温州城乡公共服务普惠共享水平现状及提升研究

魏晋童，麻小珍，陈锦艳

（浙江工贸职业技术学院，浙江 温州 325003）

提升城乡基本公共服务普惠共享水平，是实现城乡融合发展的基础与关键。温州作为浙江省经济活跃的城市之一，在浙江推进全面建设共同富裕示范区中起着重要的作用，推进温州城乡基本公共服务普惠共享水平，对实现浙江共同富裕示范区具有重要意义。

一、基本公共服务水平指标研究

在基本公共服务提供过程中，国内外城市与乡村的基本公共服务水平都存在不均衡现象，如何提升乡村基本公共服务水平，一直是亟待解决的现实问题，也是学者重点关注内容。为测评城乡基本公共服务发展水平，国内外学者进行了许多研究。[1-6]但由于研究的侧重点不同，仅国内学者关于指标体系的设置也有很大区别。戚国裕和何喜平[7]认为基本公共服务是政府为满足公民基本生存与发展需要而提供的服务，主要包括生存、发展、环境和安全四个方面。石光[8]提出可以考虑将基本社会保障、基本公共教育、基本医疗卫生加入基本公共服务清单。张建清等[9]选取基本教育、公共卫生及基本医疗、基本社会保障和就业、公共安全、公益性基础设施和环境保护六项作为一级指标，并从投入类、能力类、效果类三个方面选取具体的二级指标。翟羽佳[10]建立了基本公共教育及公共文化、基本公共就业及社会保障和基本公共卫生及医疗为一级指标的三维评价指标体系。

本研究在综合相关学者的基础上，结合温州区域特征，选取基本公共教育、基本医疗卫生和基本社会保障三大领域作为评价温州城乡基本公共服务普惠共享水平指标。以此分析温州城乡基本公共服务普惠共享过程中存在的问题，并提出能够进一步推动温州城乡基本公共服务普惠共享的对策建议。

二、基本公共服务评价指标体系的构建

本研究在借鉴翟羽佳、张建清等学者研究的基础上，选取基本公共服务中的基本公共教育、基本医疗卫生、基本社会保障三大领域作为城乡基本公共服务普惠共享水平测评的一级指标，二级指标的选取首要考虑能够反映城乡基本公共服务普惠共享的特征，并综合考虑指标数据的可得性，最终构建了如表1所示的6个指标，分别用X1～X6来表示。

表1 城乡基本公共服务普惠共享水平指标体系

三、温州城乡基本公共服务普惠共享现状及水平测评

（一）数据来源

数据来源于《浙江统计年鉴》 (2019—2021年)、《中国卫生统计年鉴》(2019—2021年)、《中国劳动统计年鉴》(2019—2021 年)、《温州市国民经济和社会发展统计公报》(2019—2021 年)、《2019—2021 年温州市统计年鉴》(2019—2021 年)以及2019—2021年温州各市县的国民经济和社会发展统计公报。得到温州市鹿城区、瓯海区、乐清市、瑞安市、龙湾区、平阳县、永嘉县、苍南县、文成县、泰顺县、洞头区11个市县的部分数据。其中个别缺失值采用邻近平均值法进行补齐，部分数据通过查阅资料进行整理计算得出。

（二）现状分析

1.城乡基本公共教育水平

从2021 年温州市统计年鉴数据获悉，2021 年温州城乡义务教育阶段学生数量92.11 万人，温州城乡义务教育阶段专任教师数量6.13 万人。其中城市义务教育阶段学生数高达58.96 万人，温州近一半的义务教育阶段学生在城市学校就读，而城市义务教育阶段专任教师数高达3.81 万人，远高于乡村。表2 显示，温州城市与乡村义务教育阶段生师比差距明显，对比温州城乡义务教育阶段生师比，可以看出2019—2021年期间，温州城市义务教育阶段生师比平均水平分别是13.83、15.37和15.36，整体呈稳定或上升趋势；而温州乡村义务教育阶段生师比平均水平分别是13.66、13.55和13.29，整体呈缓慢下降趋势，且温州城市义务教育阶段生师比高出乡村义务教育阶段生师比2.06个百分点。

