广东交通运输标准化建设现状及发展政策建议

樊清清 姚岢 李梦月 孙志超

摘 要：标准助推创新发展，标准引领时代进步。为充分发挥标准化在支撑交通强国建设中的基础性牵引作用，促进全省交通运输行业高质量发展，本文在介绍广东交通运输标准化建设现状的基础上，分析标准化建设中存在的主要问题，从完善标准化管理体系、构建高质量发展标准技术体系、提升标准市场培育与实施监督能力、提升标准化管理水平等方面提出推进广东交通运输标准化发展的政策建议，为广东交通运输行业的高质量发展提供决策支撑。

关键词：交通运输，标准化，建议

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.019

0 引 言

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面[1]。为统筹推进标准化发展，2021年10月，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》[2]，为新时期标准化工作提供了根本遵循。为落实国家標准化发展的总体部署要求，2021年10月，交通运输部、国家标准化管理委员会、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局联合印发的《交通运输标准化“十四五”发展规划》[3]，明确到2025年，基本建立交通运输高质量标准体系，标准化支撑加快建设交通强国、构建国家综合立体交通网的作用更加突出。交通强国建设、粤港澳大湾区建设都对标准支撑高质量发展提出了新要求。当前，广东省交通运输建设正处于基础设施升级、服务水平、迈向高质量发展的黄金时期。标准化建设作为“质量强交”的基础性保障，将成为促进交通运输由“规模速度型”向“质量效率型”跨越升级的突破口和重要抓手。

1 标准化建设现状

近年来，广东省交通运输系统深入贯彻党中央、国务院关于实施标准化战略的决策部署，扎实开展标准化管理新模式构建、健全标准化管理制度、建设大湾区交通运输标准体系和开发标准化信息平台等各项工作。

1.1 构建“1+1+N”标准化管理新模式

在国家标准化综合改革和交通运输高质量发展的重要战略机遇期，广东省交通运输厅于2019年9月经广东省市场监督管理局批准，成立了广东省交通运输（公路水路）标准化技术委员会，下设公路、水运和综合3个专业组。2022年3月，结合行业发展的新需求，广东省交通运输厅通过进一步拓展标准化工作的专业广度、加强相关部门的工作参与深度，构建了“1+1+N”交通标准化管理架构。

“1+1+N”交通标准化管理架构如图1所示。广东省交通运输标准化管理委员会（以下简称管委会）是广东省交通运输标准化工作的指导和统筹管理机构，由广东省交通运输厅相关业务处室和相关单位组成，下设办公室，日常工作由广东省交通运输厅科技处承担。广东省交通运输标准化技术委员会（以下简称标委会）是广东省交通运输标准化技术归口部门，负责全省交通运输标准化的技术管理工作，秘书处由广东省交通运输规划研究中心承担。

标委会下设公路工程、水运工程、铁路工程、综合运输、公路运养、铁路运养、数字交通、交通造价和计量测试等N个专业分会（目前有9个专业分会），各分会由广东省相关领域工作条件较好的单位承担，在管委会和标委会的指导下，具体组织开展相关专业领域标准化技术工作。

1.2 健全标准化管理制度

根据上位法要求，制定《广东省交通运输标准化管理办法》《广东省交通运输标准化技术委员会章程》《广东省交通运输标准制修订工作泳道图》等制度文件，通过建章立制，规范化管理标准的制定、实施及监督管理。依托标委会平台，成立标准化工作专班，对外积极对接广东省市场监督管理局、交通运输部，力争将广东省交通运输领域标准上升为地方标准、行业标准或国家标准，对内积极对接管委会和标委会，加强各部门的沟通协调，进一步保障管理机制的运行生态。

1.3 建设大湾区交通运输标准体系

开展粤港澳大湾区交通运输高质量标准体系研究，梳理借鉴世界三大湾区及国内典型区域交通运输及标准化发展经验，立足粤港澳大湾区体制机制及标准化管理的特殊性，分析粤港澳大湾区交通运输标准的特点，系统提出服务支撑粤港澳大湾区交通运输高质量发展的标准体系。在跨海通道领域，构建“桥岛隧智能运维数据标准体系”，涵盖通用基础、交通基础设施结构、维养业务、运营业务、智能化支撑、信息模型6大类35项标准。在轨道交通建设领域，开展广东省城际铁路技术标准体系研究，加快编制广东省省城际铁路设计、产品、验收、运营等20余项技术标准规范，着力构建粤港澳大湾区城际铁路技术标准体系，为城际铁路与干线铁路、城市轨道交通融合发展、公交化运营提供有力支撑，切实打造好“轨道上的大湾区”。

