实施战略预算管理 提升国企预算管理水平

赵容

摘 要：目前，我国经济正处于高速发展阶段，为促进其综合竞争力进一步提升，国有企业必须正确认识战略预算管理的价值，必须保证预算管理的有效发挥。通过合理控制各项成本支出，充分利用各项资源，提升自身预算管理水平，才能有效提升自身的综合竞争力，为企业长远健康发展提供保障。本文首先阐述国有企业预算管理的含义和作用，然后结合国有企业预算管理的实际情况分析其在实际工作中存在的问题，最后以相关问题为基础制定优化国有企业预算管理的策略，希望能够使国企预算管理水平得到有效提升。

关键词：预算管理；国有企业；预算执行；预算考核

在现目前经济背景下，国有企业面临非常大的竞争压力。部分国有企业在编制、执行、分析、考核等预算管理环节中仍然有一些问题存在，导致预算管理的作用无法充分发挥。针对这种情况，国有企业应该与自身实际情况相结合，对现有的预算管理体系进行完善，对预算管理过程实行严格的管控和监督，使其预算管理水平得到有效提升。

一、国有企业预算管理的含义及作用

（一）含义

在国有企业现代财务管理体系中预算管理是非常重要的，其存在是为顺利开展国有企业经营管理工作提供保障。预算就是利用数字完成未来某段时间发展计划的编制，完成预期财务结果的计量。而预算管理就是控制预算，这一工作需要包含编制、调整、执行、分析以及考核的过程，其具体工作流程如图1所示。

（二）作用

第一，能够帮助国有企业更好地实现战略目标。通过预算管理方案的制定，国有企业能够在内部各个部门融入自身的战略目标，细化各个部门的工作计划和目标，企业各项经营活动目标变得更加明确。通过在企业发展目标中融入预算管理，能够明确其中的重点，使整体管控工作效果得到增强，从而更好地落实企业发展战略。

第二，能够加强各部门之间的联系。通过编制预算能够使国有企业的内部沟通得到有效增强，能够提升部门与部门之间、上级与下级之间的沟通效率。各个部门首先需要保证自身的工作顺利完成，然后再通过与相关部门配合开展相关工作，能够保证企业顺利完成整体目标。一般情况下，企业预算编制需要有效结合从下到上和从上到下的方式，通过在企业内部高效传递信息，使信息沟通效果得到有效提升，出现各种矛盾的概率降低，并在员工之间形成凝聚力，更好地助力于企业发展。

第三，能够实现企业资源的合理配置。国有企业在编制和实施预算时，需要综合考虑企业内外部的资源和环境，并结合自身长远发展目標，尽量实现最大化的资源投入产出比。通过合理地预测业务活动，能够对下一年度人、财、物规模进行准确预估，根据各种业务模块所占的比重完成资源分配[1]。在实际实施过程中，需要准确分析执行情况，及时开展业务活动调整或者预算优化，从而有机结合资源计划，合理配置企业各类资源，能够使企业利用资源的效率得到进一步提升。

二、国有企业预算管理存在的问题

（一）组织机构职权弱化

在国有企业开展预算管理工作的过程中，虽然部分国有企业已经建立专门的预算组织机构，但在实际开展工作时经常缺乏刚性约束力，从而导致其存在职权弱化问题。在实际开展工作时，这一部门无法严格执行预算，在预算执行中存在非常规或者较大金额的支出项目时，该部门无法按照既有的审批职权完成审批，其主要支付依据为领导的签字，导致该组织机构的职权被弱化，无法充分发挥管理企业预算的作用[2]。

（二）预算编制质量不高

现阶段，虽然拥有多种固定的计算方法能够完成预算编制的目标，如弹性预算、固定预算、零基预算、滚动预算等，但部分国有企业只使用较为单一的编制方法，在很大程度上降低了预算编制的细致性。部分国有企业在开展预算编制工作时，大多会结合原有历史数据和未来市场分析来完成增减调整。使用这种预算编制方法对经验过于依赖，在科学性和准确性方面相对不足。同时国有企业在编制预算时经常以利润、收入等作为指标，其中并不包括社会责任类指标、创新指标以及战略性指标等，导致预算编制质量不高。另外部分国有企业在预算执行过程中经常出现预算调整的情况，在很大程度上降低了预算管理工作的整体效果。

