关于新形势下基层质量工作的探索与实践

王力 谢萍慧 顾利平 刘雯彬

摘 要：本文着眼于当前从国家到地方、到群众对质量工作的新期盼，以巴东县争创质量强省示范县为例，客观分析当前面临的质量基础、质量意识、质量转化三方面问题，提出推动基层质量工作的五条建议，以期助力我国广大县市区高质量发展。

关键词：质量强省，质量提升，创建

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.042

0 引 言

质量，是一个永恒的主题，质量提升永远在路上。当前，随着经济结构调整和改革开放步伐不断加快，质量工作越来越受到各级党委、政府的高度重视。从宏观质量到微观质量，从质量强国、质量强省到基层县市的质量提升，无不释放一种信号，必须从实从细从小抓好基层质量工作。因此，抓好新形势下基层质量工作大有可为[1]。

1 研究背景

1.1 抓好质量工作是大势所趋

1.1.1 从国家层面来看，中央有明确的要求

质量是兴国之道，强国之策，党和国家历来高度重视质量工作。早在2011年，“质量强国”就已上升到国家战略。2012年国务院颁布实施了《质量发展纲要（2011-2020年）》，明确提出了建设质量强国的宏伟蓝图。这是继科教兴国、人才强国、文化强国之后，国家层面提出的又一重大战略部署。2017年9月，中共中央、国务院出台了《关于开展质量提升行动的指导意见》，提出要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代。2022年10月，在党的二十大开幕会上，习近平总书记再次提出要加快建设质量强国。我们要抓紧行动起来，真抓实干。

1.1.2 从省级层面来看，湖北有翔实的部署

省委、省政府坚持高起点、高标准推进质量强省战略，成立了由省长挂帅的质量强省工作委员会，2016年作出了推动质量兴省向质量强省跨越的重要战略决定，印发了《关于实施质量强省战略的决定》。王蒙徽书记在省第十二次党代会上提出要建设全国构建新发展格局先行区，推动高质量发展。王忠林省长在省第十三届七次人代会上的报告中，24次提到“质量”。湖北部署深入实施质量强省战略，积极融入全国统一大市场，着力提升产品、工程、服务、环境质量，全方位建设质量强省。

1.1.3 从县级层面来看，各地有独特的亮点

各地因地制宜开展质量强省创建工作[ 2 ]。以巴东为例，县政府成立高规格质量强县工作委员会，全县上下达成“以质量振兴经济、以质量谋求发展”的共识，形成“党委领导，政府主导、部门主抓、企业主体”的工作格局，开展了“万千百十一”企业质量提升活动，支持2家规模以上企业导入先进质量管理模式。巴东县湖北金果茶业股份有限公司、湖北楠柏生态农业发展有限公司获得了第四届恩施州清江奖提名，标志着巴东县企业质量发展上了一个新台阶。

1.2 抓好质量工作是群众所需

1.2.1 现实社会有需求

质量提升是民心所系、民心所向、民生所求，是一个企业和地方政府的责任。特别是食品安全和环境保护等方面，容不得半点马虎，一旦发生事故，不但直接危害群众生命安全和身体健康，而且严重损害地方形象，影响地方发展。三鹿集团出现的“三聚氰胺”重大食品安全事件，造成这家年销售收入过亿元的企业仅100多天就走向破产，不仅在全社会产生了广泛的负面影响，也对整个乳制品行业造成了毁灭性的打击。现实社会需要的是有质量的企业。李克强总理强调的“工匠精神”，就是要求企业用精益求精的态度，促进产品由“产量”向“质量”转变，助推社会持续健康发展。

1.2.2 人民群众有诉求

质量工作是一项民生工程，关系人民群众身心健康，关系千家万户安危冷暖。质量安全问题越来越引起全社会的关注，已经成为人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题[3]。不断提高产品质量，最终受益的还是老百姓，他们能够享有高质量的产品、高品质的生活。每年中央电视台“3·15”晚会都会曝光一些企业。其中很大一部分都是群众举报的，这说明了老百姓对质量的关注度越来越高。对生活质量的要求与期待也越来越高，“吃得放心、用得称心、住得安心”，这一诉求倒逼着政府要抓好质量工作，全面提升惠及广大人民群众的产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。

