构建普惠托育服务体系 着力破解“带娃”难题——全国总工会女职工部负责人就用人单位提供托育服务工作答记者问

全国总工会办公厅、国家卫生健康委办公厅日前联合印发 《关于推荐申报2022 年全国爱心托育用人单位的通知》 （以下简称《通知》），并召开用人单位提供托育服务工作推进会。近日，全国总工会女职工部负责人就相关问题回答了记者提问。

问：工会组织推进用人单位托育服务的背景和意义是什么？

答：用人单位办托是改革开放前我国托育服务的主要供给模式。2019 年以来，我国托育事业发展进入新时期，用人单位办托重新被纳入国家政策体系。2019 年，国办印发《关于促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，全国总工会按照中央要求，推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务工作。2021 年6 月《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》 印发，按照任务分工，全国总工会是“支持有条件的用人单位为职工提供托育服务”这一任务的牵头单位。开展用人单位托育服务工作是落实党中央、国务院决策部署的必然要求，是坚持以职工为中心的工作导向的必然要求，也是用人单位积极履行社会责任的必然要求。长期以来，各地工会聚焦职工需求，开展了工会爱心托管、职工婚恋、女职工休息哺乳室、女职工“两癌”筛查等服务，深受广大职工欢迎。用人单位托育服务作为工会服务项目的拓展和延伸，是新时期工会组织帮助解决职工托育难题，激发“生”的意愿、减轻“养”的负担的一项具体举措。

问：工会组织是如何推进用人单位托育服务工作的？

答：全国总工会坚决贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视支持有条件的用人单位为职工提供托育服务工作，着力抓好工作落实。一是开展专题调研。2021 年10 月，全总女职工委员会在全国15 个省(区、市)开展了用人单位提供托育服务专题调研，组织发放职工、用人单位、托育机构三类调查问卷，收回有效问卷近6 万份，并围绕人口现状和鼓励生育政策等进行国际比较研究，提出了意见建议。二是加强顶层设计。2022 年4 月，全国总工会召开全国工会系统女职工工作会议，对开展托育服务工作作出了部署安排。印发《中华全国总工会关于加强新时代工会女职工工作的意见》，明确基层工会开展的托育服务所需经费，可以从工会经费中列支。全总女职工部还编制了《创建家庭友好型工作场所指导手册》，倡导用人单位在工作场所为职工提供福利性托管、托育等照护服务。三是开展推荐申报工作。2022 年7 月5 日，全国总工会办公厅、国家卫生健康委办公厅联合印发了《关于推荐申报2022 年全国爱心托育用人单位的通知》，通过推荐申报全国爱心托育用人单位，鼓励和支持具备条件的用人单位规范开展托育服务，形成一批可复制、可推广的典型经验，以点带面，发挥示范引领和辐射带动作用，切实把国家配套生育支持措施在用人单位落地落实，推动构建普惠托育服务体系，解决职工群众生育、养育后顾之忧。四是召开工作推进会。2022年7 月15 日，全国总工会、国家卫生健康委联合召开用人单位提供托育服务工作推进会，贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》 提出的发展普惠托育服务体系的任务要求，总结工作经验，进行政策解读，部署2022 年全国爱心托育用人单位推荐申报工作，推动和支持有条件的用人单位为职工提托育服务。

问：下一步，工会组织在推进用人单位托育服务方面有哪些考虑？

答：我们重点从以下方面推进工作：一是加强用人单位办托调研。全国总工会、国家卫生健康委将以委托课题形式，开展“用人单位办托现状、问题及对策”研究，针对用人单位办托中遇到的风险防控、成本分担、运营管理、政策支持等方面，进行深入调研，提出解决方案。二是加强政策研究。当前，国家尚没有出台针对用人单位托育机构的标准和规范，而是在国家卫生健康委指导下，按照社会托育机构的标准来要求用人单位托育服务。下一步，全国总工会将积极配合国家卫生健康委，加强研究适用于用人单位托育机构的设置标准和管理规范。三是加强分类指导。当前，各地积极探索用人单位办托，我们将进一步总结经验做法，梳理办托模式，针对用人单位不同性质、不同规模等具体情况，进行分类指导，稳妥推进这项工作。

问：在推进用人单位托育服务工作中，希望卫生健康部门在哪些方面给予支持和指导？

答：用人单位托育服务工作是在卫生健康部门指导下开展的，我们希望各地卫生健康部门在以下方面继续给予支持和指导，共同推动用人单位办托规范发展。一是加强业务指导。对接工会组织，指导用人单位和托育机构按照相关标准和规范开展托育服务，督促落实安全管理主体责任，牢牢守住安全底线。二是加强卫生保健。发挥卫生健康系统优势，通过落实基本公共卫生服务和妇幼保健服务、健康教育服务，加强用人单位办托卫生保健工作，保障婴幼儿的身心健康。三是加强示范引领。把用人单位办托纳入全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动。及时总结爱心托育用人单位典型经验，形成一批适用于用人单位办托的制度措施。

问：能否介绍一下工会爱心托管服务工作？

答：工会爱心托管服务工作也是工会组织帮助职工解决生育后顾之忧的一项重要举措。与托育服务工作对象不同，托管服务主要是为小学1—6 年级的职工子女提供托管照看服务。2018 年，全国总工会女职工委员会开展全国工会爱心托管班推荐申报，正式启动工会爱心托管服务工作。通过开展推荐申报，倡导和推动各地工会开展爱心托管服务，切实为职工办实事、解难事。2018 年以来，全国总工会共投入2000 多万元，带动各地举办托管班1.6 万多个，托管职工子女40 多万人。

当前正值暑期，各地工会正积极组织爱心托管服务，如云南、湖北等地工会举办快递员、外卖送餐员、家政服务员等新就业形态劳动者子女暑托班，甘肃武威市总工会举办货车司机子女暑托班，新疆克州总工会举办口岸一线职工子女托管班，郑州市举办“劳模姐姐”爱心托管班等。