聚焦业务、服务、管理三大标准体系构建基层标准化建设新格局

李洋 周和顺 范荣兴

摘 要：基层所标准化建设是加强基层行政管理能力、提高基层服务效能的重要手段。为推进基层治理体系和治理能力现代化，高邮市自然资源和规划局积极推进基层所标准化建设，明确职责定位，对标先进经验，构建标准框架，开展试点探索，聚焦业务、服务、管理三大标准体系构建，形成标准化建设同基层服务治理能力的双向互动和良性循环。

关键词：基层所，标准化，服务，标准体系，基层治理

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.016

Focusing on Three Standard Systems of Business， Service and Management to Build A New Pattern of Grassroots Standardization Construction

LI Yang1* ZHOU He-shun1 FAN Rong-xing2

（1. Gaoyou Municipal Bureau of Natural Resources and Planning； 2. Yangzhou Municipal Bureau of Natural Resources and Planning）

Abstract： The standardization construction of the grassroots offices is an important means to strengthen the grassroots administrative management ability and improve the grassroots service effi ciency. In order to promote the modernization of the grassroots governance system and governance capacity， the Natural Resources and Planning Bureau of Gaoyou City actively promotes the standardization construction of the grass-roots offices， clarifies their responsibilities， benchmarks advanced experiences， builds a standard framework， carries out pilot exploration， focuses on the construction of the three standard systems of business， service and management， and forms a two-way interaction and virtuous circle between standardization construction and grassroots service governance capacity.

Keywords： grassroots offi ce， standardization， service， standard system， grassroots governance

0 引 言

随着社会治理现代化进程的加速推进，2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，明确将标准化工作提升到国家发展的战略高度。作为社会管理的基础性制度，标准化的发展和执行效果直接影响社会治理效能，而社会治理的重心关键在基层，只有加强基层行政管理部门标准化建设，在基层筑牢标准化建设地基，才能实现全社会的善治局面。近年来，高邮市自然资源和规划局党组坚持党建领航，突出问题导向，狠抓顶层设计，以业务模块设计和各项制度落实为重点，积极探索基层所标准化建设创新路径，为高质量发展提供了强有力的保障作用。

1 实施基层所标准化建设的具体实践

1.1 在职责定位中明方向

在江苏省自然资源厅和扬州市自然资源和规划局的带领和指导下，高邮市自然资源和规划局认真落实关于强基固本建设、“先锋自然”建设和“三个表率”模范机关建设要求，结合自然资源工作“优空间、护资源、促发展”的职责定位，以省自然资源厅关于基层所建设“五化”（党建阵地标准化、工作职责标准化、内部管理标准化、服务品牌标准化、保障激励标准化）为核心内涵，提出了标准化建设的总体框架，并选择4家基层所先行试点，探索建设“干有动力、行有规则、考有度量、创有目标”的管理考核体系。

1.2 在调查研究中找弱项

高邮市自然资源和规划局立足基层所标准化工作实际，以问题为导向，先后赴泰兴、吴中、盐都等地专题调研党的建设、绩效考核、队伍建设和党风廉政建设工作。赴镇江、无锡、连云港、徐州等地，专题调研基层所党建、“四全”服务模式、信息化等工作。通过调研学习，对标先进找差距，借鉴经验补短板，创新谋划基层所标准化建设工作思路，切实解决基层所规范性制度不健全、信息化水平不高等服务短板。

