地市供电企业基于党员干部安全履职评价机制的管理实践

2023-02-06何优琪丁玲国网陕西省电力有限公司汉中供电公司

现代企业文化 2023年25期

何优琪丁玲国网陕西省电力有限公司汉中供电公司

一、引言

十四五规划全面展开，我国已转向高质量发展阶段，新机遇、新挑战并存，而保障安全生产局面始终摆在首位。国家电网有限公司作为关系到国家能源安全和国民经济命脉的特大型国有重点骨干企业，聚焦发展战略目标，确定“一业为主、四翼齐飞、全要素发力”的发展布局，将确保电力安全可靠供应作为第一责任和首要任务，全力满足人民群众美好生活的用电需求。安全生产事关改革发展稳定等一切工作的成败，既是重大的经济问题，又是严肃的政治任务、重要的社会责任。面对电力行业社会责任和安全发展需要，电力企业要紧跟时代发展要求，准确把握安全生产面临的严峻形势，以更高的要求进一步做好安全生产工作。始终把安全第一、生命至上的理念落实到管理各环节，牢牢守住人身安全红线和大电网安全“生命线”。坚持问题导向，着力构建先进实用的安全管理体系和安全履职评价机制，强基固本，抓好队伍能力和作风建设。

当前电力企业安全生产管理中还存在现场安全管控缺失不到位、党员干部监督纠违落实不到位、安全履职考核评价不到位等问题[1]。面对电力行业的社会责任和安全发展需要，迫切需要提升电力企业的安全管控能力，更好服务党和国家安全生产大局、更好保障高质量党建引领企业高质量发展。同时安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和安全生产长周期带来的麻痹思想、侥幸心理，迫切需要加强组织引导和带动提升，将安全生产要求抓紧抓严抓实，压实党员安全责任。持续强化党建引领，坚持“四抓四强”工作主线，以“抓班组、控现场、保安全”为抓手，深入开展“无违章班组、党员身边无违章创建”。必须充分激发党组织和广大党员干部强堡垒、扬旗帜、敢担当，推动党建与安全生产深度融合，强化党员干部队伍建设和素质能力提升。创新安全管理思路，实行“以责论处”，按照职责管理范围和安全责任清单，对安全工作情况进行考核，夯实企业安全基础，提升安全管控能力，团结带领党员职工齐心协力抓好安全生产，以高质量党建引领保障融合发展攻坚突破，为企业高质量发展注入强大动力。

二、主要实践

国网汉中供电公司（以下简称“汉中公司”）虽然保持着长周期的安全稳定态势，但结合各级安全“飞行”检查以及现场督查情况，安全生产管理中还在“三个不到位”的突出问题，需要迅速调整转变，以有效管理手段为抓手，及时消除安全事故隐患风险。汉中公司以提升战略研判、全局管控、职能监督能力为主抓手，树立“党建+安全”理念，实施党员干部安全履职管理。按照“党委评干部、支部评党员”原则，突出党建在安全生产工作中的引领作用，理直气壮抓好党员干部安全履职评价工作，抓住安全生产中“人”这个关键因素，抓住“党员干部”这个关键少数。从组织管理入手，明确管理责任分工，保障党员干部安全管理“前置监督”；制定安全履职评价标准，有序推进党员干部履职量化管理，深入落实安全履职评价机制；以党员干部安全积分档案为抓手，严肃执行安全履职评价考核，强化考核结果应用，倒逼各级党员干部将安全生产当作第一要务；充分利用一线战斗堡垒，引导党员干部安全纠违履职尽责，持续巩固安全履职安全管理提升的实践成效。并将安全管理力量下沉到基层，使各级主动深入工作现场、生产一线，严抓严管、久久为功，共同筑牢安全基础，厚植安全文化土壤，推动公司安全生产形势持续稳定向好。

（一）健全组织保障

为坚决落实领导层和上级单位的安全管理决策部署，由各基层党支部书记和分管领域各级领导干部组成实施层，结合“党员双带头”“党建+”项目实施等活动，贯彻落实安全工作部署、任务分解、监督考核全过程闭环管控机制，不折不扣执行到位。同时结合实际把党员干部安全履职与中心工作、基层党组织建设“融入、内嵌、有机结合”。同时成立安全履职管理小组，将安全履职工作要求落实到每个党委、支部、每个党员干部身上，实现党员安全管理“前置监督”，做到作业现场安全履职和监督管理全覆盖。

履职管理小组明确强化公司安委会和党委对党员干部安全履职评价的领导责任，负责研究制定公司安全履职评价机制和方案、计划，将党员干部安全履职纳入公司考核工作总体安排，确保机构、人员、经费等保障措施落实到位，做到有计划、有考核、有总结、有激励，形成统一领导、目标明确、职责清晰、齐抓共管的工作格局。大党建成员部门主要负责落实领导小组决议、决定事项，组织实施党员干部安全履职计划、实施意见和方案，归口管理、指导推进专项安全履职评价工作，开展党员干部履职评价统计、业绩考核、动态评估。