表2 基本公共教育指标数据

可以看出，温州在发展基本公共教育过程中，温州城乡教育存在以下特点，一是城乡教育资源配置不均衡，二是乡村学生向城市大幅流动。

2.城乡基本医疗卫生水平

表3显示，温州城市与乡村每千人执业（助理）医师数指标差距明显，每千人执业医师数指标的全市平均数在缓慢上升。对比2019～2021年，城市每千人执业（助理）医师数指标明显高于乡村。其中城市每千人执业（助理）医师数分别为3.272 人、3.387 人和3.797 人，呈逐年增加趋势，而乡村每千人执业（助理）医师数为3.016人、2.924人和3.126人，三年差距分别为0.26、0.46、0.67，说明温州城乡每千人执业（助理）医师数虽然整体呈上升趋势，但差距也存在扩大趋势。

表3 基本医疗卫生指标数据

可见，尽管温州城乡基本医疗卫生协调发展水平不断提升，但医疗资源配置不合理以及乡村基本医疗条件落后制约了总体发展，这与成熟水平还有一定的差距。

3.城乡基本社会保障

表4 表明，2019～2021 年乡村社会保障和就业支出占比明显高于城市，说明温州乡村地区对社会保障和就业的重视程度逐渐加强。2019—2021年温州城乡社会保障和就业支出占比的差距分别为2.51、2.64、2.89，说明虽然温州社会保障支出总量在财政支出中的比重逐年提升，而且温州乡村地区对社会保障和就业领域的支出明显高于城市，但是城乡社会保障水平在整体水平上还是存在一定差距。究其原因，主要有两点：一是城乡社会保障供给不均衡，二是乡村居民就业机会欠缺。

表4 基本社会保障指标数据

（三）城乡基本公共服务发展水平评价

本文在数据预处理阶段，借鉴周雪云[11]学者分析方法，采用熵值法进行较为客观的量度与分析，消除人为因素对测算结果的影响。尤其是在进行各县城乡基本公共服务发展水平评价之前，借鉴相关研究运用无量纲化的数据处理方式对数据进行标准化处理，并对标准化处理后的数据进行赋权，得到各个指标的客观权重，然后采用熵值法对指标权重进行计算，详细计算方法如下：

第一步，计算指标权重。由于各个指标的量纲和单位不同，原始数据无法直接进行数据计算、比较。因此本文在各指标权重计算前，运用离差标准化，对原始数据进行线性变换，使本不便于计算、比较的数据结果落到[0，1]区间，得到便于计算和比较的标准化数据x′ij。其标准化公式为：

第二步，计算第j个指标的熵值：

第三步，第j个指标的差异系数为：

第四步，第j个指标的权重为：

第五步，计算一级指标综合得分

首先通过式（1）对收集数据利用无量纲化手段进行标准化处理，其次进行平移处理清除负值，得到标准化数值表，如表5所示。

表5 标准化数值表

然后通过式（2）、式（3）、式（4）计算评价指标权重，得到相关指标如表6所示。

表6 指标层权重表

在获取指标评价结果阶段利用标准化的数据和权重相乘，通过式（5）得到基本公共服务发展水平评价各项指标得分结果，如表7所示。可以看出，温州城乡基本公共服务发展水平呈现上升趋势，这说明在推进城乡基本公共服务水平发展上已经取得一定成果。城乡基本公共服务发展水平评价的3 个二级指标中，城乡基本社会保障领域和基本医疗卫生水平呈上升趋势，其中城乡基本社会保障提升速度最快，但城市基本公共教育发展水平有所下降。

表7 基本公共服务发展水平评价各项指标得分结果表

通过对比温州城乡间各领域基本公共服务发展水平评价结果得分，可以看出城乡基本公共服务发展不均衡，城市主要表现在基本公共教育领域存在不足，乡村主要表现在基本医疗卫生领域发展缓慢。

