牢牢把握坚持和加强党的全面领导重大原则

□刘爱军 田熙泽

(哈尔滨师范大学 马克思主义学院,黑龙江 哈尔滨 150025)

党的二十大报告明确指出:全面建设社会主义现代化国家必须牢牢把握五个重大原则,其中之一便是“坚持和加强党的全面领导”[1]P26。此外,报告中所强调的“五个必由之路”中的第一个方面,也是从坚持党的全面领导这方面来谈的,“坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”[2]。在2023年6月28日至29日召开的全国组织工作会议上,我们党首次正式提出和系统阐述了习近平总书记关于党的建设的重要思想,坚持和加强党的全面领导成为概括这一思想的“十三个坚持”中的重要组成部分。

只有坚定不移坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导,全党全国团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心才能够立起来,守正创新、共克时艰的强大力量才能够集聚起来,风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨才能够建立起来。因此,全党全国必须通过保持高度的思想政治行动自觉,来坚持党的领导这一重大的政治原则。众所周知,新中国的成立表明了中国共产党人能够打赢革命战争,而改革开放的推进则表明了中国共产党不仅能够打仗而且还能够搞建设。然而,新时代依然存在能不能坚持住党的领导和坚持发展中国特色社会主义这个“还需要一代一代共产党人继续作出回答”[3]P79的时代问题。在中国革命、建设和改革的不同时期,中国共产党始终坚持党的坚强领导,这是我们党总结出来的一条极其宝贵的历史经验。这一条历史经验表明:中国社会发展过程中的各种事情要想办好,关键在党,必须坚持党在各项事业中的领导核心地位。

一、牢牢把握坚持和加强党的全面领导重大原则的客观依据

坚持和加强党的全面领导的必要性可以从多个角度予以理解。我们既可以从马克思主义执政党建设的历史逻辑来进行思考,也可以从以人民为中心发展观的理论逻辑来予以探讨,更可以从应对各种现实风险挑战的现实逻辑来进行把握。中国社会发展的历史、理论与实践业已证明:新时代坚持和加强党的全面领导具有其内在的客观必要性。这种客观必要性不仅是由中国共产党史、中华人民共和国史、社会主义发展史、改革开放史的历史逻辑来决定的,也是由以人民为中心为标志的历史唯物主义中的群众史观、马克思主义政党理论的理论逻辑来决定的,更是由建设社会主义现代化国家事业、应对国内外各种风险挑战的现实逻辑来决定的。此外,新时代坚持和加强党的全面领导也具有其自身科学的内涵,我们需要基于“四个全面”战略布局来整体而系统地把握此内涵。同时,针对新时代坚持和加强党的全面领导的基本要求,通过各种具体的实践路径更好地发挥这个根本制度的优势,无疑是我国目前社会发展面临的一个十分紧迫的时代任务。

(一)坚持和加强党的全面领导是马克思主义执政党建设的需要

从历史逻辑的角度来看,坚持和加强党的全面领导既体现了马克思主义政党的历史发展逻辑,也体现了我国革命建设改革实践长期发展过程中的历史逻辑。

从马克思主义政党的发展史来看,坚持党的全面领导体现的是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。中国共产党的先进性纯洁性,源于马克思主义政党所具有的政治理想、政治追求、政治品质、政治纪律上的先进性。马克思主义政党建设理论中一直有着丰富的关于党的领导权的理论。马克思和恩格斯在《中央委员会告共产主义者同盟书》(1850)中曾指出:共产主义同盟应该建立一个秘密的、公开的、独立的工人政党组织,以便“同那些官方民主派相抗衡,并且应该使自己的每一个支部都变成工人协会的中心和核心,在这种个人协会中,无产阶级的立场和利益问题应该能够进行独立讨论而不受资产阶级影响”[4]P390。在新型无产阶级政党的创建过程中,列宁也明确提出作为“无产者的阶级联合的最高形式,即无产阶级的革命政党”[5]P30,是工人阶级的先进的和有组织的部队。在俄国十月革命胜利之后,列宁又提出一个事关党的领导权的论断,即“党的任务则是对所有国家机关的工作进行总的领导,不是像目前那样进行过分频繁的、不正常的、往往是琐碎的干预”[6]P68。