1.4 推进标准的研究制定

以设计、造价、施工、安全为核心推进广东省公路标准化建设，累积出台了255册《广东省高速公路设计通用图（参考图）》及《广东省高速公路设计标准化管理办法》等系列标准化成果、公路水路施工标准化系列指南和全国首套《高速公路工程施工安全标准化指南》系列丛书；发布全国首个《城际铁路设计细则》地方标准，并编制城际铁路设计、产品、验收、运营等20余项技术标准规范。

1.5 开发标准化信息平台

开发广东省交通运输标准应用及管理信息系统，作为广东省交通运输厅政务服务系统的重要组成部分。一期项目已建成交通标准数据库，囊括400余部常用的法律法规和标准规范，实现手机客户端、PC端全文检索。二期项目正加快交通标准化服务平台建设，进一步实现标准的征集立项、征求意见、技术审查、发布实施、信息反馈和监督管理等全过程信息化管理，强化标准实施监管和宣贯应用。

1.6 建设中存在的问题

广东省交通运输标准化建设虽然取得了初步成效，但与国家深化标准化工作改革要求及行业发展需求相比，还存在一些薄弱环节，主要体现在以下方面：（1）标准体系有待完善。目前已建立的粤港澳大湾区交通运输高质量标准体系分为“三地互通”标准和“九市互联”标准两个层级，并未涵盖大湾区之外的12个地市，且相关的标准体系架构未与广东省交通运输标准化管理新模式相结合；支撑国家重点战略实施、交通强国建设试点等重点工作的关键地方标准的有效供给急需加强，促进优秀标准层级上升的工作机制也有待完善。（2）标准与科技创新结合不够紧密。重大科研项目中对标准的凝练和产出不足，标准制定、实施监督和反馈的闭环管理链条尚不健全，标准与计量、检验检测和认证等统筹推进机制有待健立。（3）标准化工作能力有待提升。人才队伍素质能力与标准化工作发展不适应，标准化宣贯培训覆盖面有待扩展，标准化机构研究服务水平有待进一步提高[4]。

2 标准化发展建议

针对广东省交通运输标准化存在的问题和薄弱环节，建议从完善标准化管理体系、构建高质量发展标准技术体系、提升标准市场培育与实施监督能力、提升标准化管理水平等方面，进一步加强广东省交通运输标准化建设。

2.1 完善标准化管理体系

（1）标准化管理机制的完善。进一步完善标准化管委会、标委会和分会的工作机制，充分发挥管委会、标委会和分会对行业标准化工作的统筹协调作用；加强部门协同，合力推进标准化工作；加强上下联动和横向沟通，一方面加强与部标准化管理部门的沟通汇报，传递广东省标准化工作的好举措、新声音，另一方面指导和支持地市交通运输主管部门开展本地区标准化工作，同时加强与广东省标准化工作主管部门的沟通协调，研究建立更加通畅便捷的沟通渠道，为传递交通标准建设需求和良好的工作组织提供基础；加强与行业协会、学会、科研院所和企业的互动协作，鼓励和规范团体标准和企业标准编制等为目标导向，研究進一步系统构建完善标准化管理体系[5]。

（2）标准化管理制度的完善。在现有《广东省交通运输标准化管理办法》《广东省交通运输标准制修订工作泳道图》等管理制度的基础上，结合标准化工作的不断深入，研究构建更加适用和促进广东省标准化工作的制度框架和制度体系，进一步完善标准化管理制度的顶层设计。

2.2 构建高质量发展标准技术体系

（1）完善标准体系建设。在《交通运输标准化体系》框架下，根据广东省实际，构建科学合理、富有特色的交通运输标准体系顶层设计文件，研究构建广东省省交通运输标准体系框架和各领域近期需要制定的重点标准目录，实现与国家交通运输标准体系、行业发展和治理需求相协调，使得广东省标准制修订工作更具系统性、更加科学合理。

（2）加大重点工程领域研究成果的标准转化。广东省目前正处于交通基础设施大建设期，在高速公路改扩建、珠江口跨江通道建设、城际轨道建设、航道扩能升级、绿色公路示范等领域，项目多投资大，将能产出相当一批研究成果。研究将布局重点工程建设领域所产出的系列成果的标准转化，形成广东特色的系列标准。