1.3 在业务实践中建框架

高邮市自然资源和规划局按照省市监局关于服务业标准化要求，坚持“四个同步”，全力构建基层所“五化”建设体系。一是党建、业务同步融合。建立落实党建工作、内部管理、依法行政、廉政建设等各类工作纪律和制度30项，深化党建业务融合，科学运用“党建+”“支部建在所上”等模式，切实提高资源要素支撑保障的精准度。二是职责、权限同步明确。严格落实办理前、办理中、办理后的职责权限和工作規范，强化权力制约，做到公正用权、谨慎用权、依法用权，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保权力运行有规矩、有约束、有监督。三是流程、管理同步规范。修订《标准化自然资源所建设业务流程汇编》《标准化自然资源所建设业务台账汇编》，公开办事指南、操作范本、收费标准和服务承诺。四是软件、硬件同步落实。以“党建+”“互联网+”为支撑，加强基层所硬件建设。窗口服务，统一服务规范、服务指南、服务标准、服务标识，大力开展“三亮三比三评”活动，营造“比学赶超”的浓厚氛围。五是保障、激励同步提升。建立健全规范统一的基层所目标管理、绩效考评体系和科学的选人用人、轮岗交流机制。按建立基层所标准化管理考评体系，推动基层所立足实际，打造亮点，争先进位。

1.4 在试点项目中强队伍

一是确定立项，先试先行。高邮市自然资源和规划局于2018年5月部署启动基层所标准化建设。2019年5月，高邮基层所服务业标准化省级试点项目立项，2021年1月项目成功验收并获江苏省优秀等级；2020年7月，该局承担的省地方标准《基层所通用管理规范》成功立项。二是积极探索，边学边做。在试点及地标项目推进过程中，自然资源和规划领域工作者与市场监督管理部门不断沟通、探索，定期邀请省标准化研究院专家进行业务指导和标准化培训。三是活力迸发，有质有效。从单位内部规范到服务业试点成功验收再到地方标准制定，该局的基层所标准化建设能力得到持续提升。标准化深度发展离不开专业的标准化人才队伍[1]。目前该局拥有2名江苏省专业标准化技术委员会委员，并有2名计算机专业工作人员、3名土地管理工程师和1名一级建造师，成为一支专业标准化建设队伍，基层所标准化建设水平在实践探索和经验总结中得到提升。

2 构建基层所标准化建设三大体系

高邮市自然资源和规划局严格按照国家、省标准编制要求，坚持有标采标、无标制标的原则，规范编写基层所服务业标准化范本和相关细则，积极探索构建业务、服务、管理三大标准体系。

2.1 以大融合思维，构建基层所业务标准体系

高邮市自然资源和规划局在原国土资源管理业务的基础上，整合了原规划、林业、水资源管理等相关业务，以业务全流程、服务全方位、管理全覆盖为目标，不搞简单的“物理组合”，对各项业务职责进行有机“化学反应”，厘清业务科室之间、基层所和科室之间职责边界，做到该保留的保留、该合并的合并、该精简的精简、该舍弃的舍弃，形成37项基层所业务流程标准，合并业务流程12个，精简工作环节126个。

2.2 以标准化思维，构建基层所服务标准体系

高邮市自然资源和规划局从强化便民利民服务出发，编写《基层所服务大厅设施要求》，将窗口服务标准确定为基层所服务业标准化建设的核心，规范基层所新的标牌标识，严格落实首问负责、服务承诺、限时办结、预约延时等制度，提供19类《自然资源系统日常工作业务范本》，编写《不动产登记同城通办工作规范》，提供不动产登记“一站式”服务，打通了服务群众的最后“一公里”。

2.3 以规范化思维，构建基层所管理标准体系

高邮市自然资源和规划局坚持用制度管人管事，全面排查岗位职责风险点，编写《基层所廉政风险防控工作规范》，制定防控措施142条，制定完善管理制度93项。按照建强建优要求，编写《基层所1210“双基”工程建设工作规范》《基层所标准化学习工作规范》，强化基层工作人员基础业务和基本技能的培训、应用和考核，努力打造基础扎实、一专多能的复合型干部队伍。对140项基层所服务标准逐级把关，形成了三级服务标准体系，其中一级分类4项，即JC100通用基础标准、TG200服务提供标准、GL200管理标准、GZ300岗位工作标准；二级分类18项，如JC110标准化工作导则、TG210业务流程标准、TG230服务质量控制标准、GZ310行政岗位工作标准等；三级分类140项，如TG210.7供地类内部审批业务规范、GL200.9工作人员绩效考核管理规范、GZ300.4耕地保护业务岗位工作规范等，形成了一整套可复制、可借鉴、可推广的建设蓝本。