从中国共产党的发展史来看,早在新民主主义革命时期,我们党便明确提出中国共产党是中国无产阶级的先锋队和全民族的先锋队这一论断,同时也提出了“党领导一切”的主张。在党的二大通过的《关于“民主的联合战线”的决议案》中,也提到共产党在阶级运动中的作用,“无产阶级在战争中不可忘了自己阶级的独立组织”[7]P39。1935年12月25日召开的中共中央政治局瓦窑堡会议,提出在运用广泛的统一战线的过程中,“必须更深刻的了解革命领导权的问题”[8]P620。1938年10月,毛泽东提出“还须制定一种较详细的党内法规,以统一各级领导机关的行动”[9]P528。在1954年9月召开的第一届全国人民代表大会第一次会议上,毛泽东强调中国共产党是中国社会主义事业的领导力量,并指出“领导我们事业的核心力量是中国共产党”[10]P350。在1956年9月26日中国共产党第八次全国代表大会通过的《中国共产党章程》中明确规定:作为一个阶级的最高组织,党必须“发挥它的正确的领导作用和核心作用”[11]P227。1962年1月30日,在扩大的中央工作会议上,毛泽东指出:“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面,党是领导一切的。”[12]P3051973年12月14日,毛泽东在同中央政治局部分成员谈话时指出:“政治局是管全部的,党政军民学,东西南北中。”[13]P5111980年8月,邓小平在《党和国家领导体制改革》的讲话中提出,“坚持四项基本原则的核心,就是坚持党的领导。问题是党要善于领导;要不断地改善领导,才能加强领导。”[14]P3421982年,党的十二大将中国共产党“是中国社会主义事业的领导核心”[15]P53写入了党章,并规定“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”[15]P57。同年,彭真主持宪法起草工作,新宪法的序言中明确规定:革命中取得的胜利和事业中取得的成绩,“都是中国共产党领导中国各族人民”[15]P185取得的。此后,江泽民、胡锦涛都曾多次强调要发挥党“总揽全局、协调各方”这一改革开放后事关党的领导的重要原则。江泽民指出:“要按照总揽全局、协调各方的原则,正确处理党委和人大、政府、政协、群众团体的关系。”[16]P591胡锦涛指出:“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”[17]P222016年7月1日,在庆祝中国共产党成立95周年大会上,习近平从中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势两个方面,具体阐述了中国共产党的领导地位。2016年10月,在纪念红军长征胜利80周年大会上,习近平强调:“中国共产党的领导,是中国革命、建设、改革不断取得胜利最根本的保证。”[18]P56在党的十九大报告中,习近平提出了“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”[19]P16。这些原则随后写入党章总纲。党的十九大报告中有关党的领导的丰富概括,显然是源于对国际共产主义运动的历史逻辑的准确把握,是源于近代以来中国人民长期奋斗的实践逻辑的准确把握。随后的宪法修正案也据此对宪法总纲进行了修正。此后,在2018年6月的中央政治局围绕党的建设而举行的第六次集体学习中,在党的十九届四中全会、五中全会尤其是六中全会上,都再次强调了要坚持党的领导的历史经验。党的二十大从新时代十年取得的成就变革、社会主义现代化国家建设中牢牢把握的重大原则、新时代党的建设新的伟大工程的基本内容等多个角度,论述了要坚持和加强党的全面领导。从这些有关中国共产党发展历史中有关党的领导的简单梳理中,我们可以清楚地看到,坚持党的领导是中国共产党在长期的革命、建设和改革时期形成的一条十分重要和宝贵的经验。正是在不同时期注重坚持党的领导,党才取得了新民主主义革命的胜利,完成了社会主义的改造并开启了社会主义建设和改革开放事业的征程,使中国这一世界上最大的发展中国家不断走向世界舞台中央。反观巴黎公社的失败,它与缺少一个权威的领导核心、没有处理好各种政治派别的关系是不无关系的。从政治根源上来看,苏联解体在很大程度上是源于未能处理好民主与集中之间的关系。可见,从无产阶级政党发展的经验教训来看,坚持加强党的全面领导都具有自身强大的合法性依据。中国社会发展进入新时代,党的建设依然存在一些突出的矛盾和问题。“党内存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题,存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化问题。”[1]P57经过新时代大力加强党的建设,中国共产党作为一个马克思主义政党变得更加团结统一起来。然而,党的建设还存在不少困难和问题,这些困难和问题都需要采取一系列针对性强、效果显著的措施来予以解决。

