深圳市标准化人才培养现状及对策浅析

包丽娟 李海林

摘 要：随着深圳标准化工作的急速发展，标准化人才也越来越受到重视，尤其是面对新的发展形势，构建一支高素质、复合型标准化人才队伍尤为重要。本文根据深圳市标准化工作现状及存在的问题，提出了新形势下深圳标准化人才培养的对策和建议，主要包括完善深圳市标准化人才培育体系、加强国际标准化人才培养、强化“标准+产业”人才培养。

关键字：标准化人才，现状，对策

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.018

A Brief Analysis of the Current Situation and Measures of Standardization Talent Training in Shenzhen

BAO Li-juan1* LI Hai-lin2

（1. Shenzhen Administration for Market Regulation； 2. Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： With the rapid development of standardization work in Shenzhen， standardization talents are receiving more and more attention. Facing the new development situation， it is particularly important to build a team of high-quality， interdisciplinary standardization talents. Based on the current circumstance and existing problems of Shenzhens standardization work， this paper puts forward measures and suggestions for Shenzhens standardization talent training under the new situation， including improving Shenzhens standardization talent training system， strengthening international standardization talent training， and strengthening talent training for “standard plus industry”.

Keywords： standardization talents， status quo， measure

1 概 述

2021年10月，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，根据《国家标准化发展纲要》提出的发展目标，到2025年，标准化更加有效推动国家综合竞争力提升，促进经济社会高质量发展，在构建新发展格局中发挥更大作用。标准化人才队伍建设在新时代下也被赋予了新任务：“将标准化纳入普通高等教育、职业教育和继续教育，开展专业与标准化教育融合试点。构建多层次从业人员培养培训体系，开展标准化专业人才培养培训和国家质量基础设施综合教育。”近年来，深圳市标准化工作稳步推进，2014年，为全面贯彻落实习近平总书记关于推动实现“三个转变”的重要讲话精神，深圳市人大常委会出台《关于加强深圳经济特区标准建设若干问题的决定》，在先后成功实践了“深圳速度”“深圳质量”的基础上，按照国内最高、国际一流的目标定位，提出了“深圳标准”的城市发展战略，全力构建先进标准体系，引领经济社会高质量发展。实施深圳标准战略以来，深圳标准总体水平稳步提升，体制机制逐步建立健全，标准创新和实施走在全国前列，国际化进程不断加快。2019年10月，深圳成功创建了全国首个“标准国际化创新型城市”，标准国际化逐步迈向国际一流；2021年7月，在国家发展改革委公布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》中，深圳“探索创新大湾区标准化协同机制”被作为首批创新举措和经验做法清单向全国推广，创新实施成果向全国共享。国家技术标准创新基地（深圳）、国际标准化人才培训基地、全国机构治理标准化技术委员会、全国协作业务关系管理标准化技术委员会等落户深圳。随着这些标准化工作的开展，标准化人才也越来越受到重视，尤其是面对新的发展形势，构建一支高素质、复合型标准化人才队伍尤为重要。

2 人才培养现状

2.1 标准化工程师培训

标准化人才队伍建设是深圳标准化战略的重要组成部分。“十一五”期间深圳市政府出台的《深圳市标准化战略实施纲要（2006-2010年）》中提出“加快设立标准化工程师制度”，2008年年底，深圳市人事主管部门和标准化主管部门联合发布了《关于标准化专业技术资格（初级、中级）评定实行以考代评的通知》，决定从 2009 年开始对标准化专业技术资格（初级、中级）评定实行以考代评，“十二五”期间出台的《深圳市知识产权与标准化战略纲要（2011-2015年）》中明确“进一步完善标准化工程师职称评定体系”。

深圳市标准化工程师专业技术资格（初级、中级）以考代评制度自实施以来，标准化工程师队伍一直呈现不断增长的趋势。截止2021年，深圳市标准化工程师（初级、中级）人数达到2145人（见图1），初级标准化工程师通过率为46.15%，中级標准化工程师通过率为54.26%；近五年新增初、中级标准化工程师1008人，占总通过人数的47%，标准化工程师考试通过人数实现量的跃升，不仅为深圳市基础标准人才提供了储备，也为该市产业发展输送了一批实用型标准化人才。

