基于模糊综合评价法的民宿标准适用性研究

李晋宏 李瑞露 郁鸣钢 贾春艳

摘 要：我国标准化建设成效显著，标准化工作不只局限于标准的制定与完善，进行标准实施效果评价与监督是目前旅游标准化需要强化的工作。民宿标准作为民宿行业利益相关者协调发展的指导性文件，其标准水平与导向是推动民宿行业健康发展的关键。自上而下的决策式或等级评价式构建方式使民宿标准停留在纸面或验收挂牌阶段，无法及时顺应市场与客情变化将其运用于实际。本文基于标准化与个性化构建民宿标准适用性评价体系，以旅游民宿国家标准为案例进行模糊综合评价，最终结果显示国家民宿标准适用性较好，但“先进性”“可用性”与“实操性”指标评价结果为一般。最后基于游客、民宿主人和周边居民的需求探讨未来民宿标准的发展方向与落实建议。

关键词：适用性，民宿标准，利益相关者

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.014

基金项目：本文受山西省艺术科学规划课题重点项目（项目编号：22AA015）资助。

Research on the Applicability of Homestay Standards Based on Fuzzy Comprehensive Evaluation Method

—Taking GB/T 41648-2022 as An Example

LI Jin-hong1* LI Rui-lu1 YU Ming-gang2 JIA Chun-yan3

（1. Taiyuan Normal University； 2. Shanxi Institute of Inspection and Standardization； 3. Shanxi Provincial Culture and Tourism Development Center）

Abstract： Chinas standardization construction has achieved remarkable results. Standardization work is not limited to the development and improvement of standards. The evaluation and supervision of the implementation effect of standards is the work that needs to be strengthened in tourism standardization. As guiding documents for the coordinated development of stakeholders from homestay industry， the level and orientation of standards for homestay industry are the key to promoting the healthy development of homestay industry. The top-down decision-making or grade evaluation construction method keeps the homestay standards away from implementation， which cannot be actually applied or swiftly adapt to the changes of market and customers. Based on the standardization and personalization， this paper constructs the applicability evaluation system of homestay standards， and takes the national standard of the tourism homestay as a case to carry out the fuzzy comprehensive evaluation. The results show that the national homestay standard has good applicability， but its evaluation results of “advanced”， “usability” and “practical” indicators are general. Based on the needs of tourists， homestay owners and surrounding residents， the paper discusses the development direction and implementation suggestions of future homestay standards.

Key words： applicability， homestay standards， stakeholder

0 引 言

標准适用性指一个标准在特定条件下适用于规定用途的能力。自全国旅游标准化技术委员成立后，我国逐步形成了较为完整的旅游标准化体系，民宿的标准化意识更加清晰。近年来政府将推动高质量民宿发展作为重点工作，从最初提出的乡村振兴战略，到2022年7月文化和旅游部等十部门联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，再到党的二十大报告指出扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴以及2023年中央一号文件提出的实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级，民宿这一新兴业态在国家发展战略与市场需求催动下走向了高质量发展。政府、企业、消费者等相关利益者对民宿标准化问题也更加重视，从管理、技术、工作等层面积极推进标准化[1]，但是仍然缺乏对标准化的正确认知。标准化作为一项系统工程，需要各相关利益者协同推进，《国家标准化发展纲要》中提出标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，但民宿标准因其对象特殊性，除考虑市场需求，还需关注民宿主人与社区居民的需求，通过建立一个科学的民宿标准化管理体系解决旅游者个性体验需求、民宿主人专业化特色化、民宿经营需求与社区居民利益协调分配问题。因此应完善标准化机制，在标准体系日益完善的基础上建立标准评价体系以提高标准的科学性、先进性和实用性。本文特别强调“适用性”在民宿标准化发展中的重要性，结合利益相关者需求构建民宿标准适用性评价指标体系，提高民宿标准的适用性与实操性，践行习近平新时代“绿水青山就是金山银山”的理念，将乡村沉睡资源优势转变为发展资本，开启乡村旅游产业新模式以带动乡村振兴，走共同富裕的中国式现代道路。

1 民宿标准研究进展

我国民宿起步于20世纪80年代，以家庭旅馆的形式出现，后随着乡村旅游政策的实施推广，基础设施得到完善，民宿逐渐演变为更加注重当地特色服务的中高端度假产品。国家为规范民宿的标准化发展，相继出台了政策法规与标准。2015年，浙江省发布首个地方标准规划；2017年，首个涉及民宿的国家行业标准《旅游民宿基本要求與评价》发布；2021年对其进行修订，赋予民宿更多的个性化发展空间。2022年行业标准上升为国家标准《旅游民宿基本要求与等级划分》，各省市为推进民宿的发展也相继建立了地方性标准。截至2023年5月，有关民宿的国家标准2项，地方标准49项，团体标准45项。