(二)坚持和加强党的全面领导是实现以人民为中心的发展的需要

从理论逻辑来看,坚持和加强党的全面领导是源于群众史观和以人民为中心的发展观。在开创伟大事业和实现伟大梦想的过程中,在攻克长期未能解决的难题和办成事关长远的大事要事过程中,党的全面领导都是事业开展和梦想实现的最根本的政治保障。以人民为中心的新发展观需要党的全面领导来加以完成。中国共产党是一个使命型政党,我们党是全心全意为人民服务的政党。党的执政理念是立党为公、执政为民。长期以来,中国特色社会主义民主政治的本质特征体现在人民当家作主上面。“人民立场是马克思主义政党的根本政治立场。”[18]P189保障人民幸福安康需要坚持和加强党的全面领导。坚持中国共产党的领导,既是历史的选择也是全体中国人民的选择。我们为满足人民对美好生活的需要而提出的“四个全面”战略布局任务,需要坚持和加强党的全面领导来作为政治保障。中华民族伟大复兴与建设社会主义现代化强国的实现,同样少不了党的全面领导作为根本保证。在建设社会主义现代化国家的伟大征程中,在有效应对并战胜事业发展前进道路上的各种风险挑战的时候,中国共产党都是关键性的力量。“党的坚强领导、党中央的权威是最坚实的靠山。”[20]P7党是中国特色社会主义事业的中流砥柱。中国经济社会的持续健康发展是与党的领导能力的提高分不开的,“从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好”[21]P197。同样,完成国家治理体系和治理能力现代化任务也离不开党的全面领导作为政治保障。作为一种良好的制度设计,党的全面领导存在于治国理政的各个领域和各个方面之中。从整个国家治理体系的构成来看,处于统领地位的无疑是党总揽全局、协调各方的领导制度体系;从整个国家的治理能力提升来看,党的执政能力和领导水平的提升发挥着至关重要的作用。

(三)坚持和加强党的全面领导是应对各种风险挑战的需要

坚持加强党的全面领导不仅具有历史逻辑和理论逻辑的基础,也具有现实方面的实践逻辑的基础。实现中华民族伟大复兴和办好中国的事情,关键在于党的全面领导。当前,如何因应国际国内变化的需要,如何考虑世情国情党情,如何提升党的国际影响力感召力塑造力,如何加强中国之治与西方之乱的比较,这些问题的思考都需要从党的全面领导这一角度加以展开,都需要通过坚持加强党的全面领导来开展许多具有新的特点的伟大斗争、伟大事业,来最终实现当代中国社会发展的伟大梦想。中国共产党的领导就是中国最大的国情,它充分体现了社会主义背后的中国特色,它是一个具有本土化特质的领导制度。在党的长期革命建设和改革过程中,我国逐渐自己形成和完善了中国共产党领导的制度,这一制度既不是对于别种制度的效仿,也不是对于别种制度的克隆。当今世界正处于百年未有之大变局,国际和国内的各种风险挑战依然严峻复杂。在这一形势下,只有坚持和加强党的全面领导,才能够确保党在历史发展中走在时代前列,成为全国人民的主心骨。在全面建设现代化国家的关键时期,必然会遇到众多的风险挑战和矛盾阻力。从国内社会的发展来看,全面深化改革已经进入深水区,中国特色社会主义市场经济的发展也已经进入一种新常态,社会上各种矛盾不断叠加,风险隐患不时集聚起来。从国际社会的发展来看,我国经济社会发展所面临的外部国际环境也变得更加复杂严峻。当今世界各种国际力量之间的对比也发生了诸多新的变化,整个世界经济的发展也进入一个深度的调整时期,我国发展面临的国际环境也更加充满了挑战。面对风险挑战、阻力矛盾,“最根本的保证还是党的领导”[22]。面对国内和国际上出现的这些新形势和新变化,只有坚持加强党的全面领导,才能够得到有力应对、抵御、克服和解决。