2.2 标准专家库建设

为贯彻落实深圳市政府《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见》和《深圳标准国际化创新型城市示范创建工作方案》，满足深圳市开展各类标准化活动的需要，为高层次标准人才提供交流途径，2019年，深圳市市场监督管理局研究出台《深圳标准专家库管理办法》（深市监规〔2019〕3号），主要面向全市范围征集标准化高级专家库入库人才，专家多为熟练掌握本专业领域技术知识、国内外现状及发展趋势并熟悉国内外标准化工作有关的政策和法律、法规及其他有关规定，具有较强的标準制订、修订、评审、标准化科研、标准化项目组织管理等工作能力的应用研究型人才，填补了标准化人才培育体系里中高端人才的空白。

深圳市目前有在库标准化专家318名，具体情况见表1，专家团队由来自政府机构、科研院所、高校、行业协会、企业的标准专业人士组成。据不完全统计，其中博士68人占21.4%，硕士85人占26.6%（见图2）；专家年龄主要集中在36-64岁，占全部专家人数的92.8%（见图3）；标准化在库专家主要分布在计算机与信息、城市建设、生物医学、现代服务业等11大领域（见图4）。

2.3 国际标准化人才培训基地（深圳）

2017年12月，为落实《国际标准化人才培训规划（2016-2020年）》中提出的“打造国际标准化培训基地”的工作任务，深圳获批全国首个国际标准化人才培训基地，该基地也是全国具备国际标准化教育职能的人才培训基地之一，通过开展重点面向国内，辐射国际的国际标准化人才培训等工作，更加精准地服务深圳市标准国际化工作。

仅2021年，该基地就完成3场国际标准化人才培训活动，定向培养国际标准化工作者达550人次，公众培训超过10万人次。协办中国IEC青年专家暨国际标准化青年英才选培活动，积极鼓励选培出来的青年标准化工作者参与国际标准化活动，并为其提供活动资源及渠道。深圳自承担该项选培活动以来，培训选拔出的中国IEC青年专家代表连续四届当选成为全球IEC青年专家领袖，其中，深圳专家李娟当选2017年度IEC青年领袖，成为自IEC 2010年启动青年专家计划以来，首次当选IEC青年专家领袖的中国专家。

2.4 高等院校培养

依托高等院校开设标准化专业课程是培养标准化人才的重要途径之一。为探索符合中国特色的标准化建设路径，培养专业技术与质量和标准化一体复合型应用人才，2019年3月深圳市坪山区人民政府、深圳市市场监督管理局、深圳技术大学三方在各自优势与资源整合基础上依托深圳技术大学共同组建“质量和标准学院”，开启了系统性、全日制的质量和标准教育培训，建立了覆盖学历教育和在职教育的人才培养机制。该学院使用“X+质量和标准”融合教学模式，增设公选课，与其他主体学院合作开设新专业、加强班，着重给学生传授先进的思想和科学方法，接触标准化领域国际前沿，促进成立电气与电子工程师协会（IEEE）深圳技术大学分会，并与世界银行集团（WB）、英国标准协会（BSI）开展科研等合作。学院自成立以来，开班数量逐年上升，2022年预计授课人次突破2000人，开班情况见表2。

2.5 标准化组织培养

标准化组织是培养标准化人才的重要载体，通过开展各级各类标准编写、咨询、理论研究等工作，在实践中培养了大批标准化专业人才。

2.5.1 标准化专业机构

深圳市标准技术研究院（以下简称深圳市标准院）成立于1984年，直属于深圳市市场监督管理局，是深圳市唯一专业从事标准化研究、服务和应用工作的准公益类科研事业单位，也是国家标准委批复的国家欧洲标准研究中心、国际标准化组织发展中国家事务委员会（ISO/DEVCO）国内技术对口单位、国家技术标准创新基地及国际标准化人才培训基地、全球第99家WTO信息查询服务中心、全国组织机构代码管理中心深圳分中心、中国物品编码中心深圳分中心。深圳市标准院本部共设置了18个部门，员工普遍具有较高学历，本科以上学历占比超过83%，其中博士及以上19人，硕士140人（见图5）。全院48%以上人员为专业技术人员，其中51人具有高级及以上技术职称（见图6）。主要承担标准及相关资源的收集、研究及应用工作，开展标准制修订及相关技术服务，培育国际国内标准化技术组织等，为深圳市标准化战略实施提供全面技术支撑。

