船舶建造企业安全风险分级分类管控研究

李倩倩 胡杰鑫 王靖瑶 匡文琪 李巧平 老轶佳 高道清

摘 要：船舶行业在我国经济中扮演着重要的角色，对实现高质量发展起着关键作用。由于其在生产过程中作业流程长、流动性大、劳动密集，事故类型复杂面广，安全监管难度较大，船舶建造过程中的安全生产已经成为长期以来制约船舶行业高质量发展的核心问题。但是随着近些年来我国造船业不断发展，在生产过程中出现了许多新的问题，尤其以化工领域的生产安全事故最为典型，给人民的生命、财产安全带来巨大威胁。因此，本文提出企业在生产过程中，应该构建完善的安全风险分级分类管控体系，将潜在的风险敞口前移，始终贯彻预防为主的观念，实现安全生产事故的少发生、零发生，从而提高企业的安全生产水平和效率。

关键词：船舶建造，安全风险，分级管控

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.008

基金项目：本文受国家自然科学基金项目（项目编号：62071437）、国家重点研发计划（项目编号：2022YFB3306200）资助。

Study on Classifi cation and Control of Safety Risks in Ship Construction Enterprises

LI Qian-qian HU Jie-xin* WANG Jing-yao KUANG Wen-qi LI Qiao-ping LAO Yi-jia GAO Dao-qing

（China Institute of Marine Technology and Economy）

Abstract： Ship industry plays an important role in Chinas economic development， which also plays a key role in achieving high-quality development. Due to its long operation process， large mobility， intensive labor， complex types and wide range of accident， and diffi culty in safety supervision， and the safe production in the process of ship construction has always been a core issue restraining the high-quality development of the ship industry. However， with the continuous development of Chinas shipbuilding industry in recent years， there have been many new problems in the production process， especially the production safety accidents in chemical plants， which have brought serious threats to peoples lives and property. Therefore， enterprises should build a safety risk classifi cation and control system to achieve the goal of advancing the risk threshold and focusing on prevention， so as to achieve less and zero occurrence of safety production accidents and improve the level and effi ciency of enterprise safety production.

Keywords： ship construction， safety risk， hierarchical control

近年來，我国船舶行业发展迅猛，生产技术水平不断提高，但在实际生产过程中仍然存在诸多的安全隐患。船舶建造过程作业流程长、人员流动性大、劳动密集，事故类型复杂面广，是掣肘企业安全监管工作的最大问题[1-3]。对此，需要积极采取有效措施，针对行业特色加强风险隐患分级分类研究，从而从源头上实现事故的预防预控，为行业生产提供安全保障。

本文围绕船舶建造企业的安全风险，从分析建造过程中的安全风险特点入手，结合生产实际，构建涵盖安全风险辨识评估前期准备、安全风险辨识评估主要过程、安全风险分类等核心内容的船舶建造过程安全风险分级管控体系；针对具体的安全风险分级管控需求，提出具有实操性的安全风险分级建议，以及具体的风险分级管控要求；最后结合多年的工作经验，总结提出做好安全风险分级管控的具体策略。

1 船舶建造过程中存在的安全风险特点

船舶行业被誉为“现代综合性工业之冠”，生产链条长，较其他工业相比，行业安全风险具有以下特点。

一是人员密集。船舶建造过程中大量的生产作业是由员工手工操作完成，参与施工的人员多，且人员情况复杂，以外包工为主。

二是作业流动性强。船舶建造属于非流水线、非固定工位生产，作业人员经过需要在车间、平台、船坞（船台）、码头等不同的作业场地施工。

三是现场作业多。船舶建造过程中从下料、片体组装、分段制作、总组搭载、设备舾装、武备安装、性能试验、武器试验等，绝大多数的作业都是在不同的平台、分段、舱室等生产现场完成，作业人员经常需要在不同的、生疏的环境中工作。

四是危险作业多。如建造已经被江苏、上海等省市地方政府确定为高危行业，广泛存在有限空间、高处、关键和重大件吊装、重大吊件移位、涂装、舱室、试航、临时用电等一系列高危险性作业。

五是设备设施规模大。船舶建造过程中所使用的设备设施往往规模巨大，现在已有1200 t门式起重机、200 t平板车及30万吨船坞等在船舶建造中普遍使用。这些特点决定了船舶行业的风险多、散、分布面广，安全监管难度大。

2 船舶建造过程安全风险分级管控体系建设

船舶建造过程安全风险分级管控体系建设的关键环节是对安全风险的辨识与评估[4]。通过上述对船舶建造过程中存在的安全风险特点分析，以及对我国近些年中出现的船舶建造生产安全事故进行研究总结，可以发现针对风险实施的分析研究工作属于安全风险分级管控的核心环节，通常采用如下方法。

