改善人居环境 建设宜居宜业和美乡村——安徽省五河县农村人居环境改善得民心

张文君

（中共五河县委农村工作领导小组办公室，安徽 蚌埠 233300）

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，是实施乡村振兴战略的总要求。习近平总书记指出，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务［1］。党的二十大报告强调，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村［2］。

近年来，安徽省五河县深入贯彻落实习近平总书记关于加强农村人居环境整治的重要指示批示精神，扎实开展农村改厕、垃圾污水治理、村庄清洁等重点工作，累计投入20亿元，持续推进农村人居环境改善，不断提高农民群众幸福指数。

一、五河县改善农村人居环境取得的初步成效

2017年开始，五河县围绕农村改厕、垃圾污水治理、村庄清洁等工作，做到全民发动、全域推进、全员参与，农村人居环境整治取得初步成效。

（一）农村改厕重建更重管，让村庄“颜值提升”质量优

做好厕所革命“加法”。在充分尊重群众意愿、坚持愿改尽改的基础上，强化速度服从质量、进度服从实效的原则，全程管控施工质量，确保“建一户、成一户，用一户、群众满意一户”，逐年提高卫生厕所普及率。2017—2022 年，全县累计完成农村户用无害化卫生厕所改造6.3 万户。截至2022 年末，卫生厕所普及率达93.8%，建设“首厕过关制”改厕示范点5 个，建设长效管护服务站36 个、管护服务点199 个。

（二）垃圾污水治理补短板，让村庄“颜值提升”底色足

做好垃圾污水治理“减法”。以常态化收集、转运、处置为标准，全面实施农村生活垃圾治理。全县累计投入3.7 亿元，实现199个行政村生活垃圾“户集中、村收集、镇转运、县处理”收运处置体系全覆盖，市场化管理运行正常。以提升农村生活污水处理覆盖率为目标，累计投资3.8 亿元，完成12个乡镇政府驻地建成区和94个村级污水处理设施建设。

（三）农民参与旧村焕新颜，让村庄“颜值提升”动力强

做好群众参与“乘法”。通过政府“搭台”、群众“唱戏”的形式，引导农民养成良好的卫生习惯和健康文明的生活习惯，形成群众自我管理、自我约束、自我监督的良好乡风，新生活理念深入百姓内心。

经过近几年的努力，五河县农村人居环境整治取得了显著成效。2019—2020年，五河县连续两年获得全省“美丽乡村建设工作先进县”称号；2019—2021 年，五河县连续三年获得全省“实施乡村振兴战略实绩考核优秀县”称号；2021 年，五河县获得全省“2019 年以来开展村庄清洁行动成绩突出的地区”称号，五河县农业农村局获得“安徽省农村人居环境整治三年行动贡献突出集体”称号；2022 年，五河县农村人居环境整治工作获得省政府督查激励。2022 年6 月、8 月，五河县农村人居环境整治工作先后被人民网、新华网等新闻媒体宣传报道。2022 年9 月，安徽省农村人居环境整治现场会在五河县召开。2022 年12 月，五河县农村人居环境整治工作作为安徽省农业农村改革发展典型案例，在省委农村工作会议上被推广。

二、五河县改善农村人居环境的主要做法

五河县围绕“三个注重”“三个坚持”“三个立足”做法，深入推进农村人居环境整治工作，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

（一）以“三个注重”为引领，稳步实施户用卫生厕所改造

按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，组织专门人员开展摸底调查，全面摸清常住农户以及无害化卫生厕所底数。因地制宜选择符合当地实际的改厕模式，加快推进农村户用卫生厕所改造。

一是注重因户施策。按照“因地制宜、分类推进、质量优先、群众满意”的原则，科学、稳步、高质量推进农村“厕所革命”。切实把农户满意度作为改厕质量的重要评价指标，卫生厕所改造满意度95%以上。

二是注重示范引导。深化“以首厕过关带动每厕过关”工作机制，通过集中辅导与现场指导相结合的方式提升改厕效果，进一步强化质量保障。充分发挥改厕示范点示范教学作用，组织改厕技术人员和施工队伍开展技术培训3 000 余人次，省内外人员前来交流学习20余场次。

三是注重后期管护。每村组建专门管护队伍，配备3～5 台粪液抽取设备，用于粪污清掏。每村成立长效管护服务小组，大力宣传推广卫生厕所的使用和管理办法，引导群众正确用厕和管厕。截至目前，全县累计投入长效管护经费1 600 余万元。

（二）以“三个坚持”为保障，统筹推进农村人居环境整治

持续实施村庄清洁行动，重点整治房前屋后、居民庭院、城乡结合部、中心村边缘和自然村。全面整治村庄公共环境，通过集约利用闲置土地等方式扩大村庄公共空间，统筹推进农村人居环境整治工作。

一是坚持分级网格管理。充分发挥县、乡（镇）、村、组四级联动，建立权责清晰的“六级”（联系乡镇的县级领导、联系村的乡镇党政班子成员、乡镇包村干部、村“两委”成员、村民组长、公益性岗位保洁员）网格化管理机制，确保农村人居环境整治工作“事有人抓、活有人干、责有人担”。全县199 个行政村、794 个自然村、2 365 个村民小组、8 406 个网格单位全域开展人居环境整治，开展清洁卫生宣传教育活动8 021次，发放宣传资料及张贴标语共27.72 万份（条）。开展各类评选活动3 803 次，评选产生各类示范户11.16万户次。