二、牢牢把握坚持和加强党的全面领导重大原则的思想内涵

就目前学界有关新时代坚持和加强党的全面领导的研究来看,普遍是从理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑的角度来加以展开的,这些研究的确有助于我们围绕此继续展开深入的研究。然而,学者们对于坚持和加强党的全面领导的科学内涵的理解却各有不同。而我们知道,深入系统地把握新时代坚持和加强党的全面系统整体领导的基本要求和丰富内容,对于我们阐释坚持和加强党的全面领导的实践路径,无疑是一个十分必要的思想前提。我们认为,要想做到准确合理地把握好党的全面领导的科学内涵,必须结合中国特色社会主义尤其是中国特色社会主义社会制度来进行把握。基于此,我们将从以下五个方面对此内涵进行具体把握。

(一)始终坚持党中央权威和集中统一领导

科学准确理解新时代党的全面领导的科学内涵,首先应该明确中国共产党的政治领导地位。“中国共产党是最高政治领导力量,坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。”[1]P6科学准确地理解和把握坚持党中央权威和集中统一领导,需要我们通过“两个维护”“两个确立”来作为出发点。“两个维护”中的两个方面是辩证统一的。正如一次重大意义的扬帆远航始终离不开掌舵者一样,中华民族伟大复兴也必然呼唤着领路人。党的十八大以来,我国社会发展中许多长期想解决而没有解决的难题,都通过坚持和加强党的全面领导顺利解决了;许多过去想办而没有办成的大事,都通过坚持和加强党的全面领导最终办成了。问题的解决、事情的办成,都与坚持“两个维护”是分不开的。以辩证的思维来审视,“两个维护”中的两个方面内容不是截然分开的,而是具有内在一致并相互促进的关系的。两个方面的内容是关键和基础的关系,维护习近平总书记的核心地位是关键,因此“两个确立”具有内在的必然性。维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,需要以高度的党中央权威作为基础才可以真正得以实现,而党中央的权威和集中统一领导,也只有在领导核心的认同与号召之下才可以真正得到落实。“两个确立”的两个方面在本质上是内在统一的,即统一于党的建设之中,统一于中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的实践之中。

(二)牢固树立和不断增强“四个意识”

坚持和加强党的全面领导并做到“两个维护”,集中体现在牢固树立“四个意识”上面。维护党中央权威和集中统一领导,必然要求在思想上牢固树立和不断增强“四个意识”。维护党中央权威是一个体现方向性、原则性的大局问题,为此,要增强大局意识、战略意识,要将全局利益、长远利益放在局部利益、眼前利益的考量之先。维护党中央权威和牢固树立“四个意识”,体现在要有坚定的理想信念,要坚持党的旗帜、方向、意志,要对党的信仰、组织、理论、路线、方针、政策拥有具体的、无条件的忠诚,要坚守政治信仰、立场、原则、道路、方向、站位。此处的“政治方向”,指的就是“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、‘两个一百年’奋斗目标,就是党的基本理论、基本路线、基本方略”[23]。维护党中央权威和牢固树立“四个意识”最终落脚点在看齐意识上。“要增强看齐意识,自觉向党中央看齐,自觉向党的理论和路线方针政策看齐,自觉向党中央决策部署看齐。”[24]P88在现实工作和生活中,党员干部能否增强看齐意识,往往体现在是否能够做到向党的理论和路线方针政策看齐,是否能够做到向党的思想理论精神看齐,是否能够做到向党中央各项决策部署看齐,是否能够做到严守党的政治纪律和政治规矩。要能够自觉在大局下思考行动,大局中找坐标定位,能够相互支持配合而跳出部门框框的窠臼。

当然,在新时代坚持和加强党的全面领导的同时,也应当避免一些认识上的错误。坚持和加强党的全面领导,指的是党统揽全局,即把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实,而不是事无巨细,更不是“包打天下”;坚持和加强党的全面领导,并不是要以党来取代国家和政府的各项职能;坚持和加强党的全面领导,既要强调主要领导和一把手的特殊重要性,也不能忽视民主集中制中所规定的集体领导作用。坚持和加强党的全面领导,强调下级对上级的决定和指示必须服从,但是并不是取消党内同志之间应该具有的平等关系;坚持和加强党的全面领导,强调的是党员干部的引领示范带头作用,而不是高高在上和端着架子来布置任务。

