公证业务拓展的问题和对策

福建省莆田市学园公证处 吴东香

随着我国经济发展速度的逐步加快，我国公证业务的范围也在不断扩大，特别是在加入世界贸易组织后，由于受到经济全球化的影响，我国的公证业务的范围，已经逐渐与国际接轨，这对于整个行业领域的发展来说，都是一次重大的突破。因此，为了进一步扩大我国公证业务的范围，我国相关部门应该将公证业务拓展工作，在当前阶段所遇到的问题，进行针对性的解决，并且要不断进行公证业务拓展路径的优化，从而为行业的可持续性发展提供助力。

一、公证业务的概述

公证行业，是指根据国家《公证暂行条例》要求而设立的行业，其最主要的公证功能包括以下十四个重要方面，具体表现为（一）证明合同（契约）、委托、遗嘱；（二）证明继承权；（三）证明财产赠予、分割；（四）证明收养关系；（五）证明亲属关系；（六）证明身份、学历、经历；（七）证明出生、婚姻状况、生存、死亡；（八）证明文件上的签名、印鉴属实；（九）证明文件的副本、节本、译本、影印本与原本相符；（十）对于追偿债款、物品的文书，认为无疑义的，在该文书上证明有强制执行的效力；（十一）保全证据；（十二）保管遗嘱或其他文件；（十三）代当事人起草申请公证的文书；（十四）根据当事人的申请和国际惯例办理其它公证事务。

二、公证业务拓展中存在的问题

（一）许多公证业务正在逐渐被取代

在我国现行的《公证法》之中，针对需要进行公证的相关事项以及与之相关的法人、组织、自然人等做出了相应的规定，规定中要求，向公证机构提出公证申请的业务，才是有效的[1]。不过，根据有关研究表明，在中国当前的法制制度体系中，对于和具体公证服务有关的法规，并没有齐全和完备，这就是由于缺乏有效立法的保障，很多公证服务在逐步地成长中，已经被替代，并且还有大量的公证业务在发展中已经悄然消失。比如，在中国房产业务的逐步发展中，随着二手房买卖担保提存开始被资产受托所所代替、随着房屋交易流程中的契约签订，以及随着中介企业的出现和介入，房屋买卖契约公证市场也将开始逐步被所替代；而在公司的发展中，公司的股东大会也将逐步地被由律师见证出具司法意见书所取代。而上述情况的形成、出现，使得中国许多传统公证服务已经逐步被市场其他行为替代了，这也将会对中国公证服务的进一步拓展，造成一定程度上的限制。

（二）社会公众对于公证业务并没有形成正确的认识

在我国社会发展速度不断加快大前提下，相关部门应该加强人民群众对于公证机关作用、职能、性质等的普及与宣传。据相关调查显示，在当前阶段，大部分的社会公众对于上述笔者所提及的几方面，并没有正确的认识与切实的了解，比如，在抽奖以及招标等的现场监督公证工作之中，公证机构作用的发挥，仅仅体现在某个特定时段的监督之中，没有在整个监督过程中进行全程监督，这就导致其自身的职能发挥，受到了严重的约束与限制[2]。而站在社会公众的角度出发，在公证机构中，公众业务的进行，需要保证整个过程的合法性、真实性，要实时地进行监督，但是，需要注意的是这种业务所涉及的标的巨大，潜在风险较大且一旦出现相应的问题，对于社会方面的影响也是十分巨大的。因此，由于社会公众对于公证业务没有正确的认识，严重制约了公证业务的拓展。

（三）公证业务的结构仍然需要更进一步的完善

由于中国市场经济快速发展的带动，中国的公证事业领域，也呈现一个逐渐发展的态势，但是，据实际调研显示，虽然在规模上有所扩大，但是整体的结构建设，仍然需要更进一步的完善。根据新华社的有关数据表明，在中国目前的公证行业当中，传统公证行业还是占有了很大的份额，不过，必须特别注意的是，在数量众多的传统公证行业当中，金融领域的传统公证行业，已经开始出现了逐步下降的态势[3]。其他的传统公证服务尽管有所提高，不过进步幅度却并不显著，同时，由于当前的中国二手房、商品房买卖活动非常活跃，以房产交易为主导，由此产生的公证服务市场，已逐步形成了业务发展的新潮流，而公证机构在与房产赠予、交易等活动有关的声明、委托等方面的业务量，也呈现了一个日益上升的态势，这也要求着公证机构在这方面的成本投入进一步增加，因此相关的公证服务也将会产生批量式出现的现象，这也就使得业务机构出现不均衡的现象，这对于公证业务的长远发展，是十分不利的。

