企业工会在促进和保障残疾人员工就业中的作用

张腾 中国石化集团胜利石油管理局有限公司西城服务协调中心员工服务部

我国法律在残疾人就业方面有明确规定，包括《残疾人保障法》《就业促进法》等法律文件，旨在保障残疾人员工的权益，并提供就业机会。然而，残疾人员工在就业方面仍然存在一些困难，包括就业机会不足、歧视和偏见等[1]。企业工会作为协调劳动关系、促进职工权益的组织，在促进和保障残疾人员工就业中扮演着重要的角色：其一，工会可以通过提高对残疾人就业工作的认识，加强对相关法律法规的学习和理解，提高工会成员对残疾人就业问题的关注和意识。其二，工会可以积极参与并推进残疾人就业政策的制定与实施，通过与企业及相关部门的沟通合作，争取更多的机会和资源来支持残疾人员工的就业。其三，工会可以建立残疾人就业培训机制，提供专业的就业指导和咨询服务，帮助他们了解就业机会和权益保障政策，提高他们的就业竞争力。其四，工会需要做好残疾职工的维权工作，替他们维护合法权益，处理劳动纠纷，为他们提供相应的援助和支持，确保他们在就业过程中的权益得到保障。然而，企业工会在促进和保障残疾人员工就业中也面临着挑战，包括对残疾人员工就业问题的认识不足、资源投入不足、社会观念偏见等。因此，企业工会组织应积极促进和保障残疾人就业，采取针对性的举措和行动，充分发挥自身在职工权益维护方面的作用，为残疾人员工提供维权支持，确保他们的权益得到有效保障。

一、问题的提出

尽管我国已经出台了一系列促进残疾人就业的法律法规和政策，但残疾人就业问题仍然存在困难和挑战。残疾人就业率相对较低，就业机会有限。许多企业对于残疾人员工的招聘持谨慎态度，存在心理及技术方面的顾虑。同时，残疾人员工自身面临着多种就业障碍，如缺乏职业技能、薪资待遇不公平、工作环境不适应等。在这一问题背景下，企业工会作为劳动者权益的代表，应该在残疾人就业领域发挥积极的作用。因此，企业工会应积极关注和解决残疾人就业问题，提供全面的支持和服务。促进和保障残疾人员工的就业，是构建和谐社会、实现社会公平的重要任务。企业工会作为维护劳动者权益的组织，应发挥其优势作用，为残疾人员工提供帮助和支持，创造更多就业机会，提升他们的职业能力和生活品质，具有重要的价值意义。

二、我国法律对残疾人就业的规定

残疾人就业是一个重要的社会问题，为了保障残疾人的权益、促进他们的就业，我国制定了一系列法律和法规。这些法律为残疾人提供了平等就业、劳动保护、职业培训等方面的保障，同时呼吁企业工会积极参与并发挥作用，为残疾人员工提供支持和服务。

我国的法律《残疾人保障法》对残疾人就业作出了全面的规定，残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，集中使用残疾人的单位中从事全日制工作的残疾人职工应占本单位在职职工总数的25%以上。《残疾人保障法》还明确规定，用人单位应提供适当的工种、岗位，禁止在就业中歧视残疾人。此外，法律还要求县级以上人民政府采取措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位，并给予集中使用残疾人的用人单位税收优惠和其他扶持。

除了《残疾人保障法》外，我国还有一系列法律和法规对残疾人就业作出了具体规定，如《促进就业法》《劳动法》《劳动合同法》和《残疾人就业条例》等。这些法律法规强调了残疾人就业不得歧视、应提供适当的劳动条件和保护措施等要求。此外，《宪法》也规定了残疾人就业的相关要求，呼吁保障残疾人的劳动权利[1]。

三、残疾人就业现状及存在的问题

（一）残疾人就业现状

残疾人就业是一个复杂的问题，虽然我国制定了一系列法律和政策来保障残疾人就业权益，但残疾人就业仍然面临着一些困难。根据相关数据统计，截至目前，我国残疾人就业率仍然较低，与健全人群之间存在差距[2]。许多残疾人由于身体和认知上的限制，面临就业机会不足、薪资较低、职业发展困难等问题。

（二）就业问题

1.就业机会不足

残疾人由于生理、智力或感知方面的限制，往往面临就业机会不足的问题。许多企业对残疾人的就业倾向相对较低，由于缺乏了解和关注，他们可能对雇佣残疾人员存在偏见和担忧，这导致了残疾人在就业市场上的机会有限。