(三)自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致

坚持和加强党的全面领导,还体现在始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,这是一项全面的、具体的、坚定的重大政治原则。“同党中央保持高度一致不仅是政治要求,而且是政治纪律。”[25]P20维护这项政治原则,展现的是对政治纪律和政治规矩的严守,由此才能够确保全党步调上保持一致和行动上保持统一。做到“两个维护”,体现在坚决贯彻执行党的意志和主张,体现在面对各种风浪考验与大是大非的关键时刻,体现在政治上立场坚定和旗帜鲜明并敢于冲锋陷阵和发声亮剑。做到“两个维护”,既体现在坚持大局观念和全局意识上,也体现在对标对表的态度和行为上。一方面,做到“两个维护”体现在坚持大局观念和全局意识,能够处理好中央政令畅通和具体工作部署之间的关系。做到“两个维护”体现在当贯彻和落实中央决策部署时,“决不允许上有政策,下有对策,决不允许有令不行、有禁不止”[25]P25,“决不能在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”[24]P78。即使对党的决议和政策有不同意见,也应该在坚决执行的前提下,按照程序将自己的意见向党的上级组织直至中央提出。另一方面,做到“两个维护”,也体现在党员和干部自觉和经常地同党的基本理论和路线方针政策对标对表和校正偏差。

(四)发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

理解和把握党的全面领导,还需要认识党始终处于总揽全局、协调各方的地位。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,是最高的政治领导力量。”[26]P30中国共产党是中国特色社会主义政治制度优越性的一个突出体现。党和国家各项工作的顺利和高质量地完成离不开党的全面领导,保持国家政治上的稳定、经济上的发展、社会上的稳定乃至民族间的团结,同样离不开党的全面领导作为根本保证。作为“十四个坚持”之一的党对一切工作的领导,构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。我们党总揽全局、协调各方的领导地位体现在方方面面。例如,必须坚持党对于作为中心工作的经济工作的领导,党的全面领导毫无疑问要体现在经济工作这一中心工作之中。这不仅体现了我们党长期坚持的民主集中制这一根本领导制度和组织原则,也是中国特色社会主义政治制度优势的集中表现。只有做好了经济中心工作,其他一切工作才可以更好地加以开展。再比如,必须认识到党执政兴国的第一要务是发展,必须全面贯彻党的教育方针,完善党中央对科技工作统一领导的体制,坚持党管人才原则;必须通过坚持党的领导来发展全过程人民民主并保障人民当家作主,必须坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇;必须牢牢掌握党对意识形态工作领导权;必须认识到为民造福是立党为公、执政为民的本质要求;必须在党的领导下推动绿色发展、推进美丽中国建设,促进人与自然和谐共生;必须坚持党对中央对国家安全工作的集中统一领导;必须坚持党对人民军队的绝对领导;必须贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略;必须发挥党在促进世界和平与发展和推动构建人类命运共同体上的作用;必须坚持党管干部的原则。

(五)在党的领导制度体系中发挥统领作用

在党的领导制度体系中,党的全面领导是一项具有统领地位的根本制度。作为一种严密的和完整的科学制度体系,中国特色社会主义制度包括一些根本的、基本的和重要的制度。在这些制度体系中,党的领导制度则是具有统领地位的根本制度。在我国其他各项制度的建设过程中,在我国各项事业发展的推动过程中,坚持党的领导制度是核心。制度建设、事业发展与工作改进能够切实得到实现,同样离不开党的全面领导的制度作保障。党的全面领导制度,是我国社会长期发展过程中自我形成并得到实践检验的一项根本的领导制度。党的十九届四中全会明确提出的党的领导制度体系建设的六大任务,便包含完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,以及健全党的全面领导制度。在六大任务中,党的全面领导制度无疑具有至关重要的地位,党的领导的全面性,既体现了党的领导的领域和范围的广泛性,也体现了中国特色社会主义制度的独特优势,体现了中国共产党政党制度的独特优势。

