标准引领郑州国家中心城市建设的路径与发展建议

姚志伟 王拥军 刘彬彬 鲁鹏 刘波林 矫玉洁 郭李盈 董士铭

摘 要：郑州市深入贯彻落实国家标准化改革要求，以助力国家中心城市建设为统揽，推动标准化融入郑州市经济社会发展，为郑州市高质量发展提供有力支撑。本文总结了标准引领郑州国家中心城市建设路径，从提高综合经济竞争力、放大区位综合优势、提升开放发展水平、拓展城市发展空间等维度，分析了新形势下对郑州城市标准化工作提出的发展要求，给出了新时期郑州城市标准化工作的重点方向，并提出了郑州城市标准化工作的对策建议。

关键词：国家中心城市，郑州，标准，模式，建议

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.016

0 引 言

城市是城市群范围内要素资源和经济社会活动最集中的地方，是引领区域优势互补高质量发展的“火车头”[1]。标准与标准化是城市发展战略、规划、政策落地实施的有力工具，是推进城市建设和管理科学化、规范化、精细化的有效手段[2]。自2016年起，国家批准山西、浙江、广东、江苏、山东开展国家标准化综合改革省建设[3]；批准武汉、沈阳、许昌、如皋、阳朔等城市开展国家标准化创新先行区建设；批准深圳、珠海、包头、泰州等城市开展标准国际化创新型城市建设[4]；支持义乌开展“标准城市”建设[5]，标准引领城市高质量发展已有丰富经验。

1 标准引领郑州国家中心城市建设的路径

郑州市自2015年以来，深入贯彻落实国家标准化改革要求，以助力国家中心城市建设为统揽，推动标准化融入郑州市经济社会发展，为郑州市高质量发展提供有力支撑。

一是高位推动，激发标准化创新发展的“郑州动力”。郑州市委市政府强力推动标准化战略实施，将“深化标准化战略”写入《郑州市十四五规划和2035年远景目标建议》。建立全市标准化工作联席会议制度，把标准化相关工作纳入年度绩效考核，充分调动各部门、各行业的工作积极性，“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”工作格局全面形成。2019年市政府出台《郑州市人民政府关于印发郑州市质量提升若干政策的通知》[6]，对主导和参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等各类标准制修订的企业分别给予不同标准的奖励。

二是标杆引领，探索标准化创新发展的“郑州路径”。郑州市在全国率先启动百城千业万企对标达标提升专项行动，是全国第一批试点城市，成立了由分管副市长任组长，工信、发改、财政等部门组成的郑州市百城千业万企对标达标提升专项行动领导小组，出台了《郑州市开展百城千业万企对标达标提升专项行动实施方案》，并把对标达标提升行动列入政府重点考核工作。2018年至今，郑州市参与对标达标行动企业423家，发布对标结果624项，5个对标达标案例入选《中国产品质量发展蓝皮书丛书之对标达标评价体系建设》，郑州磨料磨具磨削研究所等3家单位成为全国企业标准“领跑者”评价机构，郑州云顶服饰有限公司等8家企业获得全国企业标准“领跑者”殊荣。围绕郑州市跨境电商、物流等特色领域，聚焦“一老一小”民生工程，高标准抓好物流、电商、物业、养老、托育、幼儿教育、健康、文化传播等标准化试点（示范）项目建设，目前全市共有国家级标准化试点（示范）项目27个，省级标准化示范项目135个，为全市标准化工作树立了标杆。

三是围绕中心，打造标准化创新发展的“郑州特色”。围绕国家中心城市建设重点工作，紧扣社会管理和民生工程，组织制定和发布城市管理、养老、政务服务、大数据等领域郑州市地方标准113项，逐步构建以民生、社会管理和公共服务为核心的地方标准体系。其中，《水文化遗产认定及价值评价导则》郑州市地方标准上升为国家标准；养老、物业地方标准体系逐步完善；非遗保护、武术等文化品牌标准全国领先；市场监管系列标准守护百姓安全；农业农村系列标准助力乡村振兴；《户外广告设置技术规范》等城市管理标准提升城市精细化管理水平；《反恐怖防范管理规范》系列标准为平安郑州、平安河南建设奠定坚实基础。

四是服务先行，创建标准化创新发展的“郑州平台”。郑州市围绕国家中心城市现代化建设需求，全力打造城市标准化的“四个平台”。主办第二届全国城市标准化创新发展高端研讨会、第十六届中国标准化论坛等高端论坛，全力创建高端交流平台。成立郑州市大都市区（五城）标准联盟，与中国航空综合技术研究所、河南工业大学联合建立郑州标准化研究院，与中国标准化研究院签订电子商务标准化战略合作协议，加入全国标准信息共享联盟，大力培育服务平台。依托河南工业大学建立“一带一路”粮食国际标准研究院，推动建设中原武术国际标准化研究中心，积极搭建国际平台。成立郑州市标准专家库，吸纳各类标准专家264名，设立企业标准化专员237名，扎实开展各领域公益性“标准化知识系列培训”，持续建设人才培育平台。