2.薪资待遇不公平

在一些情况下，残疾人在同等条件下可能会面临薪资待遇不公平的问题。虽然法律明确规定应当平等对待残疾人员工，但实际情况中，一些企业可能会以残疾人的特殊情况为由，对其薪资进行歧视性处理，导致残疾人员工的经济收入不尽合理。

3.职业发展困难

残疾人由于身体或认知上的限制，可能在职业发展方面面临困难。他们往往无法胜任某些职位，无法满足特定需求，这可能导致他们在职业道路上的进步受到限制。此外，由于缺乏特殊培训和支持措施，残疾人员工在技能和知识方面的更新与提升也会受到一定的阻碍。

四、企业工会为残疾人员工提供的支持与服务

（一）就业咨询和指导

企业工会作为劳动者的代表组织，有义务为残疾人员工提供就业咨询和指导服务，帮助他们了解就业机会、权益和规定，以及掌握求职技巧和面试技巧等。例如，工会可以组织专门的研讨会或座谈会，邀请相关专家和成功残疾人员工分享经验和建议，帮助残疾人员更好地面对就业挑战。在就业咨询和指导方面，工会还可以为残疾人员工提供个性化的帮助和解决方案。例如，对于特定类型的残疾人群体，工会可以提供关于就业适应性辅助技术的信息和培训，帮助他们更顺利地融入工作环境。此外，工会还可以联合相关机构，为残疾人员工提供心理咨询和支持，帮助他们克服一些就业中的心理障碍，增强其就业竞争力，最终实现更多的就业机会。

（二）职业培训和技能提升

企业工会在促进残疾人员工职业发展方面扮演着重要角色，可以通过组织职业培训和技能提升活动，提高残疾人员工的职业素养和技能水平[3]。例如，工会可以与培训机构合作，开设专门针对残疾人员工的职业培训课程。此外，工会可以通过举办技能大赛或竞赛，鼓励残疾人员工参与其中，展示自己的专业能力。这不仅可以提升残疾人员工的自信心，还可以为他们提供与其他员工进行交流和学习的机会，促进他们的职业成长。通过职业培训和技能提升的支持，企业工会能够提高残疾人员工的竞争力和职业发展潜力，使他们在工作岗位上取得更好的成绩。

（三）就业岗位安排和推荐

企业工会在就业岗位安排和推荐方面起着重要的作用，可以帮助残疾人员工寻找适合自己的工作岗位，并与用人单位进行协商和联络，争取更多的就业机会。例如，工会可以与人力资源部门合作，收集和整理残疾人员工的就业需求和能力，然后与用人单位进行沟通，推荐合适的候选人。同时，工会还可以与用人单位协商，争取更多的岗位配额给予残疾人员工，确保他们有机会参与到生产和劳动中去。除了就业岗位安排和推荐，工会还可以为残疾人员工提供工作适应和职场融入的支持[2]。例如，工会可以与用人单位合作，为残疾人员工提供工作适应辅导和技能培训，确保他们能够顺利融入新的工作环境，真正落实就业岗位安排和推荐。

五、企业工会面临的挑战

（一）法律和政策环境的复杂性

企业工会面临着法律和政策环境的复杂性这一挑战。劳动法律法规的不断变化和更新使得工会需要不断了解相关法律法规的变动，并及时调整工作策略和行动计划。例如，新出台的法规可能要求工会在企业内进行新的组织活动或提供新的支持服务，这对工会的组织和运营提出了新的要求。同时，不同行业、地区以及企业之间的法律和政策差异也增加了工会的复杂性和困难度。每个行业、地区都有特定的劳动法规和规定，工会需要理解并遵守这些法规。例如，在某些地区，劳动法对工会权益的保护力度可能较弱，这就要求工会要有针对性地制定规章制度，以确保在这些地区的员工的权益得到维护。此外，不同企业的法律意识和对工会的态度也存在差异，一些企业可能对工会活动持抵触态度，阻碍工会的发展。

（二）公众认可和声誉的建立

企业工会在一些情况下可能面临公众认可和声誉建立的挑战。企业工会常被视为维护员工利益的组织，但也有一些质疑和争议存在。例如，部分群众认为工会过于偏向雇员一方，缺乏与雇主之间的平衡和协商。这可能影响到工会与企业之间的合作关系，并在一定程度上削弱工会在员工中的影响力。