3 主要成效

高邮市自然资源和规划局以解决实际问题为初衷，经过四年的实践探索，基层所标准化建设取得了阶段性成效。

3.1 基层所治理体系和治理能力得到进一步提升

高邮市自然资源和规划局充分利用创制基层所服务“省标”工作的有利时机，进一步构建起了运行顺畅的模块式业务办理机制、优质高效的标准化管理服务体系、干事创业的复合型干部职工队伍，既保障了行政权力的阳光操作，实现自然资源的整体保护和科学利用，又保证了用规则制度管人管事，推动基层自然资源管理工作在法治轨道上健康运行。

3.2 自然资源管理“前沿阵地”得到进一步巩固

高邮市自然资源和规划局进一步整合各方面的力量，使基层所增加了13%的人员；进一步强化硬件建设，使基层所管理和服务更有保障；进一步规范流程、严格标准，使基层所每项业务、每个环节作有“准则”、做有“章程”；进一步推动自然资源管理工作重心下移，使基层所压紧压实责任，努力实现管理提档、服务提质。创建工作以来，各基层所主动作为，积极支持、配合市局，帮助乡镇解决各类难题268件，全系统没有发生一起因审批不及时、服务不到位而影响项目如期落地、损害群众合法权益的行为。近年来，所有基层所全部获评“高邮市文明单位”，并有5个基层所获评“扬州市文明单位”，12家基层所在地方年度评先表彰中位列第一方阵。标准化有效促进了基层部门由“管理”向“服务”的转变[2]。

3.3 基层干部队伍建设动能得到进一步释放

高邮市自然资源和规划局一方面强化对基层所干部执行制度和运行权力的日常监督，另一方面，注重为基层所干部注入奋发有为的新动能。通过加强基层所干部队伍的学习培训、轮岗交流、约束激励等机制建设，为业务精湛、作风正派、开拓创新的干部提供了更多的发展机遇和平台。特别是开展党建工作标准化建设，进一步深化党建与业务工作融合，创新推行“支部建在项目上”，建立15个临时支部，排定办结基础设施、线性工程、美丽乡村、土地整治、民生工程、脱贫致富等服务项目221个，形成了城区所“123”党建工作法、菱塘所党建+“五双”工作法、龙虬所“五个先锋”建设等一批党建品牌。

3.4 落实 “两统一”職责基础得到进一步夯实

高邮市自然资源和规划局将自然资源和国土空间“两统一”职责落实到了最基层，并将此一一细化成业务流程标准，构建起了基层工作的“四梁八柱”，拓展了自然资源要素服务地方经济社会高质量发展的新空间。为了提高规划用地审批和登记发证效率，该局创新推行工业用地带方案挂牌和项目审批告知承诺制，精简审查环节6项，压缩审批时限21个工作日，常态化实现“五证同步发”“拿地即开工”。高邮市不动产登记中心与各基层所上下联动，建设“不动产网上（掌上）登记中心”“集成服务”链条延伸至相关公共服务部门，实现了不动产登记“距离最近、时间最短、服务最优”的目标，有力地提升了人民群众对自然资源和规划工作的满意度。

4 下一步工作建议

4.1 健全标准化建设组织网络体系

强化基层所标准化建设工作，关键在于建立健全“纵向到底、横向到边、有序对接”的组织网络，为基层所標准化建设工作制度化、规范化、常态化奠定坚实基础。纵向方面，在自然资源系统要健全从上到下的管理机构，特别是县市级以下，一贯到底。横向方面，每个单位要把基层所标准化建设摆上重要议事日程，有组织、有计划、有步骤开展标准化建设工作。在自然资源系统内部单位与单位之间，要经常性开展横向学习交流，达到标准化管理水平全面提升。对接方面，要主动与市场监督部门加强紧密联系，及时掌握标准化建设动态，加强技术、信息、手段等方面的支撑。对标准化建设项目的申报、宣贯和实施等方面，后者应提供精准指导和服务。