五是全员参与，培育标准化创新发展的“郑州氛围”。通过培训、讲座，在大型商圈、市场、商户投放广告、新闻媒体、自媒体等多种形式宣传标准化工作，通过举办大型活动、扩大对外交流等途径，在全市逐步形成“学标准、懂标准、用标准”的良好氛围。并且，以郑州市首批设立标准化专员的企业为试点，定期开展“标准走进企业”专项活动，增强企业标准化意识，用标准化理念、方法、工具为企业纾困解难。

2 郑州城市标准化工作的发展要求

2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》）[7]，提出“城市标准化行动”，作为纲要实施的五大专项行动之一。国家市场监督管理总局（国家标准委）2020年、2021年、2022年連续三年将城市标准化综合试点建设写入《全国标准化工作要点》中[8]，“十四五”期间针对不同地域、不同特色、不同发展阶段的市（县、区）开展城市标准化试点探索。河南省委书记楼阳生提出，开展“标准河南”建设，强调要把标准河南建设作为一项战略性任务、全局性工作、系统性工程[9]。因此，郑州市标准化工作要全面贯彻《国家标准化发展纲要》，落实省委省政府建设“标准河南”战略部署[10]，锚定“两个确保”，围绕“十大战略”，全面推进“三标”活动，以标准化支撑中部地区崛起，带动中原城市群发展，助力黄河流域生态保护和高质量发展，引领国家中心城市高质量发展。

站在国家中心城市建设的历史新高点上，郑州市应顺势而为，以标准提高综合经济竞争力、放大区位综合优势、提升开放发展水平、拓展城市发展空间等，推进城市由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变。

一是借助区位优势，打造国际化综合交通枢纽。郑州市与其他中心城市相比，最大的优势就是承东启西、连南贯北，是“一带一路”的重要阶段城市，通过标准的协调实施，有助于进一步提高郑州市与中原城市群以及“一带一路”沿线国家基础设施建设的协调性，打造更为便捷、顺畅的交通、通信、物流等基础设施网络及相关配套产业链，进一步提升枢纽作用。

二是补齐发展短板，提高城市经济首位度。综合经济实力是国家中心城市的硬指标，而恰恰是郑州市的短板，通过实施技术标准化战略，积极参与国际标准化工作，有助于推动电子信息、汽车、装备制造等重点产业，进一步提升产业竞争力，占领国际市场；通过对标国际先进标准，建设新型服务业标准体系，有助于推动金融、转口贸易展会等服务业提升服务质量，塑造郑州品牌，提升郑州服务产业竞争力。

三是增强创新引领，助力新动能培育发展。与其他先进城市相比，创新对郑州国家中心城市建设支撑作用明显不够，通过研发与标准的“三同步”（即科研与标准研究同步、科技成果转化与标准制定同步、科技成果产业化与标准实施同步），有助于加快推动智能传感器、信息安全等高新技术产业，实现“科研成果—标准—产业化”三级跃升，加快培育郑州新业态新产能。

四是聚焦国际贸易，提升开放发展水平。参与国家贸易是国家中心城市的基本要求，通过标准的协调实施，有助于简化和消除郑州在全球范围内贸易通关环节中的阻碍，降低交易成本，改善贸易环境，促进国际贸易便利化；有助于为郑州企业特别是中小企业，提供国外技术性贸易壁垒预警信息和应对解决方案，助力消除技术性贸易壁垒。

五是提升规划水平，优化城市发展空间。土地和空间是城市发展的基础，是城市最宝贵的财富，瞄准国际高标准，以标准推动空间规划体系、城市立面改造和城市家具设计等领域建设，完善城市功能布局，推动城市规划、建设和管理的科学化、规范化、精细化，助力智慧城市建设和城市可持续发展。

六是细化综合管理，实现治理能力现代化。大量的净人口流入，让郑州市保持着活力、维持人口红利的同时，也存在城市管理实效等问题，通过将标准化原理和方法引入城市治理层面，制定详细的城市治理标准，有助于规范管什么、谁来管、怎么管等内容，推动城市治理进入精细化、制度化运行轨道，促进实现从“人治”到“法治”的过渡；通过统一政府大数据编码、格式标准，建设“数字政府”政务数据标准，有助于推动政务信息资源跨部门、跨层级共享交换，提升郑州市市场化、法治化、国际化营商环境；通过建立养老、家政、健康、教育等重点领域标准体系，有助于促进郑州市基本公共服务均等化、提高公共服务供给体系质量和效益，提升市民的获得感和满足感。

