标准化助力甘肃省乡村振兴全面发展的方法探析

赵睿 窦芙萍 沈科萍

摘 要：本文阐述了标准化工作对于乡村振兴的重要作用，从乡村振兴标准化工作协调机制、乡村振兴省级标委会组建、乡村振兴标准化示范试点项目建设、乡村振兴地方标准制定、乡村振兴标准化学术研究等多个方面分析了甘肃省乡村振兴标准化工作情况和存在的不足，并探讨性地就标准化助力甘肃省乡村振兴全面发展的方法提出了几点建议。

关键词：标准化，甘肃省乡村振兴，全面发展

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.011

基金项目：本文受甘肃省科技计划项目“甘肃省乡村振兴标准体系建设研究”（项目编号：21CX6ZA045）资助。

Analysis on the Methods to All-round Development and Rural Revitalization by Standardization in Gansu Province

ZHAO Rui DOU Fu-ping SHEN Ke-ping

（Gansu Institute of Standardization）

Abstract： This paper expounds the important role of standardization in rural revitalization， analyzes the situation and deficiency of rural revitalization standardization in Gansu province， from the perspectives of rural revitalization standardization coordination mechanism， establishment of provincial standardization technical committee for rural revitalization， construction of rural revitalization standardization demonstration pilot projects， development of local standards for rural revitalization， academic research on rural revitalization standardization， etc. The paper puts forward some suggestions on the methods to support all-round development of rural revitalization by standardization in Gansu province.

Keywords： standardization， rural revitalization of Gansu province， all-round development

0 引 言

十九大报告提出：“要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这是对乡村振兴的统一阐述，也是“五位一体”总体布局在农业农村的具体体现。党的二十大报告明确，全面推进乡村振兴，从全局高度作出“坚持农业农村优先发展”的战略部署，表明党中央大力推进农业农村优先发展的坚定决心。甘肃省作为西部欠发达省份，虽然和全国一同实现了全面脱贫，但是仍然存在生态环境脆弱、自然灾害频发、农业基础设施薄弱、农业结构不优、质量不高，特色优势农产品供给不足、农业市场化程度低、产业链条短、新型经营主体综合实力和带动能力亟需提升、农民自我发展能力弱、农村基层组织带动能力不强，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化日益突出、乡村治理体系亟待完善等问题，如何有效推动甘肃省乡村振兴全面发展是一个急需研究的问题。而标准化是农业农村现代化的重要标志之一，也是实现乡村振兴战略主要目标、推动“三农”工作发展的重要抓手，乡村振兴包含产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大领域，每个领域的具体工作都离不开标准的支撑和规范，随着乡村振兴战略的不断推进，标准化工作对于乡村振兴变得愈发重要[1]。因此，甘肃省亟需开展乡村振兴标准化研究工作，通过建立健全乡村振兴标准体系，制定实施“乡村振兴”工作方方面面的标准，引导资源优化配置，推进“乡村振兴”建设管理的规范化、精细化，保障有关政策和改革措施的落地，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

1 标准化工作对于乡村振兴的重要作用

1.1 乡村振兴战略总要求需要标准化作支撑

助力甘肃省乡村振兴战略，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是实施乡村振兴战略的总要求，现代农业三产融合、乡村人居环境改善、城乡公共服务均等化、乡村善治、乡风和谐等各领域各阶段目标均需要以“标准体系、标准创新、标准实施、标准提档”为抓手。

1.2 走中国特色乡村振兴道路需要标准化来引领

标准化作为把理念、规划、科学、技术和经验的综合成果落地生效的橋梁纽带，是畅通乡村振兴每一条路径不可或缺的科学基础和方法手段。城乡融合需要标准来界定和推动；共同富裕需要用标准规范和明确；质量兴农需要遵循标准是质量基础设施支柱这一世界公认的原则；绿色发展需要标准厘定节能降耗、无毒无害无污染等限值和途径；乡村文化兴盛需要标准来传承传统文化、引导文明风尚；乡村治理需要标准形成乡规民约完善现代乡村治理体系；精准脱贫需要标准助力产业发展、明确条件和程序等，可见，走中国特色乡村振兴道路，需要全面标准化形成合力的有效支撑和引领。

1.3 实现乡村振兴战略目标需要标准化作指南

乡村振兴是一项长期的历史任务，乡村振兴战略实施三步走，规划是前提、建设是基础、管维是保障、考评是手段，实现各阶段目标任务的路径需要全面标准化作为基础和领航，各阶段达到的程度和水平都需要标准来衡量和评价。城乡基本公共服务均等化、一二三产业融合、基础设施建设推进、生态文明和人居环境的改善、乡村治理的完善、乡风文明程度的提高、“农业强、农村美、农民富”的全面振兴等都迫切需要建立各类标准体系，需要以各行业标准为依据整体推进，需要全面标准化做支撑和指南，如此才能更好的确保政策规划和目标任务落地开花。