（3）加快重大工程项目标准供给。拟依托黄茅海跨海通道，沈阳至海口国家高速公路荷坳至深圳机场段改扩建工程，广州港南沙港区四期、五期和国际通用码头工程，深圳港盐田港区东作业区集装箱码头工程、设广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁等重大工程项目，根据建设实际和预期成果产出，定需求定目标，开展相关标准制定研究，从而满足交通运输高质量发展的需要。

（4）标准层级的优化提升。研究如何加强企业标准、团体标准与厅指导性技术文件、地方标准，以及与行业标准、国家标准的互动衔接，研究构建标准层级逐级提升的转化机制，形成市场标准与省级政府标准、国家级政府标准协同推进的良好格局，构建市场标准与政府标准形成统筹发展的良好生态。

2.3 提升标准市场培育与实施监督能力

（1）加强市场培育。研究如何有效组织开展标准化法律法规、政策规划和重点标准的宣贯培训，普及标准化理念、知识和方法，增强行业管理部门、企事业单位、社会团体及公众标准化意识，营造重标准、讲标准、用标准的良好氛围，推动标准化成为行业治理的重要工作。

（2）加强标准实施。结合行业实际和政策要求，研究如何开展重点领域标准化试点示范，推进在工程建设、运输服务、认证认可、检验检测、政府采购以及招标投标等活动中落实应用先进标准机制，促进以标准为依据开展行业治理、产业推进、市场准入和质量监管。

（3）强化标准研制、实施和监督。研究建立健全标准制定全过程追溯、监督和纠错机制，实现标准研制、实施和信息反馈闭环管理。研究如何有效开展标准质量和标准实施评估，支撑推进标准复审并维护更新。

（4）构建标准共建、共享新生态。结合标准的市场培育，强化标准的研制、实施和应用监督，进一步研究提升行业标准化工作参与度的有效措施，实现以标准为纽带，凝聚人心、营造氛围、推动发展，切实有效落实国家的标准化发展战略。

2.4 提升标准化管理水平

通过技术创新、资源整合、流程再造等手段，研究完善广东省交通运输标准应用及管理信息系统的顶层设计，进一步完善信息系统，实现手机端、PC端对交通运输领域标准、标准化政策制度的全文检索，以及标准的征集立项、征求意见、技术审查、发布实施、信息反馈和监督管理等标准化工作全过程信息化管理。

3 结 语

迈进新时代，筑梦新征程。广东省交通运输行业须深入推进实施标准化战略，锚定新时代标准化发展目标，推动标准化与科技创新互动发展，加快建立高质量标准体系，提升交通标准化水平，完善标准化管理体制和工作机制，夯实标准化发展基础，推动标准化改革创新，有力支撑交通强省建设，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献交通力量。

参考文献

[1]王明文，田春林，汪健，等.我国综合交通运输标准化建设现状及发展建议[J].交通运输部管理干部学院学报，2021，31（4）：34-38.

[2]中共中央、国务院. 国家标准化发展纲要.（2 0 2 1 - 1 0 -10）[2 0 2 2-10 -11] .ht t p s： //w w w.nd r c. gov.cn /fg g z /f zz lg h /gjjzxgh/202112/t20211201_1306575_ext.html.

[3]中华人民共和国交通运输部.交通运输标准化“十四五”发展规划.（2022-01-12）[2022-10-11].https：//www.mot.gov.cn/zhuanti/shisiwujtysfzgh/202201/t20220112_3636127.html.

[4]广西壮族自治区交通运输厅.广西壮族自治区交通运输厅关于印发广西交通运输科技创新“十四五”发展规划等5个专项规划的通知（桂交科教发〔2022〕4号）.（2022-01-24）[2022-10-11].http：//jtt.gxzf.gov.cn/zfxxgk/fdzdgk/zcfg/gfxwj/t11330982.shtml.

[5]陆毅.新时期江苏交通运输标准化工作推进思考[J].现代交通技术，2022，19（4）：73-77.

作者简介

樊清清，通信作者，硕士研究生，工程师，研究方向为交通运输标准化。

姚岢，博士研究生，高级工程师，研究方向为交通运输标准化。

李梦月，硕士研究生，高级工程师，研究方向为交通运输标准化。

孙志超，硕士研究生，工程师，研究方向为交通运输标准化。

（责任编辑：袁文静）