（三）人员专业素质不强

想要充分发挥国有企业预算管理工作的效果，必须所有人员共同参与，在这个过程中需要严格遵循自下而上的原则，但是在实际工作中，部分国有企业并没有组织关于预算管理的专业培训，致使部分工作人员无法正确地认识预算管理工作，对自身的职责缺乏正确认识。另外，预算管理工作与财务会计工作存在一定差异，想要有效完成这方面的工作需要工作人员具有较高的专业素质，部分国有企业中不重视专业人才的引进和培养工作，存在预算管理人员与财务会计混淆的情况，由于预算管理人员缺乏足够的专业素质，使预算管理工作的质量在一定程度上出现降低现象。

（四）执行和控制不到位

现阶段，部分国有企业在执行和控制预算方面存在明显的不足，在实际开展预算管理工作时无法根据预算严格控制各项成本费用。财务部门审核预算执行情况时，实际的费用支出和预算费用支出经常存在较大的差异，导致预期目标和执行结果中有较大的差异，无法充分发挥预算执行的效果。为了有效落实预算方案，国有企业应该同步完成控制制度的构建，应与各个部门的工作职能相结合，细化预算目标，且应完成专门控制人员的配置，保证各个部门严格地执行和落实预算，只有这样才能顺利完成预算目标。但是现阶段部分国有企业的执行部门在完成预算目标分解后，并没有将相关的控制机制引入预算执行环节，从而对执行预算管理的效果产生了不良影响。另外，在执行预算的过程中，各个部门缺乏有效地沟通，导致国有企业很难有效汇总各个部门执行预算的情况，提升了动态调整预算的难度。

（五）分析考核体系缺失

借助有效的预算分析考核工作，能够准确地了解预算执行效果，与分析过程中发现的问题相结合，能够对现有的预算管理体系进行完善和调整。现阶段，部分国有企业在分析与考核预算方面存在较为严重的形式化问题，相应的预算考核制度也不够完善。首先，由于国有企业独特的性质，虽然部分国有企业已经完成了预算考核制度的制定，但是相关的考核工作没有有效地与职工的薪酬福利相结合，导致相关的考核制度对预算工作人员及部门预算完成度缺乏约束力，难以充分发挥分析考核体系的作用。其次，国有企业预算分析考核体系的完善性不足，其现有的考核形式较为单一。例如在开展财务预算考核时，部分国有企业利用预算利润等考核工作人员，这样无法准确的展现出工作人员的工作绩效，不但会对考核的客观性产生影响，还会导致工作人员的积极性受到不良影响。

三、国有企业预算管理的优化策略

（一）完善预算组织机构

针对组织机构职权弱化的问题，国有企业应该结合自身和预算组织机构的实际情况对预算组织机构进行完善，合理调整该组织机构内部的岗位结构和人员结构，并且为预算组织机构提供足够的管理权，保证其能够有效地约束、监督、管理各部门和人员预算执行管理的工作。

（二）提升预算编制水平

随着相关技术发展，在企业管理工作中各种先进技术也得到了广泛应用，大数据时代国有企业想要更好地发展，需要建立健全的预算管理体系，从而提升自身的预算编制水平。通过对先进技术的合理应用，能够提升企业的预算管理水平，促进其管理方式优化，能够帮助相关人员更加科学、高效地开展工作，使管理人员的能力水平得到有效提升。在构建预算管理系统时，国有企业需要与自身实际情况相结合提升整体分析效果，并且以此为前提实现内容细化，提升各项工作的针对性和科学性，能够为企业有效开展预算管理打下坚实基础[3]。借助领导层主导、各部门协作，能够有效地分解和落实预算目标，帮助员工正确认识预算管理，使信息不对称的影响得到避免，从而有效提升预算编制工作的质量。另外，国有企业的预算编制应该以自身整体战略目标为中心，实现战略目标是企业实现预算管理工作的最终目的。所以，在编制预算的过程中，编制人员应该从企业宏观入手，有机结合企业的长远发展需求和整体战略，并借助多元化的预算编制方法，提升预算编制质量。

