以技术性贸易措施研究促进河北对外市场开放战略研究

尹洁 王淑贞 苏新功

摘 要：本文基于河北省对外市场开放发展现状以及对外市场开放呈现出的特点，探索技术性贸易措施带来的市场开放效应，从技术性贸易措施角度对河北对外市场开放提出建议，降低对外开放阻力，畅通对外开放渠道，打造对外开放引擎。

关键词：技术性贸易措施，河北，对外市场开放

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.039

Research on Strategies to Promote Hebeis Opening to External Market with Researches on Technical Trade Measures

Yin jie Wang Shu-zhen Su Xin-gong

（Hebei Institute of Standardization）

Abstract： Based on the development status of Hebei provinces opening to external market and its characteristics， this paper explores the market opening effect brought by technical trade measures， and puts forward suggestions for Hebei provinces opening to external market from the perspective of technical trade measures， to lower the resistance to opening up， smooth the channels of opening up， and build the engine for opening up.

Keywords： technical trade measures， Hebei province， opening up to external market

近年來各成员国向WTO通报拟实施技术性贸易措施数量始终居高不下，仅2022年就有3896项。因此，需要提升技术性贸易措施应用能力，以冲破国外的技术性贸易壁垒，促进河北省对外贸易健康发展，打造高水平对外开放新格局。

1 河北省对外开放发展概况及特点

1.1 河北省对外开放发展概况

河北省对外开放起步较早，发展较快，对外开放取得显著成就。从1978年的对外贸易总额的2.99亿美元，占GDP比重1.09%；发展到2022年的5629亿元人民币，占GDP比重13.3%，对外贸易已然成为河北省经济发展的重要组成部分。同时，河北省发挥自贸试验区、综合保税区带动作用，拓展国际业务，加强与“一带一路”沿线国家经贸往来，2022年东盟超过澳大利亚成为河北省最大贸易伙伴，对外开放市场出现新变化，开放带动战略取得新成效。当然，在对外开放过程中也存在一些问题：河北省产业结构总体层次偏低，市场化国际化程度不高，开放发展的内生动能不足。

1.2 河北省对外开放主要特点

1.2.1 开放规模取得新突破

从1978年外贸总额仅2.99亿美元开始，河北省外贸规模不断实现突破，到2022年河北省进出口总值5629亿元，比去年同期增长3.9%，其中，出口总值3407.4亿元，增长12.5%，增速高于全国整体增速2个百分点，外贸规模取得了新突破。

1.2.2 开放市场出现新特点

当下河北省出口贸易伙伴已达到221个，远超出改革开放初期的73个，出口市场更加多元化发展。据海关统计，2022年河北对“一带一路”沿线国家进出口1968.3亿元，同比增长21.9%。其中，出口1350亿元，增长16.7%；进口618.3亿元，增长35.1%。其中，东盟成为河北省最大贸易伙伴，对东盟进出口766.7亿元，增长32.2%，占对沿线国家进出口总值的39%。

1.2.3 开放商品呈现新结构

2022年，在出口中，机电产品保持首位，农产品次之，高新技术产品位列第三，劳动密集型产品出口下降。机电产品出口1300.3亿元，同比增长19.8%，占出口总值的38.2%；农产品出口142.7亿元，增长16.7%；高新技术产品（与机电产品代码有交叉）出口261.4亿元，增长12.7%；劳动密集型产品出口626.7亿元，下降9.4%。机电产品和高新技术产品成为出口的主要增长点，出口商品结构不断优化。

1.2.4 开放贸易产生新渠道

近年来，河北省大力开展跨境电商，唐山、石家庄、雄安新区先后批准为国家级跨境电子商务综合试验区，秦皇岛、廊坊、邯郸、辛集先后成为国家跨境电商零售进口试点，“两平台、六体系”建设日益完善，9610、1210等业务相继落地。大力发展服务贸易，先后认定了8家省级外贸综合服务试点企业。

2 技术性贸易措施对市场开放效应分析

2.1 技术性贸易措施促进科技创新效应分析

一些国家或地区为了实现保护环境和消费者健康、提高生活质量等目的而制定技术性贸易措施，体现了措施制定国本身存在消费需求升级。如果这些技术性贸易措施所涵盖的标准、法规等在合理范围之内，企业一般可以通过引进新设备、改进生产工艺、创新质量管理体系等就能满足要求。此时，受利润最大化动机和开拓国际市场的战略目标的激励作用，企业不仅会焕发出强烈的创新意识和创新能力，而且会努力克服内部环境硬约束，从而跨越这些技术性贸易壁垒。

技术性贸易措施除了作用于企业产品研发与创新的动力机制，其标准性的自有属性也使企业在满足技术标准之后提升其产品研发创新水平。

2.2 技术性贸易措施提升产业结构效应分析

发达国家和地区通报的技术性贸易措施代表着行业发展的先进方向、更高标准，技术性贸易措施倒逼相关产业转型升级。比如，2023年第一季度，欧盟通报我国多批次童车不合格。在欧盟，童车属于玩具类产品，出口到欧盟的此类商品不仅需要满足REACH法规，还要满足欧盟童车标准EN 1888-1：2018+A1：2022、EN 1888-2：2018+A1：2022的最新要求。因此，关注最新的技术性贸易措施，以更高标准生产产品，助力于产业结构升级。