2.5.2 标准技术委员会

标准技术委员会通过研究相关领域内的标准体系框架、起草编写相关标准、开展培训宣贯等工作，在实践中培养了一批具有专业素质的标准化人才。深圳是广东省第一个引入国际标准化组织（水回用技术委员会 ISO/TC 282及其SC2、SC4）的城市。截至目前，据不完全统计深圳市有专业的标准化技术委员会30个，其中：国际级技术委员会（TC）及分技术委员（SC）3个，国家级技术委员会（TC）及分技术委员（SC）19个，市级技术委员会（TC）8个；同时拥有国际标准组织国内技术对口单位7个。多年来各个技术委员会通过开展各自领域内尤其是国际性的标准活动，为深圳培养了一批国际国内应用型标准化人才，如华为技术有限公司罗忠当选为ITU标准化局第16研究组主席、中兴通讯股份有限公司高音当选为3GPP RAN3工作组主席、深圳华大生命科学研究院院长、深圳国家基因库执行主任徐讯当选为ISO TC 276副主席等，有力提升了深圳在国际标准领域的影响力和深圳标准化人才的权威性。

2.5.3 标准技术及服务机构

深圳市自2006年制定《深圳市标准化战略实施纲要》实施城市标准化战略以来，加大对标准技术及服务机构的培养（见图7）。2018年获批筹建国家技术标准创新基地（深圳），2021年3月正式获批成立，主要聚焦智慧城市、纳米材料、高端制造等战略性新兴产业需求，不断完善技术标准创新服务体系；同年深圳市开创性地实施了“深圳标准创新示范基地”建设，目前已在重点行业领域培育15家深圳标准创新示范基地；同时鼓励各行各业建设产业技术标准联盟、倡议社会自发成立标准促进方面的社会组织，全市多领域标准社会化服务体系初具雏形，已有各产业标准联盟和与标准相关的社团组織100余家（含未在全国团体标准信息平台备案机构）。这些标准技术及服务机构在持续为深圳市高质量发展提供标准化支撑的同时，也为标准化人才培养提供了肥沃的实践土壤。

3 存在问题

深圳市在构建先进标准体系，引领经济社会高质量发展过程中，积极培养标准化人才以支撑深圳标准建设，但现阶段标准化人员不足，特别是满足国际标准工作需要的高质量标准化人才严重匮乏，主要存在以下几方面的问题。

3.1 企业标准化意识有待加强

随着经济社会的发展，技术的进步，企业只有密切关注自身领域内的动态发展，不断掌握新技术，才能适应市场的要求，标准是高质量发展的抓手，是市场的通行证，但大多数企业并没有意识到标准的重要性，相对也不重视标准人才。而且在标准化人才的培养过程中，企业虽然拥有具备一定工作经验的技术人员，但技术人员要成为标准人才，除了懂技术外还需要懂标准，而标准的学习不是一蹴而就的，需要系统性、全面性地学习标准化知识，需要投入一定的物力和财力，这些投入是无法在短期内给企业带来巨大收益的，因此企业特别是中小企业常因为费用、投入时间等原因不愿意送员工参加标准化培训，严重阻碍了标准化人才的培养。

3.2 现有标准人才与社会经济发展不相适应

深圳市经过近些年的标准化建设，尤其是在提出“深圳标准”概念后，具备理论与实践相结合的标准化人才梯队已基本建立完成，但随着深圳市经济和社会的发展，尤其是新兴产业的崛起，对标准化人才的需求更加精细化。今年6月深圳出台了《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，构建了以网络与通信、超高清视频显示、智能机器人、新能源、生物医药等20个先进制造业为主体的战略性新兴产业集群和以合成生物、区块链、细胞与基因等8个前瞻布局的未来产业体系，因此培养一批适应深圳市未来产业发展方向，服务重点产业的标准化人才，助力深圳市建设具有全球影响力的科技和产业创新高地迫在眉睫，当前的标准人才与深圳市未来产业发展的契合性还有待加强，这是目前标准化人才培养面临的又一重要问题。