1.2.3 市场主体有追求

质量是企业的生命，越来越多的市场主体宁愿增加一定的成本，提升产品的质量，让更多的消费者认可，最终带来更多的效益。巴东正山堂茶业有限公司立足高标准，追求高质量，结合正山堂传承四百余年的红茶文化与金骏眉创新技艺，创制“源于神农溪、长在武陵山、产自长江边”的正山堂·巴东红系列红茶珍品，打造巴东红品牌名片，享誉国内外。通过典型企业对质量的追求，起到了标杆示范效应，使越来越多的企业追求更高的质量、更严的管理、更好的效益。

1.3 抓好质量工作是职责所予

一切政府工作的出发点和落脚点都是实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。各级政府、部门以及所有党员干部的职责就是全心全意为人民服务。老百姓的需求就是我们努力的方向，老百姓的期盼就是我们工作的重点，老百姓的口碑就是检验我们工作的标准。在这个“质量时代”，抓好质量工作就是基层政府管理市场的重要职能，是发展县域经济的必要手段，也是一项义不容辞的责任。巴东县委、县政府提出要实现高质量发展，加快建设“五个巴东”、奋力打造“五个高地”，争当“两山”实践创新示范区先行县。各级各部门尤其是企业要担负起主体责任，切实把质量工作抓紧抓好，真正讓人民群众得到实惠。

2 基层质量工作存在的主要问题

以巴东为例，从当前发展情况来看，仍处于粗放型、低层次水平，有资源无产品、有产品无品牌、有数量无质量的问题仍然比较突出，表现在以下方面：

2.1 质量基础相对薄弱

大部分企业还没有真正树立起“抓市场必须抓品牌，抓品牌必须抓质量，抓质量就是抓发展”的工作理念，没有一抓到底的决心、信心和措施。有的企业缺乏先进管理理念，计量、标准化技术基础建设严重滞后，企业创新能力不强，产品技术标准总体水平与国际先进水平尚有较大差距。

2.2 质量意识有待提升

一些部门、一些同志对质量重要性的认识不足，没有上升到理性自觉的高度，对抓质量的财力投入不足，人力投入不足，精力更是不够集中，尤其是知识结构和工作能力符合现代企业需要的高素质人员相对缺乏，基础管理人员的培训有效性亟待提高。

2.3 质量成果转化不够

商标本来可以在市场开拓、资本扩张、人员内聚等方面发挥应有的作用，但品牌的效应还没有真正发挥，国家认可的质量成果成效转化还不明显，带动力，影响力不强。就拿巴东茶叶来看，巴东的茶叶有两千多年的生产历史。我国的第一部茶叶专著陆羽的《茶经》就盛赞巴东真香茗。目前巴东县的茶叶规模、企业体量和经济效益还不能和翠泉、伍家台、恩施玉露比，更不能与近邻的宜昌、十堰相比了。不要说巴东茶叶行销全省、全国，即使是在州内，人们大多喝的还是恩施、宣恩和鹤峰的茶。差距就是质量工作的短板，短板就是质量工作克服的方向、创建的重点。

3 关于抓好基层质量创建工作的思路分析

创建“质量强省示范县”是湖北推动基层质量工作的一项有效举措，要把创建工作做实，就要按照国家和省里要求把工作做细，把基础打牢，真正把创建工作建立在务实的基础之上，建立在实效的基础之上，建立在群众满意的基础之上。

3.1 提升创建意识

《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》中明确提出了要加强党对质量工作的领导，要建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局[4]。因此要进一步强化质量意识，各行各业，包括工业、建筑业、农业、旅游业，以及机关单位、学校、文旅、卫健部门等在内的服务行业，都要强化质量意识。认识没到位，头脑就不清醒，看问题就不准确，办事情就不坚定，工作就不到位。仅仅从理论上认识到质量工作的重要性和紧迫性还不够，还要让这种认识扎根于头脑，形成一种意识。

3.2 夯实创建基础

要把质量强省示范县创建工作抓实，就必须从基础抓起，要紧紧围绕企业的现状和发展战略制定切实可行的质量工作计划。一是强力推行质量认证。市场监管部门要在准确掌握全县工业企业质量状况的基础上，积极指导企业建立健全质量管理体系，全面建立企业质量档案，有重点、有针对性地加强质量监管，提高产品质量，增强市场竞争力。二是强化企业标准化体系、质量检验体系、计量检测体系建设。引导鼓励企业提升产品标准，按国际标准和国外先进标准组织生产，制定高于现行国家标准和行业标准的企业内控标准。三是积极争取省市场监管部门支持，加强质量技术检测机构建设，帮助企业建立质量管理机构和检验机构，建立健全必要的质量管理制度，配备必要的计量检测设备，提高产品质量检验和管理能力，确保产品质量合格。四是推进企业科技创新，帮助企业加大技术改造力度，积极调整产品结构，切实抓好产品设计和工艺、技术的创新，不断有效推进产品质量上档次、上水平。