三、牢牢把握坚持和加强党的全面领导重大原则的实践路径

实现将党的全面领导这一根本制度优势转换为国家的治理效能,需要将这种领导落实到各个领域、各个方面和各个环节之中,需要建立健全各种组织体系、制度体系和工作机制。通过完善各种体制机制来完善党的全面领导,这是坚持党对一切工作进行领导的题中应有之义。在坚持和加强党的全面领导这个事关大是大非的重大政治原则问题上,广大党员和干部绝不能有任何的含糊和动摇,必须时刻保持自己清醒的头脑,必须时刻擦亮自己的眼睛,必须时刻保持自己坚定的立场。因此,要通过一些具体的实践机制,来实现坚持和加强党的全面领导的目标。“要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制。”[19]P94这些具体的实践机制可以包括如下一些方面:坚持党的民主集中制这一科学执政的根本领导制度,坚持党的群众路线这一民主执政的基本领导方法,坚持法治思维与法治方法这一依法执政的基本领导方式,增强学习本领、政治领导本领等党的执政本领等等。

(一)持续严肃党内政治生活和净化党内政治生态

推进全面从严治党的重要抓手是严肃党内政治生活、净化党内政治生态。在进行伟大斗争和完成伟大工程的过程中,在坚持党的性质宗旨的过程中,在实现党的自我净化完善和革新提高的过程中,必然内含着严肃党内政治生活与净化党内政治生态。全面从严治党,最根本的就是要按照党内政治生活准则和党的各项规定来办事。“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。”[24]P47-48必须在严格地坚持党的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线,在不折不扣执行党的政治纪律和政治规矩等党内生活锻炼中来不断地增强党性。新时代党的组织路线,需要“为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证”[27]。严肃党内政治生活,要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定。要通过一些好的制度、规定和办法来使得党内政治生活制度化、规范化和程序化。中国共产党的一个优良政治传统和区别于其他政党的鲜明标志,便是坚持民主集中制,开展批评和自我批评,严肃党内政治生活,加强党的团结统一。严肃认真开展党内政治生活,要坚持和完善民主集中制、坚持实事求是、坚持理论联系实际、坚持密切联系群众、严明党的纪律、严格党的组织生活、开展批评和自我批评。批评和自我批评是建立良好党内政治生活、塑造坚强党性、提高思想觉悟、洗涤精神灵魂的有力武器。通过及时召开民主生活会来开展批评和自我批评,通过落实“三会一课”制度,通过开展主题教育,不断激活基层党组织并增强基层组织力。此外,可以通过建立党内政治生态建设机制、党内政治文化建设机制、意识形态巡视机制,加强党的政治建设并提高党的政治建设水平。

(二)提升党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力

自觉坚持党的全面领导,实现党的全面领导在高质量发展等各个方面和工作中的顺利开展,夯实对党忠诚的思想之基,离不开党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力这三种政治能力的不断提高。必须“始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,把对党忠诚体现到贯彻落实好党中央决策部署的实际行动上”[28]。新时代党应当具有的本领具体体现为学习本领、政治领导本领等各个方面。其中,政治领导本领是至关重要的。政治能力在党的各种能力系统中往往是第一位的。在分析形势、把握大势、认识全局、筹划工作、推动工作、处理问题、解决问题时,往往需要从政治上分析与解决问题。马克思主义政党的一个根本要求,便是旗帜鲜明讲政治,要具有有效防范政治风险的能力。党的政治领导本领的提升离不开政治意识的提高,因此,要增强善于从政治上看问题的政治意识。

2020年12月,习近平总书记在中共中央政治局召开的民主生活会上强调:“党领导人民治国理政,最重要的就是坚持正确政治方向,始终保持我们党的政治本色。”[29]讲政治必须以人民的幸福生活、中国特色社会主义的坚持和发展为大为重为本,通过增强科学把握国内外形势变化的能力,通过增强透过现象来发现本质的能力,通过增强明辨是非的能力,通过增强抵御风险挑战的能力来提高政治上的判断力;通过深入学习和融会贯通党中央精神,在分析形势和推动工作运用好党中央精神来提高政治领悟力;通过经常同党中央精神对标对表,通过始终坚持底线思维、问题导向,通过强化政治责任意识来提高政治执行力。在新时代,党的政治能力的提升,特别需要通过用中国化时代化的马克思主义来武装头脑、指导实践、推动工作。在中国特色社会主义事业的伟大实践中,通过坚持以人民为中心的发展观,带领广大人民群众创造更加幸福的和美好的生活来彰显党的政治能力;通过用共同的社会主义核心价值观追求和中华民族伟大复兴的中国梦,来鼓舞人心和不断形成中国特色社会主义建设事业所需要的磅礴力量。