四、结论

本研究建构的城乡基本公共服务普惠共享水平评价指标，基于温州城乡2019—2021相关数据，对温州基本公共服务水平和普惠共享水平进行了实证分析，得出如下结论：

（一）温州基本公共服务水平整体呈上升趋势

通过对温州城乡2019—2021 的数据分析可知，温州基本公共服务水平整体呈上升趋势，在医疗和社会保障方面城乡基本公共服务水平得到一定提升，但在教育方面存在城市生师比上升而乡村生师比下降的悖论，这与乡村人员向城市流动有关。

（二）温州城乡基本公共服务水平存在差异性

温州基本公共服务水平的差异性主要体现在城乡资源分布上：（1）城乡教育资源配置不均衡，城市教育资源明显优于乡村，导致乡村学生向城市大幅流动；（2）城乡基本医疗卫生协调发展水平存在差异，虽说温州医疗资源整体呈上升趋势，但资源配置的不合理仍然存在，乡村基本医疗条件明显落后城市；（3）城乡基本社会保障发展水平存在一定的差距，主要体现在城乡社会保障供给不均衡以及乡村居民就业机会欠缺。

(三)温州城乡普惠共享水平呈上升趋势但城乡发展存在不均衡

通过对比温州城乡间各领域基本公共服务发展水平评价结果可知，温州城乡基本社会保障领域和基本医疗卫生普惠共享水平呈上升趋势，但城乡间基本公共服务发展不均衡，城市主要表现在基本公共教育方面的增幅缓慢，乡村主要表现在基本医疗卫生领域发展存在不足。

五、建议

（一）加强基本公共服务发展的顶层设计

首先，政府应根据温州乡村基本公共服务实际，做好顶层设计和系统改革，通过提高乡村经济发展水平，为城乡基本公共服务均等化奠定物质基础。其次，通过创新乡村公共服务产品供给模式，为城乡基本公共服务均等化提供更多途径；通过建立完善相关保障机制，为城乡基本公共服务均等化保驾护航。

（二）提高温州城乡基本公共教育普惠共享水平

针对温州在城乡教育资源配置不均衡，乡村学生向城市大幅流动问题，需要从以下方面进行解决：一是优化城乡基本公共教育资源配置。认真调研温州各校生源情况，积极创新举措，鼓励城区教师到农村学校交流任教，优化教师资源配置。例如通过实施乡村义务教育学校教师特岗计划等多种方式，完善乡村教师补充机制。二是多举措提高乡村基本公共教育条件。一方面对人口密度较高的农村加大教育投入，改善农村学校的办学条件，另一方面要逐步提升乡村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平，借助物联网、云计算等技术为区域间的教育教学资源共享提供新的方法和途径，提升教育资源的普惠共享水平。

（三）提升温州城乡基本医疗卫生普惠共享水平

根据温州市城乡基本医疗卫生普惠共享水平测评结果的分析，应继续逐步提升和完善温州城乡基本医疗卫生普惠共享水平。一要充分发挥城市医疗资源集聚辐射，根据城市发展规划，对中心城区的大型三级医院适当外迁，优化医疗资源的空间布局。二要推动“互联网+医疗”，借助互联网的技术手段，结合医疗服务的特性，是未来优化医疗资源配置的重要研究方向。

（四）调整温州城乡基本公共服务多元供给机制

推进乡村公共服务特色化、高质量、可持续发展，不能完全照搬城市发展公共服务的做法，须结合乡村地区自身社会经济发展水平、居民需求、自然基底等要素分门别类实施。温州城乡基本公共服务发展缓慢的一个重要原因是供给比较单一，政府作为调节城乡基本公共服务发展水平的重要环节，必须对现有的城乡基本公共服务发展机制进行改革，加强社会各界参与的积极性，健全城乡之间的供给体系，动员社会力量，将社会组织引入基本公共服务供给体系中。