2 甘肃省乡村振兴标准化工作情况分析

2.1 乡村振兴标准化工作协调机制情况

甘肃省委、省政府高度重视标准化工作，多部门联合成立了甘肃省实施标准化发展战略领导小组，负责全省标准化发展战略的统筹安排、组织协调、考核检查和督促指导工作，为全省标准化工作的开展提供了有力的组织保障。

2.2 乡村振兴相关省级标准化技术委员会组建情况

省级专业标准化技术委员会的有效发展，对于制定高质量的地方标准，推广标准化知识，培养标准化人才具有重要的意义[2]。截至目前，围绕全省产业布局，甘肃省累计成立和正在筹建的省级标准化技术委员会共计25个，并发布实施了《甘肃省专业标准化技术委员会考核评估办法》《甘肃省专业标准化技术委员会管理办法》，建立完善了标准化技术委员会考核评价和奖惩退出机制，这些标委会的成立以及相关制度的建立为全省各行业标准化工作的开展打下了良好的基础。就乡村振兴标准化工作而言，相关的标委会有15个，占总数的60%，其中涉及产业振兴领域有12个、文化振兴领域的有2个、生态振兴领域的有1个、人才振兴和组织振兴领域均为0。乡村振兴五大领域标委会与乡村振兴标委会总数的分类占比如图1所示。

2.3 乡村振兴标准化示范试点项目建设情况

农业农村标准化示范试点项目对于树立行业标杆、开展示范引领、推动乡村振兴高质量发展发挥了重要作用。截至目前，甘肃省在农业农村、旅游服务、养老服务、机关事务管理、政务服务等领域开展各级标准化试点示范项目670个，其中，国家级及省级农业标准化示范区项目合计324个、国家级新型城镇化标准化试点项目2个、国家级及省级农村综合改革标准化示范试点项目合计7个，以上标准化示范试点项目的建设为甘肃省乡村振兴标准化工作奠定了良好的基础。具体分类占比如图2所示。

2.4 乡村振兴地方标准制定情况

截至目前，甘肃省现行有效地方标准2142项，涵盖农业、工业、服务业以及社会管理与公共服务等各个领域。从乡村振兴标准化工作角度来看，属于乡村振兴领域的甘肃省地方标准1393项，占地方标准总数的65.03%，其中产业振兴标准1193项，人才振兴标准0项，生态振兴标准184项，文化振兴标准为10项，组织振兴标准6项。五大领域地方标准占乡村振兴地方标准总数的分类占比如图3所示。

2.5 鄉村振兴标准化学术研究情况

在中国知网以“甘肃省、乡村振兴”为关键词检索2017～2022年甘肃省乡村振兴相关论文数量共计504篇，论文数量总体呈上升趋势，如图4所示。自2018年《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《甘肃省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》发布实施以来，甘肃省有关乡村振兴的学术研究持续上升，2022年全省发表论文数量达到了172篇。

从产业、人才、文化、生态、组织振兴五大领域单独来看，2017～2022年中国知网中甘肃省乡村振兴五大领域相关论文数量共43篇（以“甘肃省、产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”为关键词检索），如图5所示。各领域论文分类占比如图6所示，其中组织振兴领域的相关研究最少，没有检索到相关论文。而针对甘肃省乡村振兴标准化的研究论文仅有7篇。

3 甘肃省乡村振兴标准化工作存在的不足

3.1 乡村振兴标准体系尚未构建，协调机制针对性还不强

科学合理的标准体系建设不仅是标准化助推农业发展的基石与支撑，也是全面实现乡村振兴战略的重要手段。目前，甘肃省虽然发布实施了《甘肃省乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》等多项政策文件，但是针对乡村振兴标准化工作尚无总体规划，尚未从全省层面构建统一协调科学的乡村振兴标准体系。虽然成立了甘肃省实施标准化战略领导小组，但是针对性还不强，专门针对乡村振兴五大领域的标准化工作协调机制尚未建立。

3.2 乡村振兴领域的省级标委会还不齐全，覆盖面还不广

涉及乡村振兴的省级标准化技术委员会虽然绝对数量不低，但是只覆盖了乡村振兴工作的部分领域，针对性还不强，覆盖面还不广，大部分属于产业振兴领域，而人才振兴和组织振兴领域则缺少相关的标委会，不利于乡村振兴相关领域标准化工作的统筹推进。

3.3 农业农村各领域标准化示范试点项目分布还不均衡

目前，虽然甘肃省农业农村标准化示范试点项目数量较大，但是还存在各领域项目分布不均衡的问题，绝大部分的示范试点项目均为种植业和养殖业等农业生产领域，而涉及到农村方面的农村综合改革、美丽乡村建设、农村人居环境、乡村治理、新型城镇化等标准化示范试点项目较少，对全省农村相关领域的示范带动效应有限。

3.4 乡村振兴各领域的地方标准结构还不够合理

乡村振兴领域的地方标准占全省地方标准总数的占比较高，但是绝大部分为产业振兴领域的品种、生产技术、疫病防治等相关标准，而针对乡村旅游、产业融合、农业产业经营、农业社会化服务以及乡村治理、人才建设、生态环境保护、数字乡村等方面的标准严重欠缺，乡村振兴各领域地方标准的结构还不合理。