（四）公证机构的公信力呈现下降的趋势

公信力降低也是妨碍整体公证行业拓展发展的一个问题，由于公证服务行业自身也必须办理许多事项，因此极易出现许多破坏公证服务行业公信力的事情，进而妨碍了整体公证服务行业进一步发展壮大。一般而言，在中国公证行业发展中，公证人员间非常容易出现不正当竞争，进而使得公证业务的社会形象受到了很大负面影响，而造成此类不正当竞争的最主要因素就是由于公证人员本身的职业素质较低，或者为了任何自身利益或他人目的，有意隐瞒事实，或者曲解法律法规，严重侵犯了受害者或任何利害关系人的权益，进而致使公证员和公证处承担责任[4]。

（五）核心业务数量不断减少，发展前景堪忧

协议公证、委托公证，这两类业务在中国公证服务中都占据了很大的份额。但是，就目前中国的发展状况来说，上述的公证业务都呈现出了逐步减少的趋势，而且不少服务行业也都由于经济增长的需求而纷纷逐步摒弃了此类公证服务，这也就造成了中国传统公证服务的核心公证服务量在持续减少，同时公证服务的品种也遇到了增长威胁，传统公证力量也在持续减弱，前景堪忧[5]。比如近年来由于司法机关部《关于公证执业“五不准”的通告》的颁布，非金融机构投资协议公证已开始不得受理。继承公证业原本也是公证行业的核心业务，但由于国家政策文件的连续出台，不断减免继承公证收费，此块业务收费急剧下滑，加之社会上对继承公证不真实的报道，造成了公证公信力的滑坡，以上各种原因与现象，都造成了公证业务的核心公证行业前景堪忧。

三、公证业务的拓展对策

中国的公证行业的发展存在着若干问题。这就必须对中国的公证行业加以开拓。关于中国公证行业开拓对策的具体意见如下。

（一）迎合企业业务发展需要

改革开放以来，很多国有企业都开始实行改革，股份制公司和民营中小型公司都获得了发展壮大的机会。中国的公司形态及其企业类型都在日益丰富，其涵盖的范畴及其经营的内容越来越广阔[6]。很多行业都必须开展专门的法律公证服务才能扩大公司本身的业务范畴，这也是保证公司迅速发展壮大的最基础的条件。为了服务于推动社会主义市场经济的平稳发展，公证业务机构必须将推动全面深化改革作为重要职责，主动为公司的服务供给侧改革，积极进行企业兼并、重组、质量保全、劳资、专利保障等方面的公证法律服务工作。如为公司的金融公证服务、股份转让提供公证服务等，这也是公司成长和扩大业务的进程最坚实的法治保证；2015年“一带一路”提出后，大批国内公司迈出国门，不管是国外劳动力派遣，或者参与国外招投标工作，都必须进行涉外公证。以上所介绍的情况都对每个公证服务的从业者具有参考意义，在服务发展的进程中要适应社会发展的需要，适时对公证服务进行调整，适应公司经营发展的需求，担当好社会服务者角色的同时，拓宽自己的服务渠道[7]。

（二）把握好公证业务发展的方向

公证行业的发展尽管存在着现实困难，但坚信通过掌握好公证行业的发展走向就能够实现公证业务的良好发展前景。思路决定行动，行为决定成果。要清楚我国公证行业的发展走向，对于公证行业的进一步拓展将具有关键性的意义。公证行业在服务拓展的过程中必须突破传统思维的禁锢，必须持续地不断创新与发展。在开拓服务的过程中，必须捋顺发展的思路和方向[8]。

（三）以满足市场与社会需求为立足点

必须在适应当前社会主义市场经济条件下，将国际市场的需要作为公证服务的出发点和落脚点。从中国几年来的公证事业的发展状况分析，政府对公证服务的开拓也必须适应广大人民群众的需求，并根据社会主义市场经济发展的需要成为中国公证服务开拓的风向标。在市场经济和社会不断成长的进程中产生新的公证服务的需要后，公证业务就必须加强对服务的开拓能力，以便适应人民大众的需求。在加强公证服务和业务发展的进程中，认真履行公证服务的重要功能。

（四）建立健全相关法律法规

法制是行业规范经营、合理交易的最基础原则，一切经营管理行为的进行都离不开法制的制约。为了更有效提升公证公信力率，政府有关机构必须不断完善有关法规要求，并利用建立更加健全的立法制度提高保证公证文书的法律效力，进而提高对公证业务的影响力，以便于得到社会各界及更广泛群众的认同。而唯有进一步完善有关法律法规制度，政府方可进行公证行业的规范化、标准化管理工作，以推动公证工作的科学、规范发展。确保公证行业获得了社会、行业的一致肯定，从而保障了公证业务拓展项目的成功开展，进一步增强了公证产业的整体实力。综上所述，有关政府部门需要对公证机构加以鼓励，并不断完善配套政策，从而维护公证产业的社会作用，以达成进一步扩大公证行业的目的。

