级的目标。因此，要实现区域经济协同创新中“政府主导”这一模式，不仅可以有效避免和克服政府管理效能差及职能缺位等问题的出现，还能帮助地方政府更好地调动市场及社会各方面资源，并利用其规模优势来解决问题。区域经济协同创新平台不仅要实现多主体之间知识共享和业务协同创新需要有效管理和协调资源等来促进资源的合理配置及发挥整体效益；还需要通过各种平台来引导和整合创新活动，以推动技术进步及经济增长方法转变为提高劳动者素质、质量效益和市场竞争力，同时，通过这些创新促进了产业结构调整升级，并进一步提升产业竞争力和整个社会经济效益的提高。

（四）地方政府建立政策引导机制

在平台建设方面，要通过企业创新基金、行业协会和社会组织等多种形式，支持企业与区域内企业开展合作，联合攻关核心技术。加大对区域经济发展和协同创新的支持力度，以政府为主导通过财政引导和贴息等方式引导企业和个人为区域经济协同创新平台，建立稳定和持续的投入机制。企业是区域合作伙伴关系的主体，各级政府要鼓励和引导企业进行跨地区，跨区域发展，鼓励企业参与联盟内成员间以及会员之间进行合作与交流，从而推动平台在组织、人才、资金等方面实现互利共赢。

（五）有效的协作，实现可持续发展

随着科技水平的提高，对区域经济与社会可持续发展的要求也在不断提高。区域合作的基础是区域间资源整合、区域资源优化配置，从而实现区域经济的可持续发展。通过区域协同创新平台来整合各方优势资源带动区域发展，实现一体化协调发展是我国未来十年乃至更长时间的战略目标。因此，建立一个有效协作机制成为实现区域经济可持续发展所必需的举措之一，建立区域经济协同创新平台并进行有效协作是关键，只有各地方政府充分发挥各自优势共同努力才能推动实现区域经济协调发展目标，在新时期显得尤为重要。

（六）产业细分，发展多方功能类型

我们要注重一些功能性的协作，例如科技创新空间、研发机构、检验检测服务机构等。区域经济协同创新平台应具备“跨域、耦合、协同、整合”的特点。通过协调多个城市在功能上的联系，促进各城市之间信息交流互动和生产要素流动。各城市之间由于缺乏有效的分工合作关系，难以实现科技资源的有效共享。因此，区域经济协同创新平台应在服务能力、资源整合等方面进行统筹规划。各城市应建立起健全的有利于协同创新工作推进的体制机制和运行机制，同时还应引入外部支持机制，这样才能使各大城市在自身实际基础上，不断促进本区域内不同城市间的合作协同创新的水平，形成高水平与国际化的经济体系，从而推动本地区成为具有国际竞争力的全球经济增长新动能最为活跃、最具活力的区域之一。

结语：

区域经济协同创新平台主体是通过协同指标体系的发展，创造绩效测评为后期提供参考依据，将政府合作體系归纳入决策依据中来，重新创建绩效评估体系。从指标选取和层次分析等多维度进行判断，为区域经济协同创新平台提供合理性建议。