（三）资源的限制

企业工会面临资源有限的挑战。工会的活动需要一定的经费和人力支持，包括组织会议、开展培训、提供咨询等。然而，由于资源有限，工会可能难以满足所有员工的需求，并为他们提供充分的服务和支持。例如，一些小型企业的工会可能面临经费紧张的情况，无法提供完善的培训和咨询服务。大型企业的工会虽然有更多的资源，但也需要合理规划资源的使用，以满足不同员工群体的需求。

（四）劳动力市场和产业结构

随着劳动力市场和产业结构的变化，企业工会面临新形势下的挑战。例如，随着科技的发展和全球化的推进，一些传统岗位可能面临消失或变革的风险，而新兴行业和职业也在不断涌现。这意味着工会需要不断调整自己的服务和支持方法，确保能够适应这些变化，并为员工提供恰当的帮助和指导。此外，随着劳动力市场竞争的加剧，个体户和非标准就业模式的出现，部分工人可能选择不加入工会，这给工会的组织和扩大影响力带来了一定困难。

六、企业工会促进和保障残疾人就业的优化策略

（一）提高认识

为促进和保障残疾人就业，企业工会组织首先需要提高对残疾人就业工作的认识。提高工会对残疾人就业工作的认识有助于工会更好地发挥自身作用，提供更准确的服务和支持，为残疾人创造更多的就业机会。企业工会可以通过开展培训和学习活动，提升工会组织成员对相关政策、法律和就业现状的了解，增加其对残疾人就业问题的关注和理解程度。企业工会可以邀请专家学者进行讲座和研讨，分享残疾人就业领域的最新知识和经验。工会成员还可以深入了解残疾人就业的实际困境和需求，通过参观残疾人就业机构或与残疾人员工开展交流活动，加深对残疾人就业的认识并与他们建立联系。

（二）积极参与

企业工会组织应积极参与并推进残疾人就业政策的制定与实施。企业工会可以积极与政府和其他利益相关方合作，参与制定残疾人就业方面的政策和法规，为残疾人提供更好的就业保障。企业工会可以提出建议和意见，推动制订对残疾人友好的劳动法律和规章制度，以保障残疾人员工的就业权益。企业工会还可以积极参与政府举办的就业公平活动和宣传教育，提高社会对残疾人就业的认识和理解。在政策实施方面，企业工会可以通过与企业、政府和社会机构的合作，落实残疾人就业相关的政策措施。例如，企业工会可以与用人单位共同制定残疾人员工的工作灵活安排和适度调整机制，确保他们能够充分发挥自身能力并获得平等的就业机会。

（三）培训机制

为促进残疾人就业，企业工会组织需要建立相应的残疾人就业培训机制。通过建立残疾人就业培训机制，企业工会能够提高残疾人员工的就业竞争力和职业发展潜力，为他们提供更多的就业机会和选择。具体措施如下：企业工会可以派遣专业人员与培训机构合作，开设针对残疾人员工的就业培训课程，提供相关技能和知识的学习机会。此外，企业工会可以打通从残疾人就业培训到岗位安排的“最后一公里”，与企业紧密合作，将培训与实际岗位需求相结合，帮助残疾人员工更好地适应工作环境。工会还可以与培训机构协商建立就业后继续培训的机制，为残疾人员工提供长期发展和晋升的机会。

（四）维权工作

企业工会组织应当做好残疾职工的维权工作。企业工会可以成立专门的维权小组或委员会，负责解决残疾人员工在就业过程中遇到的困难和问题。通过做好残疾职工的维权工作，工会能够有效保障残疾人员工的权益，营造公平和谐的就业环境。具体措施如下：企业工会可以提供法律咨询和援助，帮助残疾人员工了解自身权益，并引导他们通过合法途径维护自己的权益；为残疾人员工提供心理支持，帮助他们克服就业过程中的压力和挑战；与用人单位协商，推动制定包容性的工作环境和政策，杜绝歧视和不公平对待；通过与企业进行沟通和协商，解决残疾人员工在就业过程中可能遇到的不公正待遇和歧视问题[3]。

七、结语

综上所述，残疾人就业面临的问题包括就业机会不足、薪资待遇不公平和职业发展困难等。企业工会在促进和保障残疾人员工就业方面具有独特优势和责任。通过提供就业指导和咨询、倡导公平薪资待遇、促进职业培训和技能提升以及维护权益和解决纠纷，企业工会可以为残疾人员工创造更好的就业环境，帮助他们实现平等参与和全面发展。展望未来，随着相关研究课题与实践的不断探索与优化，企业工会的支持和服务将为残疾人员工实现平等就业和全面发展提供坚实的基础，实现企业可持续高质量发展。