阿富汗标准化发展现状研究

马楠 范英

摘 要：在“一带一路”倡议框架下，我国努力促成与阿富汗在标准方面的合作。本文从阿富汗标准化组织体制机制、标准化法律法规、标准管理、标准化实践活动四个方面进行论述，介绍了阿富汗标准化发展基本情况，对推动中阿两国标准化合作有重要意义。

关键词：阿富汗，标准现状，国际标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.044

0 引 言

阿富汗（Afghanistan）是一个位于亚洲中西部的内陆国家，人口约3220万，普什图人是阿富汗的主体民族。阿富汗矿藏资源丰富，但基本未开发。阿富汗的能矿资源价值超过3万亿美元[1]，因运输困难和资金缺乏，仅天然气、煤、盐、铬得到少量开采。

因多年战乱，阿富汗是世界最不发达国家之一，领土中的五分之三交通不便。农业是阿富汗主要的经济支柱，但可耕地还不足农用地的2/3。多年战乱使阿富汗工业基础几陷崩溃。以轻工业和手工业为主，主要有纺织业、化肥行业、水泥行业、电力行业、皮革和地毯制造业、制糖业、金属制造业、农产品以及水果加工业等。

由于极其重要的地理位置和战略地位，阿富汗在中国“一带一路”建设中具有重要意义。阿富汗地处沙漠绿洲丝路的中枢，积极推进阿富汗参与“一带一路”和互联互通建设将有助于连接中亚和南亚，为各种机遇打开新的窗口，扩大中国与中亚之间的贸易和经济联系。其中标准互通对于贸易互通有着重要的促进作用。由于阿富汗国内产业部门不健全，经济发展环境较差，所以阿富汗标准化发展起步时间较晚，标准化局在2007年才成立。截至目前，阿富汗国家标准只有600多项。本文将围绕阿富汗标准化主管机构、标准化法律法规、标准管理、标准化实践活动四个方面进行论述，阐述阿富汗标准化发展的基本情况。

1 阿富汗标准化管理机构

1.1 阿富汗标准化法律法规

根据《阿富汗宪法》第六十四条第（16）款规定，伊历1395年9月24日（2016年12月14日），下议院发布关于《标准法》的第257号决议。《标准法》是阿富汗在标准化方面最重要的法律法规，共有6章，34条款，规定了阿富汗国家标准局在标准、技术法规、合格评定和计量等领域的职责和组织架构等内容，是阿富汗国家标准局建立运行的法律依据。

1.2 阿富汗国家标准局

阿富汗国家标准局（A f g h a n is t a n Na t io n a lStandards Authority，ANSA）是阿富汗唯一从事标准化、计量、质量、检验检测和合格评定的官方机构。

阿富汗国家标准局的成立旨在创建和发展国家质量基础设施、促进阿富汗产品的出口、提升国内产品和服务质量、稳定消费、保障消费者的健康和安全、保护环境，制定国内标准并鼓励企业、协会参与标准化、计量和合格评定过程。

阿富汗国家标准局下设最高标准委员会，是标准化和国家质量基础设施相关事宜的协调机构，委员会成员如下：1.副总统为委员担任主席。

2.国家标准局局长担任副主席。

3.财政部税收和海关部长担任委员。

4.经济部副部长担任委员。

5.高等教育部副部长担任委员。

6.农业、灌溉和畜牧业部副部长担任委员。

7.城市发展和住房部副部长担任委员。

8.公共工程部副部长担任委员。

9.工商部副部长担任委员。

10.交通部副部长担任委员。

11.通信和信息技术部副部长担任委员。

12.矿业和石油部副部长担任委员。

13.科学院院长担任委员。

14.国家环境保护总局局长担任委员。

15.喀布爾市长担任委员。

16.负责市政事务的地方机关副主管担任委员。

17.阿富汗工商会理事会主席担任委员。

18.国家标准局技术副主任担任秘书。

最高标准委员会秘书处由国家标准局负责，其职责和权限包括了制定国家标准局的总体战略和政策并监督其实施、制定、批准和发布国家标准，拥有标准销售最后版权和盈利，制定和发布标准相关规章和制度。