3.3 优秀的国际标准化人才匮乏

人才的培养是开展国际标准化工作和参与国际标准组织治理的基本保障[1]。近年来深圳市推动企事业单位积极参与国际标准化工作，培养了一批国际标准化人才，随着深圳参与国际标准活动的广度和深度不断加大，对国际标准化人才的需求也逐渐加大。国际标准化人才不仅要掌握标准基础和写作、熟悉国际标准各项规则，还要及时更新前沿专业技术知识、具备流利的外语表达和谈判能力[2]，这些素质是通过长期参与国际标准化活动实践得来的，而深圳大多数企业没有提供这些实践条件的能力。常规的标准培训也以标准化基本知识、标准编写等内容为主，缺乏系统性的国际标准化专业培训，对于企业快速开展国际标准化事业效果甚微。国际标准化人才培养是一项长期性系统性的工作，涉及各专业、各领域、各部门的共同协作[3]。目前深圳标准国际化人才存在结构不合理、储备不足等问题，特别是人才断层形势严峻，年轻人没有脱颖而出，从长远来看，远远满足不了深圳国际标准化的发展需求。

4 对策及建议

4.1 完善深圳市标准化人才培育体系

目前深圳已初步建立起了政府支持、高校强化、机构辅助、企业推动的标准化人才培育模式。按照目前深圳市各相关方对标准化人才的实际需求，完善人才培育体系，以知识体系、保障体系、培养层级体系建设为重点，从政府、高校、企业、社会等多个维度构建标准化人才培育体系。

4.1.1 知识体系

标准化课程知识体系从实用的角度可以分为以下几个部分：标准法律法规规章政策、标准化基础知识、标准化综合应用以及国际标准化知识[4]。标准法律法规规章政策包括国家级法律法规、省级标准化条例及相关管理办法、市级相关条例及管理办法等；标准基础知识主要包括标准的发展历史、基础知识、主要理论和方法等；标准化综合应用包括基础应用和领域应用；国际标准化主要包括相关概念、国际标准化机构与组织、我国国际标准化现状等。

4.1.2 保障体系

为保障标准人才培育工作顺利开展，政府需要在这项工作中主动发挥支持保障作用。

在政策支持上，根据深圳市实际情况开展标准化人才培养发展规划等相关人才培育政策性文件的制修订工作。

在制度建设上，持续深入开展标准专家库建设，强化标准化工程师以考代评机制，发挥深圳标准化研究机构的专业作用，建立健全标准化人才定期培训机制，构建标准人才培育的制度体系。

在经费保障上，通过深圳市深圳标准领域专项资金资助奖励，持续标准化人才培育投入，积极发挥财政资金的引流作用，带动企业加大标准化人才培育投入。

在组织宣传上，全方位多角度地利用各种媒体和宣传平台，宣传标准化人才培养工作，通过宣传发动使标准化工作者参与其中，为其提供交流和学习的平台，提升标准化人才的国际视野。

4.1.3 培养层级体系

标准活动的广泛性决定了标准化人才培养既包括面向广泛群体的标准科普教育，又包括面向标准化从业者的专业技能培养。

基础教育中，在小学、初中、高中等不同学龄阶段植入适当的标准化课程，培养对标准的兴趣，树立标准化思维，为高等教育标准化人才提供基础保障。

高等教育中，在思想意识方面，高校要重视标准化工作，树立标准化和标准国际化意识[5]，为人才培养创造良好的条件；在课程设置方面，推动高校将标准化课程作为独立学科设置、开展“标准+专业课”多学科交互试点教育及标准化课程主修和选修双管齐下；在培养机制方面，与市内企业开展校企联合培养机制，确保急需行业标准人才能够持续稳定的输出。