二是坚持“三变”引导作用。坚持以“旧俗”变“新风”、“看戏”变“唱戏”、“整治”变“自治”为举措，多元化宣传、引导群众改变旧俗，让良好的卫生习惯成为大家共同遵守的新风尚。截至目前，全县199个行政村全部制定村规民约，其中92 个行政村推广运用积分制，开展“积分换好礼”活动，有效激发群众主动参与人居环境整治的热情，发挥群众主人翁意识。

三是坚持多元资金统筹。综合运用政府政策引导、社会资本运作的模式。近年来分别投入3.7 亿元、3.8 亿元用于农村生活垃圾治理和生活污水治理。结合美丽乡村建设、农村卫生厕所改造等项目，每年投入资金约8 000 万元用于人居环境改善提升。2022年利用专项债资金9 000万元，开展村庄水环境连片治理工程和村庄环境提升工程。2019—2022年，协助收取“一人一月一元钱”的农户卫生保洁费用2 600 余万元，全部用于农村人居环境整治，有效调动了群众参与人居环境整治的积极性、主动性。

（三）以“三个立足”为导向，着力打造宜居宜业和美乡村

坚持以“三个立足”为导向，以实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为目标，努力打造宜居宜业和美乡村。

一是立足规划引领。充分发挥规划的引领作用，始终把规划作为乡村建设的头道工序。广泛征求群众意见建议，科学制定村庄建设规划，严格做到规划建设一致。截至2022 年末，全县已完成27 个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制。2022年完成14 个省级美丽乡村建设项目任务，并顺利通过省、市验收。

二是立足基础设施建设。提升基础设施建设和公共服务水平，不断美化、靓化村容村貌。全县累计整合投入资金12 亿元，先后完成13个乡镇政府驻地建成区、151个美丽乡村中心村建设任务。2023年计划投入资金1.2亿元，建设14个省级美丽乡村中心村，新、改建农家书屋14 个、卫生室14个、公共服务中心14个、文化广场6 600㎡、硬化道路约12 万㎡，建设大三格污水处理设施28个。

三是立足成果巩固。根据美丽乡村建设要求，制定《五河县美丽乡村长效管护实施方案》等8项指导意见，建设有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的长效管护机制，巩固美丽乡村建设成果。

三、五河县改善农村人居环境的经验与启示

（一）保障资金投入

一是加大财政投入力度，创新政府支持方式。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，调动社会力量积极参与人居环境设施建设和运行管护。二是结合农业供给侧结构性改革，积极探索乡村产业兴旺的新业态、新模式。针对不同区域不同村情，因村施策，发展乡村产业，不断壮大村集体经济，让村集体有一定经济能力管护村庄环境卫生。三是注重建立并实施环境治理绩效考评制度。健全垃圾处理收费制度，鼓励有条件的村庄探索建立污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

（二）开展典型示范

按照“典型引路、示范带动，突出重点、全面推进”的工作思路，以美丽乡村建设为平台，以农村人居环境整治为重点，根据各村特点，围绕环境优美、生态宜居、治理有效等要求，按照相关技术规范，打造一批示范样板，及时总结推广具体经验做法，组织申报一批国家级和省级美丽宜居村庄。通过以点带面、示范带动、循序渐进、分步实施等举措，推动农村人居环境整治整体提升。

（三）完善保障机制

一是健全村庄垃圾清运与环境保洁长效机制。发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和群众的自我管理、自我服务作用，把使用卫生厕所、做好垃圾分类、养成文明习惯等纳入学校教育、家庭教育、社会教育，让建设、管护、改善农村人居环境成为广大群众的自觉行动。二是健全环保设施长效管护机制，做到建管并重，培养稳定的管护队伍，确保农村人居环境整治可持续发展。三是健全督查考核激励机制。建立全面考核评价监督制度，采用周督查、月通报、双月评比的考核方式，对各乡镇工作进行日常考核，将环境保护治理和环保项目建设等情况作为领导干部责任目标和环境保护督查重要内容。

（四）强化宣传引导

一是深入开展全方位、多形式、多层次的宣传教育活动，着力提升广大群众环保意识和环境整治的主体意识，将农村人居环境整治内容纳入村规民约，引导群众养成良好卫生习惯。二是积极组织开展农村美丽庭院评选活动，评出最好村、最清洁户和最差村、最不清洁户，并予以张榜公布，表彰先进、鞭策后进，督促后进村和后进户做好整改，增强群众改善人居环境的荣誉感。三是充分利用微信、广播、电视等媒体，广泛宣传和推广各乡镇的好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。

习近平总书记深刻指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”［3］。顺应广大农民对美好生活的期望，持续在改善农村人居环境、建设美丽乡村上下大功夫、出大实效，就是赢得民心、守住人心的最实举措。通过充分调动群众的积极性和主动性，引导群众从“要我干”变成“我要干”，从“逼着干”变成“比着干”，加快建设宜居宜业和美乡村。