3.5 乡村振兴标准化工作的学术研究还不够广泛和深入

自乡村振兴战略实施以来，各学术机构对于乡村振兴工作的学术研究不断加强，为全省乡村振兴工作提供了较好的理论基础，但是研究领域重点为产业振兴方面，对其他领域的研究较少，特别是针对乡村振兴标准化工作的研究则严重不足。

4 标准化助力甘肃省乡村振兴全面发展的方法

4.1 应加强顶层设计、建立健全乡村振兴标准体系

行业主管部门应联合标准化行政主管部门、行业专家、标准化技术委员会、标准化研究机构等，建立健全符合甘肃省实际的乡村振兴标准体系，做好顶层设计。

4.2 应统筹协调规划，有针对性地建立乡村振兴标准化工作协调机制，组建乡村振兴各领域标委会

行业主管部门应联合乡村振兴各领域相关部门，建立乡村振兴标准化工作协调联络机制，定期召开会议，协商解决各领域标准化工作存在的问题和困难，同时应协调标准化行政主管部门和相关行业组织，根据乡村振兴战略规划，优先成立乡村振兴五大领域相关省级标委会，各领域标委会可根据具体工作内容设置多个分技术委员会或标准化工作组，一方面可以通过技术委员会把控总体工作方向，设定统一目标，另一方面可以明确各分技术委员会或标准化工作组的工作任务和职责分工，将总体工作任务层层分解，最终实现乡村振兴各领域标准化工作全面覆盖，同步推进。

4.3 应围绕重点领域，加强乡村振兴地方标准的制定和实施

首先行业主管部门应联合标委会、行业相关机构，重点围绕甘肃省牛、羊、菜、果、薯、药特色农业全产业链，智慧农业、高标准农田建设、产业融合、乡村旅游、农业产业经营、优秀文化传承发展、职业农民培训、乡村人才建设、美丽乡村建设、农村人居环境、乡村治理、乡村基本公共服务等五大领域的重点工作有计划、有步骤的开展地方标准制修订工作，实现乡村振兴地方标准在五大领域的全覆盖。同时，应加强现行地方标准的复审工作，修订或废止一批不适应当前生产发展实际的地方标准，进一步优化乡村振兴地方标准的结构。其次应注重地方标准的宣贯、实施、监督检查以及实施效果的评估，切实增强全员的标准化意识和地方标准的实施力度，确保各领域地方标准有效实施。

4.4 应全面合理布局，均衡推进农业农村各领域标准化试点项目

行业主管部门应协调标准化行政主管部门，合理布局标准化示范试点项目，在项目申报和筛选时，加強针对性，确保标准化示范试点项目在不同领域不同地域均衡发展，发挥积极的示范带动效应。真正为农业农村的全面高质量发展起到探新路、树标杆的重要作用。

4.5 应注重人才培养，加强乡村振兴标准化学术研究

人才是发展的第一资源。应健全人才培养体系，加强人才队伍建设，实现人才数量和质量的提高[3]，通过开展专业与标准化教育融合试点，培养同时兼具高水准科研能力、标准化能力的专业人才和领军人才。同时应鼓励相关学术机构、科研院所广泛参与乡村振兴标准化的理论研究，加强乡村振兴各领域标准化研究的广度和深度，为乡村振兴各领域标准化工作提供科学的理论依据。

4.6 应加大资金投入，提高对乡村振兴标准化工作的重视程度

标准化行政主管部门的资金投入相对有限，因此行业主管部门应肩负起龙头作用，提高对乡村振兴标准化工作的重视程度，加大配套资金扶持力度，研究建立多元化的资金投入机制，在地方标准制定、标准化试点项目开展等方面加大配套资金投入力度，同时应建立行业内部标准化工作的奖励激励机制，充分调动相关参与方的积极性，为推进乡村振兴标准化工作提供经费和制度保障。

5 结 语

乡村振兴包含的五大领域是相互联系的，只有全面发展才能实现总体目标，乡村振兴标准化工作不仅要注重产业振兴，还应兼顾人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等各领域，只有各领域标准化工作协调推进才能真正助力甘肃省乡村振兴以高标准实现全面的高质量发展。

参考文献

[1]高佳炜.标准化对乡村振兴战略的影响[J].质量与标准化，2019（4）：40-43.

[2]章武，龚贺，龚杰辉，等.湖南省专业标准化技术委员会发展对策研究[J].中国标准化，2023（7）：129-132.

[3]刘祖钊，李真爱，李堃.乡村振兴背景下推进人才强农战略路径分析[J].农村经济与科技，2019，30（10）：219-220.

作者简介

赵睿，硕士，高级工程师，主要从事标准化及标准体系建设研究工作。

窦芙萍，本科，正高级工程师，副院长，主要从事标准化及标准体系建设研究工作。

沈科萍，硕士，工程师，主要从事标准化及标准体系建设研究工作。

（责任编辑：张佩玉）