(三)结合党章加强党性锻炼和提升党性修养

坚持和加强党的全面领导,同样需要加强党性修养方面的建设。全体党员要做到“三个务必”。通过不断加强党性方面的锻炼来不断提高政治上的能力,只有如此,才能够坚守政治担当和政治本色,做到始终忠诚于党,为党分忧尽职,为民谋事造福。新时代坚持和加强党的全面领导,坚持从严治党,最主要的是要从学习遵守、贯彻执行、维护尊崇党章开始。“没有规矩,不成方圆。党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。”“要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则。”[19]P49党内制度体系的建立健全,各级党组织和党员、干部表现的判断,党内矛盾的解决,都要以党章为根本依据、基本标准和根本规则。[30]党章具体规定了党的民主集中制、党的政治纪律、党内政治生活、党的群众路线等多个具体方面的政治要求,它要求党的干部特别是领导干部,要在坚定理想信念和加强道德修养、坚持实事求是和推动科学发展、密切联系群众和严守党的纪律等方面,积极成为广大党员的模范。党章是中国共产党党员必须共同遵守的根本行为规范。学习遵守与贯彻维护党章是党员自觉进行党性修养锻炼的一门必修课,是对党员进行教育引导、监督检查、纪律约束的必然要求。通过学习党章,可以始终保持自己的政治信仰立场方向不变不移不偏,可以加强自身的宗旨大局意识和执政责任意识,可以按照党章所规定的各项党内政治生活规定来毫不动摇地坚持原则并积极开展批评与自我批评。只有通过原原本本、反反复复、联系实际、深入思考地学习党章来增强党的意识,才能坚持党的先进性和纯洁性,坚守程序观念、职责观念、责任观念,真正做到弘扬正气并勇于抵制歪风邪气,真正做到为党为国分忧尽责,为人民无私奉献。

(四)落实民主集中制的组织原则

坚持和加强党的全面领导,离不开全面从严治党中的组织建设。“党中央是大脑和中枢,党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实,有令即行、有禁即止。”[27]从领导方式上来看,通过落实作为党的根本领导制度和组织原则的民主集中制的各项制度,可以有效维护党中央的权威和集中统一领导。在党的民主集中制当中,充分发扬民主与善于集中统一是辩证统一的。集中是在民主基础上的集中,民主是在集中指导下的民主。“维护党中央权威和集中统一领导,同坚持民主集中制是一致的。”[31]完善和落实党的民主集中制的机制,要坚决做到“五个必须”,要坚决避免“七个有之”,不做政治上的“两面人”。首先,要加强基层组织建设。例如,要建立领导班子成员之间商量沟通汇报机制,建立科学民主依法决策机制,建立充分调动发挥各方面工作合力的机制,建立民意汇聚和收集机制,建立健全党对重大工作的领导体制机制,完善党委领导群团组织的制度。其次,要建立向党委负责和报告工作的机制。在坚持和加强党的全面领导的过程中,党组织无疑需要发挥重要作用。为了集思广益、群策群力把各项工作事情办得更好,各方面党组织既应该始终对起领导核心作用的党委负责,也应该经常向党委报告一些重大工作和重大情况。“党委是起领导核心作用的,各方面都应该自觉向党委报告重大工作和重大情况。”[32]P772各个地区和各个部门的党委(党组),也应该牢牢把握住向上级党组织报告工作的政治规矩。通过严格遵守政治纪律和政治规矩,通过建立党委党组制度这一良好的党内政治生活机制,将为坚持加强党的全面领导提供有效的组织保障。

(五)健全完善严明的政治纪律和政治规矩制度

坚持和加强党的全面领导,离不开全面从严治党中的纪律建设。纪律建设是全面从严治党的治本之策。严明的纪律尤其是严明的政治纪律和政治规矩,无疑是严肃党内政治生活的基本要求和重要保障。遵守党的政治纪律,最核心的还是坚持党的领导。立政治规矩、讲政治规矩、守政治规矩,这些是坚持党性原则的集中体现。作为成文规矩的刚性的政治纪律和作为不成文纪律的自我约束的政治规矩,都要求全党特别是领导干部始终要维护党中央权威,在任何时候和情况下都同党中央保持高度一致,要“听从党中央指挥,不得阳奉阴违、自行其是,不得对党中央的大政方针说三道四,不得公开发表同中央精神相违背的言论”[33]P350。为此,要通过健全完善政治纪律和政治规矩方面的制度,通过深入学习党章党规党纪开展纪律教育,通过狠抓纪律方面的执纪监督,通过养成纪律方面的自觉等有效手段,来加强政治纪律方面的建设。

