旱区农业标准体系规划构建研究

文立红 马军妮 王垚 杜睿 杨静 周永明

摘 要：农业标准化是农业可持续发展和产业化高质量发展的重要支撑和保证，标准体系是全面标准化的基础和顶层规划。旱区具有强大的农业生产潜力，是我国重要的农产品生产基地。面对国际国内形势和发展中存在的风险和挑战，以及建设农业强国的重要任务，构建适合国家战略需求的旱区农业标准体系具有重要意义。本文综合分析旱区农业的范围、农业生产和农业发展的制约因素及西北旱区农业标准等，初步构建促进旱区农业健康发展，满足旱区农业生产、服务和管理需求的农业标准体系规划，以期为旱区农业标准化建设提供指导。

关键词：旱区农业，标准化，标准体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.012

Research on the Planning and Construction of Agricultural Standards System for Arid Areas

Wen Li-hong1 Ma Jun-ni1 Wang Yao1 Du Rui1 Yang Jing1，2 Zhou Yong-ming3

（1. Yangling Modern Agricultural Industrial Standardization Research and Extension Service Center； 2. Yangling Quality and Technical Inspection Institute； 3. Yangling Demonstration Zone Administration for Market Regulation）

Abstract： Agricultural standardization is an important support and guarantee for sustainable development and highquality industrialization of agriculture， and the standards system is the foundation and top-level planning of comprehensive standardization. Arid areas have strong agricultural production potential and are important agricultural production bases in China. In the face of the international and domestic situation， risks and challenges in development， as well as the important task of building Chinas strength in agriculture， it is of great signifi cance to build a dryland agricultural standard system that meets the national strategic needs. This paper comprehensively analyzes the scope of agriculture in arid areas， agricultural production， constraints on agricultural development， and agricultural standards for northwest arid areas. It preliminarily constructs a plan of agricultural standards system to promote the healthy development of agriculture in arid areas and meet the needs of agricultural production， services， and management in arid areas， in order to provide guidance for the standardization construction of agriculture in arid areas.

Keywords： agriculture in arid area， standardization， standards system

0 引 言

農业标准体系是由农业产前、产中、产后全过程的标准按其内在联系构成的科学的有机系统，具有协调性、层次性、目的性、开放性、连续性等典型特征[1]。中国旱区地域广，面积大，资源丰富，在保障粮食安全、社会稳定、生态安全和水安全中占有重要地位[2]。构建农业标准体系是支撑服务农业、农村经济社会发展的现实需要，也是制定和应用系统农业技术标准、提高农产品质量、适应农业市场化和经济全球化的必然选择，对促进旱区农业生产现代化发展，发挥旱区农业战略地位作用，保障农业可持续发展具有重要现实意义。杨凌示范区肩负着支撑和引领中国干旱半干旱地区现代农业发展的重要国家使命，示范区成立26年来，不断提升旱区农业发展的支撑能力、辐射带动能力，形成了推动农业农村现代化的强大动力源。正在杨凌建设的国家技术标准创新基地（旱区农业），以“核心示范、带动旱区、服务全国”为目标定位，立足旱区经济社会的高质量发展，初步探索建立了适合国家旱区农业生产需求的标准体系规划，为旱区农业生产全过程标准化提供指导，助力旱区农业高标准发展，促进农民增收、农业增效、农村经济发展。

1 旱区农业概况

1.1 旱区农业范围

旱区是指年均降水量小于650 mm的地区，包含干旱区、半干旱偏旱区、半干旱区、半湿润偏旱区以及半湿润区[3]。我国旱区地域辽阔，主要分布在秦岭、淮河、昆仑山脉一线以北，包括京、津、冀、晋、内蒙古、辽、吉、黑、鲁、豫、藏、陕、甘、宁、青、新16个省（自治区、市）的全部或大部分，土地面积约占国土面积的56%，可耕地面积0.81亿km2，约占全国耕地面积的60%[4]。其中，旱作农田0.5亿km2，灌溉农田0.31亿km2，后备耕地资源拥有0.07亿km2，天然草场约有3.3亿km2。