4.2 构建基层所服务规范修善机制

新形势下标准无处不在[3]。基层所标准化建设是一项系统工程，对于标准的编修和完善则是其中最重要的一环，编制出高水平的标准规范，才能真正实现标准化管理水平上台阶。首先要固化标准。对于服务标准中的标牌标识、单位名称、基本设施、规章制度等固定的模块，要上下一致、统一规定，不能政出多门。例如：自然资源所名目繁多（自然资源和规划所、某某局第几所、中心所等），诸如此类需要广泛调研，统一思想。其次是动态调整。对服务业现势性比较强的业务规范，要根据国家政策、工作实际等情况的变化，适时进行修改和完善，并做好发布，以便基层及时调整。如在基层所服务标准体系里的业务流程、办事指南等。

4.3 强化全系统标准体系宣贯应用

基层所服务业标准化建设的宣贯工作，在整个工作过程中显得尤为主要。这就需要进行广泛的宣传工作，在全系统、乃至全社会扩大知晓度，积极推广标准体系的普及和应用。首先，开展个性化研究。各地有各地的工作特色，相互之间要学习借鉴典型的先进做法，并结合实际制定具有地域性、阶段性、专业性的服务标准，找准着眼点，谋划特色品牌服务，充分彰显个性特征。例如：科技创新园区、美丽乡村建设、历史文化名城、红色教育基地、旅游观光景区等。其次，要系统化谋划。在标准编修过程中，要考虑到服务标准的全面性，要在硬件、软件两方面入手。硬件建设：注意普适性，不能贪大求洋，不攀比，不搞一刀切，量力而行；软件方面，重点在服务上，体现答复精准、流程简约，处处体现便民利民的人文情怀。三是要社会化推进。服务标准不能脱离社会，要与社会融合，在编修标准时，广泛征求社会各方面的意见，具有较强的可操作性，才能使标准化建设在社会经济各项事业发展中发挥更大作用。

4.4 完善全连接标准实施奖惩监管

编修标准体系意义重大，需要构建和完善奖惩机制以此调动标准化工作人员的积极性，做好跟踪监管工作，确保其健康稳定发展。要奖惩有度，激发参与积极性。对在标准化建设工作中成绩显著的要给予奖励，要将其纳入年度考核体系，实行百分考核制，并与选拔任用、职称考评、评先评优挂钩，充分调动基层人员从事标准化建设工作的主观能动性。要监管有力，确保工作严谨性。各级纪检监察部门要切实负起责任，常态化开展警示教育和作风整治，不定期检查标准化建设的工作状态，做到警钟长鸣，对严重违纪违规行为实行一票否决，对责任人和单位负责人实行问责。

5 结 语

标准化建设不仅仅局限于单纯技术属性，随着其功能被社会所认可，已经成为提升治理水平的基础制度[4]。《国家标准化发展纲要》实施两年以来，已经有不少地方政府部门通过相关政策法规和机制体制建设，摸索出了有益的实践经验。本文以高邮市自然资源和规划局标准化建设为例，总结了其在业务、服务、管理等方面的标准化建设工作经验，分析了当前存在的问题，并提出了优化改进路径。

参考文献

[1]张朋越，聂爱轩.贯彻落实《国家标准化发展纲要》 助推浙江经济社会发展[J].中国标准化，2022（17）：32-36.

[2]郑霞，来永钧，钱战，等.标准化在政府基本公共服务能力提升中的作用研究[J].中国标准化，2022（19）：61-65.

[3]余晓，顾玲巧，单嘉祺.整体政府视角下标准化治理府际合作的生成机理研究[J].公共管理与政策评论，2022，11（5）：131-141.

[4]袁文静.标准化高质量发展面临的问题与任务——访十三届全国人大常委会委员、财经委员会委员、国务院发展研究中心创新发展研究部原部长、中国标准化专家委员会委员 吕薇[J].中国标准化，2022（20）：7-17.

作者简介

李洋，硕士，团委副书记，从事人事管理工作，研究方向为标准化建设。

（责任编辑：张佩玉）