（二）建立评价机制

结合近期全国范围各类电力安全事故，汉中公司针对现场安全管控缺失不到位的关键原因，积极探索用党内政治文化统领安全文化建设、引领安全生产大局、调动全体党员干部积极性，发挥在思想意识、资源配置、风险防控上的党建引领作用，编制《党员干部安全履职评价工作实施方案》，建立党员干部安全履职评价工作机制。

1.制定安全履职评价标准。依托公司工作绩效考核评价细则，重点梳理违章、事故通报，公司级及以上领导干部四不两直检查通报，春秋季安全检查通报，安全生产工作其他通报，无违章现场创建，标准化作业现场等评价项目标准，开展公司党员干部以安全履职为导向的积分式量化考评，打造安全履职管控新常态[2]。对照年度查违纠违、事故通报、现场检查等情况，编制《党员干部安全履职评价评分细则》，用7 个一级评价项目、12 个二级分类指标支撑党员干部安全履职评价体系，坚持分类分级考核积分，将安全履职考评积分结果纳入综合绩效考核体系。

2.奖惩并举，推行量化积分管理。党员干部安全履职评价推行量化积分管理，遵循务实管用，做到量化考核、定性评价相结合，设置可考核、可量化、可操作的考核指标，科学管理、注重实绩[3]。同时遵循问题导向，着眼于发现问题、解决问题，加强动态管理，及时调整考核评价指标体系，以评促建、以评促改，推动党员干部安全履职水平得到根本提升。评价结果纳入党员干部年度业绩考核，与薪酬、评先评优、干部任用挂钩，并作为评价履职能力的重要依据。对党员干部安全履职评价加减分按照领导干部职责分工取权重值，关联度越高权重值越大，权重与加减分相乘求和后与基础赋分之和即为每名党员干部的评价得分。各党支部按照公司安委办统计的违章、事故、检查通报和无违章现场创建数量、标准化作业现场数量、工作量统计以及本部门自行统计的党员安全履职评价事件，按照支部自行制定的细则对每名党员进行评价。

（三）开展履职评价

为进一步发挥党建引领作用，促进党建与安全生产深度融合，切实提升企业安全管理水平，党建部会同安监部、组织部编发了《关于建立党员干部安全履职评价机制的通知》。安全管控中心实现实体化运作，采用现场+远程对作业现场进行全覆盖督查，检查的作业现场大幅增加。汉中公司落实执行“1 规1 案6应用”机制，即把党员干部安全积分规则和党员干部安全积分档案应用于说清反思、推先评优、民主评议、年度绩效、党建绩效、干部考评中。实施过程中公司59 个基层党组织、800 余名党员认真落实党员干部安全履职评价工作要求，各基层党支部按月对照安全积分规则，梳理、公示安全积分档案。各党支部根据安监部滚动通报结果，持续动态完善党员干部安全积分档案，按月常态化公示党员干部安全积分档案统计结果。2021 年，公司认定无违章现场116 个，其中由党员负责的无违章现场42 个，占比36.20%。发现违章事件104 起，违章直接责任人98 人、联责责任人47 人，其中党员47 人、占比32.41%。全年工作认真执行省公司“四双”“四个管住”安全生产工作要求，重要保供电时间段工作现场提级管控，全员安全意识逐步提高。公司各基层党组织有力推进党员干部安全履职评价工作，党员先锋模范带头作用逐渐发挥。

（四）实施评价考核

当前党员干部安全履职评价以批评教育为主，奖惩不够严格，安全履职停留在发现问题，奖惩机制不健全，考评结果应用及激励实效性不强，影响党员干部安全履职积极性[3]。汉中公司针对评价考核工作的难点痛点，细化量化考核标准，深入应用履职评价结果，动态跟踪整改落实，以提升整体安全管理水平。

1.实施安全履职评价考核。落实“双考核”机制，将现场工作情况、无违章、标准化现场创建工作、安规考试等安全工作成效纳入绩效管理,进一步加强安全工作在选人用人、评先选优中的考核占比。对党员干部安全履职评价最终得分按照职能部门和支撑单位、县区公司、产业集团分别排名。排名前10%的，季度绩效奖金增加40%；排名前11%至20%的，季度绩效奖金增加30%；排名前21%至30%的季度绩效奖金增加20%；排名后10%的，季度绩效奖金扣减20%，同时，公司分管领导和公司党委对其进行约谈。各党支部对党员的安全履职评价最终得分排名结果，可结合实际采取经济考核，组织措施、反思说清、约谈等方式进行兑现。