继续教育中，要逐步形成整体的、系统性的公益培训，并与党政机关干部培训、企业人员培训、国际标准人才培养、标准教师培养结合起来，构建出标准化人才分层级培养体系。

4.2 加强国际标准化人才培养

4.2.1 培育更多青年国际标准化人才

保持国际标准化人才梯次发展是国际标准化人才培养的重点，深圳市应加大青年国际标准化人才培养力度，在承办IEC青年专家选培等活动的基础上，探索培养选拔一体化机制；组织承办更多的国际标准化论坛、活动、年会等，为年轻的标准工作者提供更多的国际标准舞台，提升年轻标准工作者的国际视野，使他们能够直接接触到国际标准化工作，亲身体验国际标准工作的环境、适应国际标准化工作状态，为以后承担国际标准工作做好准备。

4.2.2 推动更多标准化人才到国际标准机构任职

据不完全统计，目前深圳企事业单位已有400余人在ISO、IEC、ITU、IETF、IEEE、3GPP等各类国际标准组织中任职，下一步，深圳要继续大力推荐本土标准化人才加入各类国际标准化组织任职，同时深化标准国际化开放合作，协同合力培育和引入更多国际专业性标准技术机构、标准化组织落户深圳，逐步将深圳打造成国际标准化活动聚集地，吸引和培育更多标准国际化人才。

4.2.3 组织开展国际标准化专项培训

面向不同层次的国际标准化工作者开展专题培训是提升其国际标准能力水平的最直接有效的手段之一。近年来，深圳已陆续开展了“ISO标准与你息息相关”国际标准专题讲座、中英反贿赂管理实践分享论坛、“国际标准化能力提升”培训等一系列国际标准化培训活动。下一步，深圳要继续加大国际标准化培训力度，开设具有针对性的多维度的国际标准培训系列课程，探索培训方式，利用网络技术和新兴媒体的培训平台，采用线上线下一体化方式，系统地建成分层级的国际标准化人才培训课程体系。

4.3 强化“标准+产业”人才培养

4.3.1 完善“标准+产业”标准专家库

深圳市已建立起标准专家库并在标准工作中发挥了智囊作用，随着深圳经济社会发展，深圳需要在现有标准专家库基础上，在专家征集过程中围绕全市产业发展阶段进行调整，根据深圳市最新提出的“20+8”（20个先进制造业为主体的战略性新兴产业集群+8个前瞻布局的未来产业体系）技术主攻方向，征集培养这些领域内的标准专家，同时向在ISO、IEC等国际标准化组织中担任职务及入选IEC青年专家领袖的国际标准化人才和精通国际标准化工作法律、规则并有相关工作经验的专家倾斜，整合一批适应深圳未来产业发展方向所需的标准专家。

4.3.2 开展“标准+产业”国际标准人才专项培训

聚焦深圳市战略性新兴产业集群和未来产业体系，根据产业结构人才需求，结合国际标准化人才培养经验，制定针对上述深圳重点产业集群中的高端人才、青年创新人才、技能专精人才，研究开设国际标准制定程序、国际标准技术会议、企业参与国际标准研制、标准中的争端解决等“国际标准制定系列”专项知识讲座线上直播课程，提升深圳市产业国际标准化人才的实践能力。

5 结 语

深圳一直高度重视标准化人才培养工作，始终坚持以人才作为推动标准事业发展的第一资源，但标准人才的培養是一个循序渐进的过程，根据深圳市产业特色，开展深圳市标准化人才需求分析研究，结合企业对标准化人才需求，进行科学的标准化人才培育体系构建，形成多层次的标准化人才体系，助力深圳中国特色社会主义先行示范区建设。

参考文献

[1]市场监管总局标准创新管理司采用国际标准处.国际标准化人才队伍建设之路[J].中国标准化，2021（8上）：29.

[2]黄文青.肇庆市制造业技术标准管理的政府作用研究[D]. 广州：华南理工大学，2017.

[3]李航宇，陆静.浅析我国国际标准化人才培养[J].航天标准化，2020（4）：40-41.

[4]张仲俊.标准化专业技术资格考前培训讲义[Z].

[5]周彤.基于我国铁道工程的标准化人才培养模式研究[C].第十八届中国标准化论坛论文集，2021：1409-1410.

作者简介

包丽娟，硕士研究生，标准化工程师，主要从事标准化基础研究、标准信息数据审核、标准宣传等。

李海林，硕士研究生，标准化工程师，主要从事标准化研究、标准编写、标准审核、标准化咨询等。

（责任编辑：张佩玉）