针对民宿行业高质量管理，国内外学者进行了较为丰富的研究，其中涉及标准化理论构建、各地标准化发展现状以及标准化应用等多方面内容。目前，我国标准化由政府主导且监管机制落后于民宿市场的发展，董琴[2]提出标准秩序的实现路径有政府主导、市场主导、共同治理三种标准化管理模式，衡量标准的有效性不仅局限于标准的编写，经多方利益者进行标准的制定、实施、检测后更离不开后期的监督与实施管理。侯玉霞等[3]将民宿业利益相关者划分为核心层（民宿主人），紧密层（政府部门、民宿协会、社区居民、代理商、社会精英及游客），乔素网[4]等学者强调在民宿管理中主要是突出政府部门、民宿经营者，游客以及当地居民等利益相关者的交叉，碰撞和磨合价值，进一步为民宿标准制定提供了现实借鉴与启发。另外还有一些学者，例如冯学钢等[5]解读民宿相关标准与法律条款进一步丰富了民宿标准化建设；陈卫华等[6]从不同角度构建民宿标准体系以完善理论发展。张凯等[7-8]有效将标准化思路应用于具体的实践，推动了民宿高质量发展。我国在民宿标准化管理方面落后于国外，国外采用政府制定法律法规引导规范、中介机构监管认定、企业为主体编制的标准化机制，例如美国的旅游标准制定层次侧重于企业标准，充分发挥市场的活力，自下而上制定标准[9]；西班牙根据具体市场需求制定标准，标准提及的要求和规范的内容较为具体，保证了标准的适用性且在一定程度上满足了游客的个性化需求。Noor等在发展Pela旅游村民宿时，通过根据现有标准提供评估以及意见和建议，轮流访问家庭以查看寄宿家庭标准的适用性[10]。相比之下，中国的民宿标准化发展基础不牢固，标准制定与落实存在脱节，急需进行实践研究。

综上，本文根据旅游民宿利益相关者理论，结合当前民宿标准编制、实施与落实情况，从民宿主人、政府部门、民宿协会、旅游者、周边居民等密切相关的利益主体进行民宿标准化管理研究。将标准作为民宿行业竞争力的关键因素，充分显现标准化的经济效益、社会效益和品牌效益。

2 民宿国标适用性分析实例

2.1 构建原则

基于对民宿文献的研究与政策的解读，作为文旅行业供给侧结构性改革创新业态和消费热点的民宿承载了特色文化遗产、室外活动、主人文化等潜在功能，但当前民宿标准不能兼顾民宿的相关利益者，无法根据最新研究进展有效指导旅游民宿的多元化与个性化发展。借鉴牟琳[11]、裘铠凡[12]、游海华[13]学者的研究，结合市场与民宿主人的需求，考虑民宿标准编制的内容科学性、要素特殊性和先进性，除此之外，结合目前国家政府倡导以标准化引领民宿产业发展，对民宿进行标准化、特色化、品牌化、集群化、智慧化发展战略指导，将可用性、操作性以及经济效益、社会效益、品牌效益纳入评价体系。即本文选择在准则层设立了8个评价民宿标准较为重要的因素，对准则层再进行分解，构成评价指标体系的指标层，共22个三级指标，如图1所示。

2.2 AHP-模糊综合评价法

2.2.1 评价指标权重计算

同理对各准则层下的指标层进行一致性检验均显示通过。

2.2.2 模糊综合评价

由于评价因素之间具有一定的相对性和不确定性，同时有些评价值难以量化，所以采用模糊综合评价法对模糊性、不确定性问题作定量处理。以GB/ T 41648-2022《旅游民宿基本要求与等级划分》为例，采取模糊综合评价法对民宿国家标准进行综合性评价和判断。本次评价中设定评价语集V=5，分别为v1=1（差），v2=2（较差），v3=3（一般），v4=4（较好），v5=5（好）。为得出标准适用性评价结果，提高标准评价结果科学性，本文采用调查问卷的方式，由民宿标准研发人员（9人）、民宿利益相关者包括民宿标准使用者与民宿消费者（26人）共同完成此次调查。标准内容U1-U3由科研人员（专家、标准制定者）进行评价，标准U4-U8由民宿利益相关者（民宿经营者、民宿主人、旅游者）进行评价。

根据最大隶属度原则，被评价的国家民宿标准适用性评价为“较好”，其中“先进性”“可用性”与“操作性”评价结果为“一般”。

3 民宿标准存在的问题

3.1 标准建立与跟踪机制不完善，欠缺协调性

由于民宿的行政归口不一和产业、服务等的融合性，导致不同行业对同种规制对象出台多个标准，加之对同类标准的多层级设置导致标准混乱，标准利益相关者无法精准获得有质量的信息。国家标准管理办法中规定国家与地方标准复审周期不超过5年，当前发布的旅游民宿标准的升级或修订都不够一个复审周期，标准变动频繁，非常不利于利益相关者的采标用标，相应的跟踪完善机制也缺乏，使得部分与当前市场需求不匹配的标准仍在使用，影响了标准使用与实施效果。

3.2 特色指标不鲜明，没有做到“精细化”