2.1 安全风险辨识评估前期准备

船舶建造企业在进安全风险辨识评估前应进行以下几项工作。

一是成立组织机构。船舶建造企业需要设立安全风险分级分类管控领导小组，下设安全风险分级管理办公室，负责具体组织实施工作。同时，按照企业管理结构，分别设立分厂、生产车间、职能部门等二级单位相对应的工作小组，具体负责其安全风险分级管控工作。

二是明确人员职责。船舶建造企业需要在成立安全风险辨识领导小组之后，按照本企业部门分类及各类人员分级，划分职责，保障安全风险辨识工作的顺利进行。

三是实施全员培训。在构建安全风险分级分类管控体系之处，船舶建造企业需要组织全体员工，分层次、分阶段地进行安全风险分级分类管控相关培训，内容包括体系构建方案、方法、流程等，确保员工全面了解企业风险的各个类别，以及评价方法和管控措施等相关知识，并记录好相关培训的内容。

四是编写体系文件。船舶建造企业需要根据自身发展需求，建立完善的安全风险分级分类管控制度，明确具体责任部门或人员。当企业安全风险因素发生变化时，责任主体要对安全风险进行及时评估，并补充完善相关制度。

五是文件管理。船舶建造企业需要做好安全风险管控相关记录工作，分类建立具体档案，如安全风险台账、风险辨识与风险评价表等，并按照安全风险管控制度要求进行管理。

六是运行考核。船舶建造企业需要根据安全风险分类分级管控落实情况，进行考核评估，可以在安全风险管理制度中固定相关奖惩措施，包括但不限于奖惩标准、方法等，建议将考核评估结果与员工个人的薪资挂钩，确保生产安全。

2.2 安全风险辨识评估主要过程

2.2.1 作业单元划分

建造企业可以根据具体的行业特点、生产实际、业务需求等，进行作业单位划分。船舶建造企业划分作业单元的常用方法一般有四种，即按生产流程划分、按生产区域划分、按生产设备设施划分和按作业任务划分[5]。

2.2.2 安全风险因素辨识

船舶建造企业根据自身生产经营特点，安全风险因素可根据工艺、作业/工种、作业场所、设备设施可能出现的安全风险情况，按GB/T 13861-2022《生产过程危险和有害因素分类与代码》规定的危险和有害因素以及《职业病危害因素分类目录（2015年）》中规定的职业病危害因素为依据确定。

2.2.3 安全风险产生原因

船舶建造企业分析安全风险原因时，建议依据GB/T 6441-1986《企业职工伤亡事故分类》有关规定，对安全风险因素在具体工艺、作业/工种、作业场所、设备设施可能造成的安全风险危害情况进行描述，包括：一是伤害方式；二是不安全状态；三是不安全行为；四是致害物；五是受伤性质；六是受伤部位；七是其他情况。

2.2.4 安全风险辨识重点事项

船舶建造企业应该全方位、全流程的辨识科研、生产等过程中需要考慮到可能存在的所有安全风险，包括人员、设备、工艺、环境和管理体系等方面。这样才能做到全面覆盖和体系考量，并且需要持续更新和完善[6]。舰船建造过程安全风险辨识的重点为：

一是工艺设计阶段，包括：工艺总方案编制、工艺安全技术交底、工艺评审会签等。

二是作业/工种，包括：有限空间作业、重大件吊装/移位作业、装配支撑作业、船舶封舱作业、船舶下水作业、船舶进出坞作业等。

三是作业场所，包含：钢材预处理车间、涂装车间及设备、船台及设备、舾装/修船码头及设备、港池或作业水域及设备等。

四是设备设施，包含：通用机加设备、船厂专用设备、起重设备、焊接和切割设备、运输设备和机动车等。

2.3 安全风险分类

船舶建造企业在对辨识出的安全风险进行梳理、分类时，建议以GB/T 6441-1986《企业职工伤亡事故分类》《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》《职业病危害因素分类目录》（2015年）中的事故类别和职业病分类为准，典型的事故类别如伤亡事故、水上交通事故和职业病三种。

3 安全风险分级管控

3.1 安全风险分级

船舶建造企业在安全风险辨识结束后，其风险进行定性和定量的分析预判，以便确定风险的大小，可以使用多种定性定量分析方法来进行具体分析，例如风险矩阵分析法（LS）、故障模式影响及危害性分析（FMECA）、故障树分析（FTA）、作业条件危险性分析法（LEC）等。这些方法可以帮助我们全面评估风险和危害，确定相应的控制措施，同时也能提高我们对潜在风险和危害的认识，并为决策提供科学依据。

对于船舶建造企业而言，常用的风险评价方法主要是LS矩阵法：

R=L×S （1）

其中，L是事故发生的可能性，具体划分依据详见表1；S是事故后果，具体划分依据详见表2。R是安全风险指数，具体数值详见表3，对应的安全风险级别详见表4；

船舶建造企业在生产过程中，需要高度关注安全风险因素变化后的风险状况。为了保证企业的安全风险在可控范围内，可以采用动态评估和调整管控措施等方法。这样可以根据实际情况不断地进行评估和调整，以确保安全风险的控制。