1.2 旱区农业生产

旱区光热充足，物种资源丰富，主要经济作物有玉米、花生、棉花、大豆、小麦、谷物等，畜牧业和特色农业发展条件得天独厚，具有巨大的生产潜力[5]，是我国极为重要的农产品生产基地。2020年，旱区生产粮食总产量占全国粮食总产量的59.3%，玉米产量占全国玉米总产量的83.4%，高粱占总产量的79.1%，大豆占总产量的73.8%，小麦占总产量的71.8%，花生占总产量的66.5%，谷物占总产量的 60.1%；旱区的棉花产量占总产量的93.6%，奶类产量占总产量的89.4%，羊肉产量占总产量的74.6%，牛肉产量占总产量的72.0%，水果产量占总产量的50.4%，油料产量占总产量的49.2%[6]，旱区农业生产在我国农业发展中占据重要地位。

1.3 旱区农业制约因素

干旱缺水是制约旱区农业以及经济社会可持续发展的主要瓶颈因素。旱区生态环境比较脆弱，水土流失严重，农业经营管理粗放，水土资源利用效率低下，粮食及经济作物产量不稳、经济效益不高，草场退化严重，载畜量低，畜牧业生产水平低下。

旱区农业生产标准体系还未完全建立，抗旱品种使用、耕作栽培与营养调控、旱区农业高效用水、牛羊品种选用和饲料高效利用及特色农产品加工等方面的技术水平和标准化水平还比较落后。随着现代农业的不断推进，旱区农业发展急需相应的生产和管理标准体系提供支撑。

2 西北旱区农业标准分析

西北旱区（陕西、甘肃、青海、新疆、寧夏、山西和内蒙古）2019-2022年共发布农业类地方标准3184项，涵盖了种植、畜牧、林果、水产等方面。其中种植业标准1537项，主要包括小麦、玉米、高粱、马铃薯、谷子、小粒黑豆、大豆、黄瓜、胡萝卜、九眼莲、番茄、茄科蔬菜、羊肚菌、木耳等旱区作物栽培与病虫害防治标准；畜牧业标准682项，主要包括猪、牛、羊、鸡、驴等牲畜饲养管理及其加工产品生成技术标准；林果业标准726项，林业主要包括胡杨、地云杉、法桐、桑树等育苗技术规程，果业主要包括葡萄、苹果、樱桃、冬枣等生产与贮藏、包装、运输、病虫害防治等技术标准；渔业标准14项，基本形成了全面覆盖旱区农业各主要领域的地方标准体系。种植业、林果业和畜牧业标准数量较多，一定程度反映了西北旱区农业发展对标准的需求。

3 旱区农业标准体系规划建设的基本原则

3.1 突出重点与统筹兼顾相结合

既要以种植业、畜牧业、林果业、渔业及环境建设的生产、管理标准为重点，又要满足不同主管部门履行职能、提升管理水平，促进农业生产和社会化服务发展的需要，逐步填补旱区农业标准类型的空白，扩大旱区农业标准的覆盖范围，实现旱区现代农业技术标准的合理布局。

3.2 标准制定与基础研究相结合

加强标准需求研究、标准制定前期基础技术研究和标准的试验验证，为标准制修订工作提供扎实的科学依据，提高旱区农业标准的科学性、可操作性和技术水平。

3.3 适时制定与及时修订相结合

除抓紧填平补齐急需的标准外，根据科技和管理服务的发展需要及时修订相关标准，以确保标准的科学性、先进性和适用性。

3.4 政府主导与社会力量参与相结合

坚持政府在推动旱区农业标准体系建设中的主导地位，充分发挥农业科研、技术鉴定、示范推广、监管部门在旱区农业标准体系建设中的骨干作用，鼓励企业、社会团体、服务组织等社会力量参与旱区农业标准体系建设，加快旱区农业标准的制定和贯彻实施步伐。

3.5 标准制定与宣贯实施相结合

在注重旱区农业技术标准创新制定的同时，要更加注重技术标准的宣贯实施，发挥生产、服务实践对标准的检验作用，适时组织对各技术标准应用效果的评估，不断提升标准供给的科学性、适用性。

4 旱区农业标准体系规划建设内容

旱区农业涉及范围广、内容复杂，为促进旱区农业发展，不断提高旱区种植业、畜牧业、林果业和渔业的生产水平、科技水平和管理水平，初期在已有相关标准的基础上，重点围绕旱区种植业、畜牧业、林果业、渔业及环境建设发展等方面，遵循标准化规律，构建以国家标准、行业标准为主体，地方标准、团队标准为补充的旱区农业标准体系，基本满足旱区农业生产、服务和管理需求，促进旱区农业健康发展，为现代农业提供支撑。旱区农业标准体系规划如图1所示。