3.3 突出创建重点

一是狠抓品牌创建。坚定不移地走名牌创建之路，加大创建品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌的力度，在创名牌上下功夫。认真制定名牌培育发展计划，加大对重点企业名牌产品和国家免检产品的培植力度，有计划地选定一批品牌声誉好、生产规模大的企业作为争创名牌产品的重点扶持对象，加强指导和服务，做好跟踪管理工作，做到培育一批，申报一批，力争使巴东县有更多的产品成为国家名牌和省级名牌。二是狠抓标准化生产。要狠抓农业标准化建设，把农业的产前、产中、产后全过程都纳入标准化生产和标准化管理的轨道，发挥出特色农业的优势。制定出涵盖巴东县各类地方特色农产品的地方标准，使特色农产品生产做到有标可依，然后通过发展农民专业合作组织，把一家一户的分散经营组织起来，提高农民组织化程度。同时要加强标准化基地建设，全县4.3万公顷特色产业基地，一半以上要实行标准化种植，使广大农民掌握理解标准的程度、实施标准的能力、应用标准的水平不断提高。三是狠抓质量监管。继续整顿和规范市场经济秩序，建立打假长效机制，坚持“打假治劣扶优”，始终保持打击制假售假行为的高压态势。抓好重要产品质量及特种设备的安全监管，以电饭煲、智能手机、儿童纸尿裤、儿童玩具、婴幼儿童装、厨具、床上用品、家具、食品相关产品、校服等消费品为重点，提升检测能力，强化监管措施。建立完善的企业质量档案和质量信用评价体系，对质量信用低劣的企业予以曝光，促使其规范经营，有效维护区域或行业的整体质量形象。

3.4 打造创建亮点

要有“人无我有，人有我精”的创新精神，有特色才有亮点。一是推进工匠精神的运用，形成“重视质量、崇尚创新、追求卓越”的行为自觉，让县域内企业每一件产品的生产，每一件工作的实施都有严格的工序程序，都有精确的要求，并形成人人追求质量、人人创造质量的浓厚氛围。二是充分发挥硒资源优势，全面完成硒资源普查，迅速绘制巴东硒资源分布图，建立硒资源数据档案，完成富硒资源地方标准制定工作，着力实施富硒品牌战略，强化富硒产品生产、加工、销售等环节的质量监管，有序推动硒资源开发利用工作。三是加强电商产品质量管控，巴东县电商产业已初具规模，要尽快筹建电子商务产品质量监测中心。

3.5 明确创建主体

质量的主体责任仍在于企业，质量出问题，根子也在企业，政府监管只是推动质量提升的一种手段。广大企业作为质量强县的排头兵，要敢于迎接挑战，勇于迎难而上，主动积极地投身到“质量强省示范县”创建工作中，认真落实质量第一责任人的法律责任和社会责任，坚持把质量作为企业发展的生命线，真正让质量元素、质量文化根植于企业发展的血液中[5]。要以市场为导向，狠抓结构调整和资源优化配置，积极创新机制、创新技术，导入卓越绩效管理体系，严格企业内部质量管理，不断提高产品质量，争创名优品牌，促进企业加快发展，提高效益，做强做大。

参考文献

[1]陈瑞华.为高质量发展“强筋健骨” 湖北省蕲春县质监局创新路径服务地方经济发展[J].中国质量技术监督.2019（1）：52.

[2]楊走.基层质监工作要因地制宜[J]. 中国质量技术监督. 2012（12）：64.

[3]焦宏彤.从三个角度看质监工作——长治质监创新工作模式带给我们的启示[J]. 大众标准化. 2011 （6）：15-17.

[4]向仁智.如何形成质监系统监管合力[J]. 学习月刊. 2011 （14）：66.

[5]夏世华.靠“软实力”提升质监形象[J]. 中国质量技术监督.2008 （11）：34-35.

作者简介

王力，本科，工程师，研究方向为质量管理。

谢萍慧，硕士，工程师，研究方向为标准化理论和基础研究。

顾利平，硕士，研究方向为标准化应用研究。

刘雯彬，本科，研究方向为服务业标准化研究。

（责任编辑：张佩玉）