七是加强环境保护，推动生态持续向好。随着社会的发展进步，生态建设在经济社会发展中的地位越来越突出，通过实施更严要求的生态环保相关国家标准和行业标准，同时高水平创制和实施一批符合郑州市实际的环保監控、污染防控与整治地方标准，为生态环境保护工作提供切实有效的技术手段，最大限度地提供惠及全体市民的生态福利。

3 郑州城市标准化工作的发展建议

基于郑州城市标准化工作基础和发展要求，提出以下发展建议：

一是要有行动计划，要贯彻落实《纲要》和“十四五规划”要求，围绕郑州市中心工作，在充分调研的基础上，编制郑州城市标准化行动计划，提出建设目标、重点任务、重大工程和实施路径，并将各项工作分领域、分阶段、分重点部署和实施。

二是要有重大工程，要围绕高技术创新、高水平开放、高质量发展、高品质生活、高效能治理等方面，统筹部署标准化重大工程或项目，形成一批价值可体现、模式可复制、经验可推广的最佳实践样板，并形成实际成效，可以在全省乃至全国叫得响、能推广。

三是要有创新突破，随着新一轮科技革命和产业变革，大数据、云计算、人工智能、VR/AR等技术应用，标准的呈现方式、应用方式、服务方式、监督方式都要随之改变，而且随着“数字政府”“数字社会”“数字经济”等的建设，标准数字化已经成为大趋势，因此要在标准化自身建设方面有所突破和创新。

四是要有成效宣传，要建立高效的统计制度，要能及时总结建设过程中的经验和模式，形成文件上报国家标准委和省委省政府，并定期召开标准化会议或论坛，提升郑州标准化工作的影响力和传播力。

五是要有保障措施，城市标准化是一个长期工程，在政策方面，要建立专项工作组和考核机制，持续推动工作开展；在资金方面，要有专项资金保证重大工程和项目的落实；在人才方面，要强化标准化人才培养和资质认定，夯实基础。

参考文献

[1]张雍雍，邵波，傅哲宁，等. 高质量城镇化下浙江省城市群格局新态势研究[J].城市规划， 2020，44（S1）： 10-18.

[2]陶岚，傅田. 标准与城市：新时代城市标准化的思考与建议[J].中国标准化， 2018（21）： 45-49.

[3]国务院办公厅. 国务院办公厅关于同意山西、江苏、山东、广东省开展国家标准化综合改革试点工作的复函[ EB/OL].[ 2018-03-15] [2022-10-15]. http：//www.gov.cn /zhengce/content/2018-03/15/content_5274393.htm.

[4]周歆华，姜立嫚，鲁鹏，等.杭州市标准国际化发展策略研究[J].中国标准化， 2020（13）： 62-66.

[5]王瑜，鲁鹏，李上，等.义乌标准城市建设研究[J]. 中国标准化，2020（2）： 83-86+104.

[6]郑州市人民政府. 郑州市人民政府关于印发郑州市质量提升若干政策的通知[EB/OL].[ 2019-05-14][2022-10-15]. https：//public.zhengzhou.gov.cn/D0102X/296842.jhtml.

[7]新华社. 中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》[ EB/OL].[2021-10 -10] [2022-10 -15]. http：//w w w.gov.cn /zhengce/2021-10/10/content_5641727.htm.

[8]国家标准化管理委员会. 国家标准化管理委员会关于印发《2022年全国标准化工作要点》的通知[EB/OL].[ 2022-02-17][2022-10-15].http：//spzx.sac.gov.cn/sxxgk/zcwj/202202/P020220217365230098593.pdf.

[9]河南日报客户端. 楼阳生在标准河南建设工作会议上强调 加快构建推动高质量发展标准体系 让标准河南成为出彩中原的新标识[EB/OL].[ 2022-09-28][2022-10-15]. http：//www.henan.gov.cn/2022/09-28/2614902.html.

[10]河南日報. 中共河南省委 河南省人民政府关于全面实施标准化战略加快建设标准河南的意见[EB/OL].[ 2022-7-24][2022-10-15]. http：//www.henan.gov.cn/2022/09-23/2611701.html.

作者简介

姚志伟，高级工程师，党委书记/局长，从事工商管理。

王拥军，高级工程师，副局长，从事市场监督。

刘彬彬，高级工程师，标准化处处长，从事标准化政策研究。

鲁鹏，硕士，高级工程师，从事标准化咨询。

刘波林，高级工程师，硕士，从事标准化理论研究。

矫玉洁，硕士，高级工程师，从事标准化政策研究。

郭李盈，工程师，主任科员，从事标准化管理。

董士铭，工程师，从事标准化政策研究。

（责任编辑：张佩玉）