2.动态跟踪，促进闭环整改。汉中公司组建党员干部安全履职评价工作专班，建立长效沟通机制，通过调研、座谈、走访等形式，不断修订完善方案。结合安全督查、安全检查和日常监督等方式，依托安全风险管控平台等信息系统高效开展评价工作。建立党员干部安全履职专题信息通报、考核机制，常态化开展好评价考核工作，确保取得实效[4]。从规划设计、招标采购、施工验收、生产运行、营销服务和教育培训等各个环节，对发生安全事故（事件）、风险管控不到位、安全履职不到位、违反安全规章制度、安全工作落实不力，以及对公司安全生产造成负面影响的责任部门、单位和责任人给予考核。对于发生性质严重的安全事件和安全工作出现严重失职、重大失误的部门、单位领导及有关人员，在评先评优、人员任用、领导班子和领导人员年度综合考核、人才评定选拔中实行“一票否决”。

3.运用考核结果，进行违章党员“说清反思”。根据安全履职情况，结合量化积分结果，开展支部书记约谈违章党员干部，召开支部党员大会，集中进行违章党员“说清反思”，并深化应用评价结果进行考核。印发《关于进一步深化党组织安全生产反违章有关工作机制的通知》和《国网汉中供电公司党建部关于严格落实党员干部违章“说清反思”制度的通知》，建立反违章“说清反思”联动机制，开展“安全风险管控监督平台”违章党员信息核查，对漏报、瞒报、错报信息相关部门和所属党组织对应考核。进一步完善评价机制，将党员干部现场到位情况纳入应用管理，持续修订党员干部安全履职评价机制。各党支部通过联学共建等形式，组织无违章标杆班组开展现场观摩活动，组织无违章党员开展现场安全教育培训授课。针对党员干部安全履职评价工作推进和应用情况，会同安监部、组织部不定期进行督促检查，通报工作开展情况并纳入党建工作绩效考评。制定实施《党员带头保安全八项措施》，全体党员带头成为安全宗旨遵循者、履职尽责践行者、作风转变先行者、擦亮身份示范者、干出安全先锋者、价值发挥引领者、学习提升佼佼者、亲情助安融合者。

（五）管理实践效果

汉中公司压紧压实安全生产责任，培育安全文化，扎实推进党员干部安全履职评价考核，带头履职尽责，以“加强综合保障，提升安全管理质效”为抓手，快马加鞭、精准发力，推动党建工作和安全生产深度融合，共同维护安全生产稳定局面。2022 年汉中公司在安全生产工作上获省公司、汉中市“双先进”，荣获国网公司2022 年度“安全生产工作先进集体”。

1.党建引领压实责任，党员干部主动安全意识氛围浓厚。汉中公司制定了一套党员干部安全履职评价机制，贯穿应用于党员干部安全履职全过程。实施月统计、季评价通报、结果年运用的周期制管控，动态跟踪，常态化记录安全履职“红色看板”。党员干部岗位及机构编制安全责任清单覆盖100%，压紧压实安全责任，履职尽责，织密党员干部“红色网络”。解决党员干部安全管理穿透力、监督保障执行力不足等安全履职难点痛点，牢固树立党员干部主动安全意识，形成全员抓安全、严履职、保供电的浓厚氛围。深化“党建+安全”融入中心工作，大力推进“党建+安全生产”活动，全年共组织实施“党建+应急能力提升”等“党建+安全生产”项目18个，其中省公司级重点项目4个，“党建+”项目《党建引领应急提升安全保供扛牢责任》荣获省公司2022 年度“党建+”工程优秀项目，让党员队伍先锋模范作用更加彰显。

2.履职尽责监督纠违，筑牢安全底线，管理水平稳步提升。汉中公司通过清单制管理，明确安全监管工作方式，全面统筹做好“三明确三做到”，拧紧安全责任链条。充分利用“四个一线”工作法管理手段，实现“一个组织一座堡垒、一名党员一面旗帜、一名队员一道防线”的工作目标，发挥好党员干部队伍集聚效应、辐射效应、品牌效应。深入开展“党员双带头”活动，监督纠违中形成“说清反思”联动，常态化开展“三亮三比”，有效提升违章事件曝光力，持续增强违章整改落实力。向省公司上报亮点经验做法20 条，违章党员“说清反思”累计106 人次，违章党员约谈百余次，做到违章党员“说清反思”全覆盖。

3.量化考核奖惩并举，安全履职评价机制效能充分发挥。汉中公司围绕提升党员干部安全履职意识和业务素质，通过对履职情况的考评和联责考核，依托公司工作绩效考核评价细则和履职评价项目清单，培养履职考评适宜土壤。开展党员干部以安全履职为导向的积分式量化考评，用7 个一级评价项目、12 个二级分类指标支撑党员干部安全履职评价体系，以评促建、以评促改、奖惩并举。抓住“人”的关键因素，抓住“党员干部”关键少数，建立党员干部安全积分档案，建立起党员干部安全履职不到位情况年度画像，进行系统化评价，促进人人知安全、守安全、敬安全。同时注重安全履职评价的结果应用，将安全履职考评积分结果纳入综合绩效考核体系，与薪酬、评先评优、干部任用挂钩，为评先选优，领导人员培育、选拔、管理、使用提供重要依据，倒逼党员干部队伍履职尽责，充分发挥履职评价机制效能。