（五）提高队伍素质，提升公证质量

进一步提高公证人员素养水平，对推动相应工作的健康开展具有很大意义。所以，公证人员都必须提高自身的履职能力，各个地方司法行政管理部门和公证协会都必须加大对公证员的教育培训力量，强化对公证人员基本法学文化常识的宣传与培训，以切实增强公证人员的业务素质；公证机关应强化公证管理，建设完善公证产品质量检控系统，强化每日公证质量抽查、考评、奖励；运用现代信息技术，进一步提高公证业务的能力，进一步提高办证程序的标准化，杜绝、减少差错，进一步进一步提高公证效率。

（六）改变传统的管理模式

由于企业形式和类型日益增多，其所涉及的服务项目也愈来愈广泛，而按照《民法典》《公司法》的规范，需要专业公证服务的业务范畴也将逐步增多，比如土地所有权的明晰公证服务、产权转移公证。所以，公证机关需要改变传统的服务模式，以经济与社会发展的新视角，对公证服务整体发展作出新计划与安排。公证人员在做好行业开拓研究工作的过程中，根据需要针对公司发展的实际需要，积极介入公司经营，提供与公司发展密切相关的公证服务。并确定了公证服务拓展的思路与宗旨，秉承公司以人为本的发展宗旨，并充分考虑当事人的合法权益，并持续加以充实与创新。

（七）公证人员的公证服务方式需要不断强化

公证人员应根据公证服务发展的视野和观念做出一定意义上的革新，不要单纯地依赖以往的公证服务模式。公证人员必须和社会一致，紧跟着社会的发展潮流做出改变与革新，使自身的观念从传统的公证行业观念中跳过来，并通过自身得的实践，根据当前社会的现实状况，与此同时，公证人员也一定要站在当事人的高度上进行思考问题，使公证事业进一步的革新与发展。同时公证人员也必须持续地改善自身的运行方式与观念，如此才能使公证业务更可持续地开展。

（八）信息化与互联网下的公证服务拓展及延伸服务应用变革

1.变革的必要性

公证制度的产生与发展就来源于中国社会消息不正确现状的普遍存在，而公证活动的主要目的与价值就在于减少了公证办理方和使用方间的消息不正确状况，从而降低或者消除了由于消息不正确而形成的信用风险，也正是由于社会各界都有这方面的需要，所以公证活动才表现出了它自身的特殊意义与价值。但根据网络“公开、公平、协调、共享”的精神，目前通过网络的社会信息共享，以其极低的成本费用、极高的效益，反映了网络在处理社区信息不对称问题领域方面的重要核心价值。在网络大潮下，各个行业优胜劣汰，网络信息公证的意义与价值也遭到了冲击就毫不奇怪，可以毫不夸张地讲，中国公证业面临着前所未有的生存威胁。网络社会最大的特点，是资源共享、协作、无界限、去中心化、即时化、无时间约束，信息传播方式亦跨越了整个网络社会。而以往的线下公证业务模式，已无法满足网络时代的人们对公证业务需求的全新需求，而即时、互动、方便、线下和线上的业务特点，要求们公证人员必须积极地关注并运用网络手段，来改变我们的公证业务模式，再造我们的服务流程，并主动投身于网络时代，以适应新时期人们对我们公证业务的全新要求。

2.信息化网络时代的公证服务拓展延伸

在社会的变革过程中，公证行业始终是高度警醒的，在21世纪之初，我国传统公证业界的一批先知先觉之人士就已经敏锐地捕捉到了网络时代将为传统国家公证行业所带来的巨大变革，并率先做出了许多的有利积极尝试，获得了不菲的成就。而经过对各种模式的了解与对比，笔者个人也觉得，在信息化网络时代的新形势下，中国传统公证组织运用了网络信息技术，并借助线上线下的融合，已经完全能够进行传统国家公证行业国家公证服务在时效、空间、内涵上的延续与扩展，给传统国家公证行业开拓延伸业务全新的时代含义，以适应网络时代的新要求。

四、结论

综上所述，在我国公证业务的拓展中，相关部门必须要将具体的拓展对策进行细致的探索与研究，并将相应的问题，进行根本上的解决，这样才能够为行业的稳定持续发展，提供有效的保证。本文从公证业务的概述、公证业务拓展中存在的问题以及公证业务的拓展对策三方面出发，针对公证业务的拓展，进行了详细具体的分析与研究，希望能够为相关部门工作的开展，提供借鉴。