阿富汗国家标准局设立技术委员会及分会，成员由政府、非政府部门、科学家、技术专家和学术代表组成，对标准的汇编、修订、更改、废除和发布提供技术层面的意见建议。

2 阿富汗标准管理

2.1 阿富汗标准类型和数量

阿富汗标准总体分为强制性标准和自愿性标准，强制性标准即技术法规。目前，阿富汗标准共有658项标准，主要涵盖农业、化工材料、纺织、药品、石油产品、质量管理体系、环境等领域。根据科学、技术和经济的发展，ANSA可以对阿富汗标准进行修订，并根据国家标准局制定的程序，对区域和国际标准进行引用，使国家标准同区域和国际标准基本保持一致。阿富汗相关部委在制定相关技术法规时应考虑安全、公共卫生、消费者保护、经济和社会福利、环境保护等法定需求；对进口产品和本国产品是否平等适用；是否符合国家、地区和国际标准；采标优先考虑国际标准[2]。

2.2 阿富汗标准制定程序

为实现阿富汗标准局的机构目标，ANSA下设的标准委员会负责日常标准的制定，制定程序如下：

（1）提案阶段：根据利益相关方的实际需求提出提案。

（2）筹备阶段：收集涉及领域相关的标准化信息，研究制定标准草案并提交技术委员会。

（3）技术委员会审议阶段：相关技术委员会（小组委员会或工作组）进行会议审定，形成标准审定稿。

（4）咨询期：政府部门和非政府部门及其他人员可按相关程序下载标准，并在审定期限六十日内向国家标准局提出意见和建议。

（5）审核阶段：ANSA对相关反馈意见进行讨论并答复。

（6）发布阶段：技术委员会审核无异议后，该标准进行发布。

值得注意的是，技术法规需经ANSA最高标准委员会通过，并由阿富汗内阁批准，国家标准部公布后才能正式实施。技术法规在公布后六个月生效。如果該标准涉及与安全、健康、环境保护有关的紧急情况，可缩短或取消技术法规规定期限的限制。

3 阿富汗标准化实践活动

3.1 阿富汗国内标准化实践

ANSA下设成立了13个标准技术委员会，基本涵盖了阿富汗的标准范围。2021年3月20日《阿富汗标准行动计划》中提出可采用适合阿富汗现状的国家、区域和国际标准。产品生产和测试标准主要采用ISO、IEC、ASTM国际标准，国外标准主要采用以色列标准（ISIRI）。在机构能力建设方面，阿富汗在实验室、网络信息平台建设等方面都积极开展了标准、计量、认可和合格评定领域的实践和探索，并取得了一定成效。

但是，阿富汗的人才培养工作相对滞后，且往往经费不足导致培训计划无法落实。如阿富汗国家标准局2018年年报记载，阿富汗国家标准局原计划于2018财年在首都喀布尔及巴达赫尚、巴尔赫、昆都士和楠格哈尔等4省开展培训活动，最终由于培训经费不足未能落实。①当前，阿富汗国家标准局尚未设立专业的质量基础设施培训机构，现任临时政府主要通过向高校学子提供实习岗位的方式，增强人才专业技术能力[3]。

3.2 阿富汗国际标准化实践

阿富汗国家标准局参加第4 2届国际标准化组织I S O大会、第14届伊斯兰国家标准与计量研究所（S M I I C）大会、第七届南亚区域标准组织（SA R S O）大会、伊斯兰国家标准与计量研究所（SMIIC）技术委员会第7次会议等，在土耳其举办的伊斯兰国家标准和计量研究所（SMIIC）技术委员会第六次会议上发言。阿富汗重视与国际接轨，积极参与标准、计量、认可与合格评定等国际组织，是为ISO和IEC等国际组织成员。但是，阿富汗在国际组织中发挥的作用还有待提升，没有担任组织相关的领导职务，在国际舞台上也没有更多的话语权和主导权，主要以积极参与为主[4]。

4 结 语

阿富汗国家标准局（ANSA）是“一带一路”在中亚互联互通的重要一员，通过研究阿富汗标准化发展现状，可以了解阿富汗标准化活动水平和特点。

受战争、地域、经济发展水平的影响，阿富汗开展标准化事业发展水平还不高，但受当前国际标准化机构的影响，产品对标门槛并不低，标准的管理和制修订基本对标国际标准化机构。

在“一带一路”框架下，促进中阿标准化领域合作是两国互联互通的重要内容。通过产能合作带动标准合作，既可以为阿富汗经济复苏和健康增长注入新动力，又可以为中国经济稳中求进开辟新空间，为双方企业合作共赢创造新机遇。

参考文献

[1]世界贸易组织网站[EB/OL].https：//www.wto.org/.

[2]阿富汗标准法[Z].

[3]阿富汗标准战略计划（2019-2023）[Z].

[4]阿富汗国家标准局网站[EB/OL].https：//www.ansa.gov.af/.

作者简介

马楠，助理工程师，研究方向为国际标准化。

范英，硕士，研究方向为国际标准化。

（责任编辑：张佩玉）