(六)形成模范引领与考核监督的良好机制

坚持和加强党的全面领导,还要建设马克思主义学习型政党的学习机制,以科学的理论武装好全党,认真学习和严格遵守党章的机制,建立党性政治品格建设机制。要通过广泛学习和宣传党员先进模范,通过将对党忠诚纳入家教家风教育之中,来引导广大党员和干部见贤思齐,加强自身对党忠诚对人民负责的自律性。“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。”[19]P49具体来讲,党性教育和锻炼机制的内容可以包括考核激励和监督问责,党员干部基层实践锻炼机制,党内生活规范机制,宣传引导机制,巡视监督机制,党风建设日常管理机制,党风建设防控机制,领导干部示范机制,作风建设实践活动运行和总结机制,作风建设考核测评机制,作风建设的长效机制,主要领导干部民主作风培养机制等等。借助这些具体的党的思想建设机制,可以及时发现问题和有效处理问题。

(七)建立完整有效的党内法规制度体系

建立健全与党的全面领导相关的制度体系,可以有效发挥以制度建党、以制度治党、以制度彰显党的力量的功能。增强“两个维护”的政治自觉,离不开政治监督制度功能的发挥。“要保证权力在正确轨道上运行,坚持民主集中制,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,督促公正用权、依法用权、廉洁用权。”[19]P547-548因此,要通过建立完整有效的监察监督机制来坚持加强党的全面领导,要以良好的制度依法设定规范和制约监督权力。这些都是新时代坚持加强党的全面领导的必然要求。这些准则规定条例,在坚持加强党的全面领导的过程中已经日渐凸显出来制度上的优势。例如,作为请示报告制度重要组成部分的领导干部个人事项报告制度,现如今在发挥党的全面领导之功能方面已经凸显了重要作用。党内法规制度体系的构建,要以党章为根本,以若干配套的党内法规为支撑。为了更好地使这些准则、规定和条例充分发挥作用,需要通过建立与其相应的检查监察机制、责任追究机制、考核评价机制,通过积极开展制度上的宣传教育,才能使得全体党员尤其是领导干部做到尊崇、遵守、维护党章,提升制度意识和规范意识,最终将党的全面领导落实落地。

(八)坚持严密党的组织体系

在新时代党的组织思想体系中,坚持和加强党中央集中统一领导是最高原则,忠诚为党护党、全力兴党强党是根本使命,解决大党独有难题、健全全面从严治党体系是重大任务。坚持和加强党的全面领导,要“不断严密上下贯通、执行有力的组织体系,着力建强堪当民族复兴重任的高素质执政骨干队伍”[34]P4。党的组织工作的首要政治任务是坚持和加强党的全面领导,是坚持和加强党中央集中统一领导。新时代坚持和加强党的全面领导,离不开加强党的组织建设,离不开建设模范机关的中央和国家机关发挥功能,离不开作为坚强组织的地方党委发挥功能,离不开作为坚强战斗堡垒的基层党组织发挥功能。在贯彻落实党中央决策部署方面,一些党组织和党员干部还存在不用心、不务实、不尽力的问题,还存在有令不行、有禁不止的问题,还存在打折扣、搞变通、不到位的问题,解决这些问题需要通过加强党员干部政治忠诚教育和党性教育,需要通过严明政治纪律和组织纪律等手段来加以解决的,需要通过“深入贯彻落实民主集中制、党内组织生活制度、请示报告制度等组织制度,将坚持和加强党的领导的要求具体化,落实到党的组织建设实践之中”[34]P10。

总之,在党的坚强组织体系的保障下,才能够实现党的全面领导、党的全部工作;在完善上下贯通、执行有力的组织体系的保障下,才能够增强党组织政治功能和组织功能。