（三）提高人员综合素质

国有企业想要优化预算管理工作，应该从以下方面入手提升相关人员的综合素质。首先，企业应该引进综合素质较高的人员，为了达成这一目标，企业应该适当提升预算管理人员的招聘标准，提升预算管理人员的整体素质水平。其次，对于现有的工作人员，国有企业应该有计划地组织预算管理培训，与时代发展情况相结合，将最先进科学的预算管理知识、理念以及技术传达给工作人员，使所有人员能够正确认识预算管理工作，合理应用各种先进的预算管理技术，提高企业人员综合素质，为优化预算管理工作构建良好的环境[4]。最后，应该加强预算部门与其他部门之间的联系，增进各部门工作人员对彼此工作的了解，能够帮助工作人员掌握更加真实有效地信息，能够帮助其更好地完成自身工作。

（四）完善执行监督机制

首先，国有企业应该对监督机制进行改善。与私营企业相比，国有企业管理分级现象更为明显，很难充分发挥预算执行人员的能动性和主观性。想要有效解决这种问题，国有企业应该组建专门的预算执行管理小组，并根据企业实际情况确定适宜的奖惩措施，根据各部门和工作人员执行预算的效果，给予合理的惩处或奖励。通过这种措施不但能够有效监督预算执行情况，还能使执行人员的积极性得到充分调动，保证预算管理目标得到有效落实。其次，在企业内外部因素的综合影响下，国有企业部分工作人员仍然存在较为落后传统的思维观念，无法有效地适应经济新常态环境，这样会降低预算执行的效果，会对国有企业整體发展形成阻碍。为了使这一问题得到有效解决，国有企业应该加强工作人员的思想教育工作，使工作人员正确认识企业发展中的困境和现在的社会形势，使所有工作人员能够自觉参与预算执行监督工作。最后，国有企业还可以构建预算执行报告制度，从而实现对预算执行数据的动态跟踪，当预算执行中存在较大的偏差时，需要深入挖掘导致偏差产生的因素。

（五）强化分析考核体系

部分国有企业虽然制定了预算分析考核体系，但是相关体系的系统性和完善性相对不足，从而无法有效调动工作人员的积极性。在这种情况下，国有企业应强化现有的分析考核体系，保证预算分析考核的职能作用得到充分发挥。首先，国企拥有非常快的经济发展速度，部分国有企业为提升自身市场竞争力，在制定预算分析考核体系时可能存在偏激的情况。若是仍然使用传统的预算分析和考核体系，很可能对工作人员的主动意识和创新精神产生不良影响。所以国有企业需要及时完成预算分析考核理念的调整，从而有效激发工作人员的工作热情。其次，在开展预算考核时，国有企业应该坚决贯彻公正、透明的原则，保证所有工作人员对考核结果充分认可，从而使工作人员的不良情绪得到有效避免。最后，在强化分析考核体系的过程中，国有企业应构建阶梯化奖励机制，以物质和精神奖励激发工作人员的积极性，保证工作人员更好地完成各项工作任务。当某个部门或者员工无法满足预算执行目标时，应该依据完善的管理制度予以适当的惩处，警示所有部门和工作人员。

结束语

综上所述，国有企业想要更好地发展，必须保证预算管理充分有效发挥，合理控制各项成本支出，充分利用各项资源，提升自身预算管理水平，只有以此为前提才能有效提升自身的综合竞争力，为企业长远健康发展提供保障。国有企业想要使预算管理体系进一步完善，必须革新预算管理理念，通过加强机构建设、预算编制、预算执行、预算考核等充分发挥预算管理价值。

参考文献：

[1]付娇蓉.国企全面预算管理的发展现状与发展趋势[J].财会学习，2022（36）：61-63.

[2]张奕.审计视角下国企财务预算管理做法分析与阐述[J].质量与市场，2022（21）：73-75.

[3]赵洪波.国企全面预算管理存在的问题及相关建议[J].中小企业管理与科技，2022（20）：70-72.

[4]刘尧.国企全面预算管理存在的问题及完善策略分析[J].现代营销（上旬刊），2022（10）：67-69.