目前民宿行业发展良莠不齐，消费者最为关注的是入住民宿的体验感、安全性与可靠性，但部分民宿标准将差异化体现在民宿名称、外观建筑、硬件设施上，未将重点放到旅游者对安全卫生的标准化以及对民宿主人文化修养、民宿文化特色、所在社区文化氛围等特色体验上，且标准在服务、特色指标描述上过于宽泛，没有做到具体细化到实际操作中，特色指標不鲜明。

3.3 标准编制未考虑民宿利益相关者需求，缺乏实践操作因素

民宿标准编制需要考虑到各相关利益者的需求，其中涉及政府、民宿主人、消费者与周边居民，只有优化各方关系满足需求才能实现民宿良性发展。目前民宿标准制定多为专业学者或科研人员，他们将重点放在科学理论上，较少考虑到当地社区居民与民宿主人的需求，缺乏实践操作因素，而民宿的个性化发展需要民宿主人的参与度与社区和谐氛围。大部分人误认为制定出高标准即是“终点”，但高标准只是第一步，将其落实才是终点。

4 对民宿标准化发展的建议

4.1 注重旅游民宿标准协调性

民宿相关标准之间、标准涉及的利益相关者之间应相互协调，没有矛盾，以便于使用，加强民宿标准化管理可以有效避免交叉混乱。首先标准的颁布实施涉及多个层次与岗位，建议涉及产业融合、跨部门、跨行业的旅游国家标准实现多部委联合发布，实现区域、产业、部门联动，对已有的同一类型民宿标准进行修整融合，为民宿相关利益者提供清晰准确的指导性文件；其次对标准化工作人员进行专业培训，熟练掌握标准化专业知识，精准把控标准编制环节；最后加强对出台标准的复审与监督，及时废止内容老化僵硬不满足当前市场需求与质量要求的标准。

4.2 实行动态管理，保持先进性

标准制定者在编制标准前应深入调研当前民宿产业的发展现状及趋势，阅读学术报告文献，将最新科研与科技成果转化为民宿标准，紧跟行业发展动态，重点强调公共意识与公共服务、旅游安全、生态环境等新政策要求，编制更为科学合理、适用性强的民宿标准体系。注意在具体标准制定中要为个性化预留实现空间，提升标准的多维性。最后应推动技术创新与标准相结合，让标准人员参与到技术的研发运用，例如数字化虚拟场景应用等。

4.3 加大贯标宣标力度，多途径发挥标准实施效力

对民宿主人与周边居民、员工开展日常化训练，经营层进行督导考核以及制定相应激励措施和绩效体系，通过不断的消化吸收、创新创造，使民宿从业人员从编制工作中了解文明旅游以及民宿相关行业最新动态，以便于增加调动其参与标准编制的积极性，推动民宿产业的高质量发展；采用多种渠道对民宿标准进行宣传推广，例如设立专门解释标准的软件平台、借助媒体人的背书能力进行宣传等，引导民宿相关利益者加强对标准的理解，提高国民标准化素质，助力民宿管理与建设，着力打造优质民宿品牌。

4.4 精准把握民宿相关利益者需求，鼓励参与标准编制

各地经济条件、城乡建设、旅游基础和民宿发展的情况不一样，建议形成“行会+民宿经营者+旅游者+民宿主人+社区居民”共同参与的标准编制主体，民宿利益相关者根据自身需求协同推进标准化工作的开展。一是行业协会建立正规透明的交流渠道与平台，及时向消费者与经营者发布标准信息与接收意见，让其掌握标准编制的进度；二是让其参与标准的评定与复核，根据民宿市场变化及时修订标准；三是鼓励民宿主人在国标的基础上建立适用于自身经营发展的企业标准。

5 结 语

极速发展的民宿行业目前正处于重要的转型时刻，在民宿高质量发展过程中，我们应树立正确的“标准化管理”思想，遵循“需求为先、科学引领、多产融合、精准落实”原则，通过联合政府、企业、旅游者、民宿主人等多方力量，借助民宿标准实现乡村产业、人才、文化、生态、组织等方面的全面振兴，实现旅游行业高质量转型发展，加快构建新发展格局，全面建设社会主义现代化国家。

参考文献

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[5]冯学钢，金川.我国民宿发展中的标准与规范[J].质量与标准化，2016（4）：14-16.

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[12]裘铠凡，张素银，刘嘉怡，等.标准化视角下，乡村民宿管理现状与评价的研究——以产业依附型为例[J].中国标准化，2022（S1）：229-234.

[13]游海华.民宿：寻求标准化与个性化的“中间路线”[J].决策，2016（5）：66-67.

作者简介

李晋宏，通信作者，副教授，研究方向为旅游目的地规划与运营、区域持续发展与战略管理、旅游标准化。

李瑞露，硕士研究生，研究方向为旅游地理与旅游规划。

郁鸣钢，研究方向为标准制修订、标准体系建设、标准技术审查等。

贾春艳，研究方向为旅游标准化、旅游信息化。

（责任编辑：袁文静）