4.1 旱区种植业

主要包括旱作农业类和灌溉农业类两大类。旱区农业生产多依靠天然降雨，种植类农作物主要有小麦、玉米、棉花、油菜、大豆、瓜菜、小杂粮及其他旱区特色作物，在完善改进覆盖栽培、集雨种植和保护性耕作等旱作农业技术标准基础上，规划制定应用微喷灌、地面畦灌等先进节水灌溉技术的节水栽培技术标准和抗旱品种选育类技术标准。

4.2 旱区畜牧业

依据主要养殖形式分为设施养殖类和草地放牧类。设施养殖类涵盖了小型低成本类的简易设施养殖和现代化规模化技术化养殖两种类型，规划注重强化畜牧先进高效安全养殖技术、机械装备等我国畜牧业短板的标准，助力扩大养殖规模化，提高养殖产业综合效益。草地放牧类主要包括草地管理和牧场载畜量、适宜牲畜种类和数量等，促进合理放牧、兼顾草地生态环境维护相关技术标准。同时，通过吸纳和转化品种培育改良和遗传育种技术标准，大力发展猪、鸡、牛、羊等旱区畜牧业适宜种类的标准化养殖，着力推动畜牧业发展。

4.3 旱区林果业

旱区适宜种植林果种类有苹果、葡萄、大枣、梨、花椒等，从种植和加工两个环节衔接考虑，将体系采纳的相关技术标准分为林果栽培类和果品加工类。林果栽培类又依据旱区环境特点分为大田栽培和荒坡地开放；果品加工类根据不同销售需求和生产加工条件，涵盖粗加工和深度加工两方面。从不同维度，不同层面建设覆盖旱区林果业生产各环节需求的标准，以标准化提升果品质量和产量，增加经济收入，发展现代高标准高质量果业。

4.4 旱区渔业

渔业是旱区农业生产的一部分，新疆、宁夏、青海等旱区地区均有制定渔业相关技术标准，将渔业纳入旱区农业标准体系能更全面满足旱区农业生产发展的需求。旱区渔业标准包括水产养殖类和水产品加工流通类，涵盖池塘养殖、工厂化养殖不同养殖方式，精深加工及副产品开发等生产需求，以及适应现代化信息管理等多方面的技术标准，以促进发展适合旱区特色的渔业生产。

4.5 旱区环境建设

环境保护贯穿在农業生产各环节，与农业发展相互依存、共同发展，旱区水土流失和植被破坏严重，生态环境极其脆弱，因此构建体系框架时也将旱区环境建设贯穿到旱区种植业、畜牧业、林果业和渔业之中，重视环境建设，完善配套标准，是旱区生态恢复和可持续发展的重要手段。旱区环境建设标准包括水土保持类、植被建设类、渔业生态类和渔业资源保护类。水土保持类主要有农田基本建设、水土防蚀相关标准，植被建设类主要有退耕还林、农田防风林相关标准，渔业生态类主要有渔业生态环境监测与修复技术标准，以及物种养护、资源养护等渔业资源保护类标准。

5 结 语

建立标准体系，强化标准支撑，是促进旱区农业规模化、现代化、产业化高质量发展的重要抓手。在旱区农业标准体系规划下，应逐步修订完善旱区种植业、畜牧业、林果业、渔业及环境建设等方面的主要标准，加快旱区农业关键先进技术的成果转化标准化，并在促进旱区农业生产技术创新和应用推广中，持续改进提升技术标准的有效供给和质量水平，促使标准体系结构更趋合理，随着农业快速发展自我升级，动态纳新，保持活力，标准应用水平不断提高，稳步满足旱区农业生产管理、技术推广、产业发展的需要。

参考文献

[1]中国标准化研究院.国家标准体系建设研究[M].北京：中国标准出版社，2006.

[2]杨凌农业高新技术产业示范区管委会.2012中国旱区农业技术发展报告[M].北京：科学出版社，2013.

[3]旱区农业 术语与分区：GB/T 41684-2022[S].

[4]杨凌农业高新技术产业示范区管委会.2021中国旱区农业技术发展报告[M].北京：中国财政经济出版社，2021.

[5]山立，邹宇锋.我国旱区农业的地位和发展潜力及政策建议[J].农业现代化研究，2013，34（4）：425-430.

[6]杨凌农业高新技术产业示范区管委会.2022中国旱区农业技术发展报告[M].北京：中国财政经济出版社，2022.

作者简介

文立红，硕士，助理工程师，主要研究方向为农业标准化。

（责任编辑：张佩玉）