3.2 风险分级管控要求

3.2.1 风险管控原则

船舶建造企业应该根据安全风险分级管控基本原则，重点围绕核心业务和机构置情况，合理规划安全风险管控层级。具体需要重点注意以下三个原则：一是风险越高，管控层级应越高；二是重点关注可能导致严重后果的作业活动，并进行有效的管控措施；三是上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责，并逐级执行相应的措施。

3.2.2 风险管控层级

船舶建造企业需要综合考虑安全风险等级、管控能力、管控措施等方面因素，明确不同管控层级所肩负的管控职责，以及推荐采用的管控方式。其中，分级公司、部门级、班组级和岗位级等四个层级，建议的安全风险管控等级详见表5。

4 做好安全风险分级管控的具体策略

船舶建造企业做好安全风险分级分类管控的最终目的就是把安全风险管控置于隐患之前，全面提升企业各层级的安全风险处置能力，为企业建立完善的安全生产管控体系。具體需要做到以下三点。

一是建立健全规章制度，并完善责任体系。舰船建造企业的安全管理工作，首先要从制度上入手。管理人员需要根据企业的生产特点、业务模式，以及实际经营情况，制定适合企业发展的安全管理制度。安全风险分级管控工作的前提也是要制定相应的制度，并在制度中明确各类人员的安全生产职责，完善相关责任体系[7]，如此才能有效保障整个安全风险分级分类管控工作的推进。

二是培养安全风险分级管控意识。通过组织开展安全风险管控相关培训，使企业各级、各类员工明白安全风险分级分类对于企业发展、个人安全的重要性，掌握安全风险管控相关知识，以及安全风险辨识、评价、管控等基本技能，提升员工的安全责任感[8-9]。

三是加强现场管控。把船舶建造过程安全风险划分等级落实到个人头上，如此便于在安全生产过程中落实责任，强化管理，促进工作人员严格、认真、负责地对待自身的工作，预防出现懒散怠工的情况。针对管控过程实施严密的管理，以有效完成现场安全预防管理。

5 结 语

船舶建造企业安全风险是影响我国船舶行业高质量发展的重要原因之一。本文研究提出的船舶建造过程安全风险分级管控体系、安全风险分级建议、风险分级管控要求，以及做好安全风险分级管控的具体策略等，对我国船舶建造企业安全风险防控具有重要的指导意义。多年实践证明，通过开展舰船建造企业安全风险分级分类管控体系的建设、培训和推广实施，能够有效提高企业员工的安全生产意识，规范作业行为，夯实企业安全生产基础。

参考文献

[1]刘伟，朱佳帅，匡文琪，等.船体建造相关标准发展思路研究[J].船舶标准化与质量，2020（3）：2-6+34.

[2]杨玉婷，胡杰鑫，老轶佳，等.船舶行业激光清理技术标准化研究[J].中国标准化，2022（3）：83-86.

[3]吉洪文，王吉武，金浩.船舶行业安全标准编制情况及发展建议[J].现代职业安全，2022（10）：82-84.

[4]李倩倩，匡文琪，王靖瑶，等.浅谈船舶制造企业如何做好职业卫生管理工作[J].船舶标准化与质量，2021（2）：49-51+56.

[5]徐卫波.企业安全风险分级数据设计及分析方法研究[J].现代职业安全，2022（5）：73-75.

[6]张宝山.安全风险管控在企业管理中的应用[J].科技创新与生产力，2019（1）：13-15.

[7]李倩倩，江文成，朱佳帅，等.船舶制造企业面临的环保挑战与对策研究[J].船舶标准化与质量，2020（4）：2-6.

[8]王靖瑶，匡文琪，李倩倩，等.安全生产标准化体系在造修船企业的应用研究[C]//中国职业安全健康协会2016年学术年会论文集（上册）.2016：319-322.

[9]吉洪文，康元，李倩倩，等.浅析造修船企业不安全行为的分析与控制[C]//第三届行为安全与安全管理国际学术会议会议集.2015：189-191.

作者简介

李倩倩，高级工程师，主要从事船舶标准化、企业安全风险研究。

胡杰鑫，通信作者，高级工程师，主要从事船舶标准数字化与试验验证研究。

王靖瑶，高级工程师，主要从事船舶标准化、企业安全风险研究工作。

匡文琪，高级工程师，主要从事船舶标准化、企业安全风险研究工作。

李巧平，工程师，主要从事船舶标准化、绿色节能研究工作。

老轶佳，研究员，主要从事船舶标准化、企业标准化研究工作。

高道清，工程师，主要从事船舶标准化、企业安全风险研究工作。

（责任编辑：张瑞洋）