3 以技术性贸易措施促进河北对外市场开放的建议

3.1 建立技术性贸易措施预警通报快速响应机制降低对外开放阻力

建立健全预警体系，形成省级技术性贸易措施通报咨询中心、行业协会、企业等多层次全方位的预警体系。省级技术性贸易措施通报咨询中心主动关注国际规则发展趋势，并进行跟踪研判，组织专业人员针对主要贸易伙伴国家的技术性贸易壁垒体系进行研究，做好技术性贸易措施分类通报工作，重点把控河北出口优势产品相关技术贸易措施。跟踪发布重点产业对外业务往来相关国家和地区技术性贸易措施信息，制定技术性贸易措施风险防控国别指南。鼓励支持行业协会、专业机构跟踪重点产业动态信息，加强对机电产品、高新技术产品等技术标准、合格评定程序等方面的研究分析。

3.2 依托标准化战略，对标高标准国际经贸规则，畅通对外开放渠道

3.2.1 积极参与国际标准、规则制定，提高标准水平

继续提升河北省标准研究部门、行业协会、企业等参与标准研制的积极性，推动河北企业制定的具备全球优势的技术标准等作为国际标准提案，提高河北省地方标准、企业标准等总体水平。以此打破对外贸易的技术性贸易壁垒，降低技术性贸易措施对河北省出口产品的影响。

3.2.2 积极对接“一带一路”沿線国家外贸政策，加强规则协调

做好政策对接和国际交流，加强与共建“一带一路”国家和地区在标准、合格评定等领域的合作，协调好外贸规则，是推动国际贸易发展的基石。深化“一带一路”沿线国家和地区的技术性贸易措施的国别研究和互联互通研究，重点在技术法规、标准方面进行研究分析，为推动按照国际规则和国际惯例实现互认创造条件。利用中国——中东欧（沧州）中小企业合作区平台，深化与中东欧合作，主动融入数字丝绸之路、创新丝绸之路、绿色丝绸之路、健康丝绸之路。

3.2.3 主动融入国家自由贸易区战略，推动高标准规则先行先试

对标高标准国际经贸规则，发挥河北自贸试验区试验优势，持续推动外贸规则、标准等先行先试，提高制度型开放水平。积极开展重点领域制度创新，河北省争取在竞争中立、劳工标准、电子商务、数据流动等方面大胆尝试。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面生效这一契机，充分发挥国家自由贸易协定的作用，与签署自贸协定国家深化经贸合作关系。

3.3 引领产业转型升级，打造对外开放引擎

发挥技术性贸易措施作用，培育技术、标准、品牌、质量方面的国际竞争新优势，引领产业转型升级，打造对外开放引擎。当下，河北省正着力打造开放型战略性新兴产业链，围绕信息智能、生物医药、高端装备制造等优势产业，利用国际高端生产要素，着力补链扩链强链。以战略性新兴产业为重点，谋划建设国际合作产业园区，引领产业转型升级。因此，需要把握信息化、数字化、智能化带来的机遇和挑战，强化新兴产业的标准以及合格评定方面的研究。加强对环境、劳工等要素为核心的新兴技术性贸易措施研究应对。强化技术性贸易壁垒与知识产权交叉领域的认识，密切跟踪标准必要专利发展趋势变化。

3.4 为出口企业提供“点单式”服务，做好对外开放保障

组建技术性贸易措施工作组，利用各方在标准、认证、合格评定程序等方面的优势，提升整体应对技术性贸易壁垒的能力。主动调研走访河北省内外贸优势企业，破解出口难题，明确企业在技术性贸易措施方面存在的疑虑，帮助企业减少由于政策不畅通导致的成本负担，真正的解企业之忧。积极服务受技术性贸易措施影响重点企业、主要贸易伙伴出口企业，及时掌握并积极响应企业诉求，提供“点单式”服务。为企业提供技术性贸易措施解读，指导企业加强贸易合规与风险防范，分享技术性贸易措施合规典型案例，推广运用规则维护贸易利益的成功经验，进一步提升企业合规意识与合规能力，为外贸企业发展提供更加有力更高质量的支持和服务。

参考文献

[1]河北省人民政府办公厅.河北省对外开放“十四五”规划[Z].2022.

[2]市场监管总局.市场监管总局关于加强技术性贸易措施工作的指导意见[Z].2022.

[3]石家庄海.河北省2022年1-12月外贸进出口情况[EB/ OL].（2023-01-18）[2023-06-09].http：//shijiazhuang. customs.gov.cn/shijiazhuang_customs/zfxxgk43/ zfxxgkml4210/4912227/index.html.

作者简介

尹洁，硕士，高级工程师，研究方向为技术性贸易措施。

王淑贞，硕士，工程师，研究方向为技术性贸易措施。

苏新功，工程师，研究方向为技术性贸易措施。

（责任编辑：张佩玉）