山东省水文设施工程建设特点分析

孔令太，论 攀，潘 毅

（滨州市水文中心，山东 滨州 256609）

近年来，随着国家对水文工作的投入逐年加大，水文基础设施工程建设项目逐年增加。做好新形势下水文设施工程建设管理工作，充分发挥水文设施、设备监测的准确性、及时性、科学性，对水文事业的发展具有积极的作用。

1 水文设施工程建设特点

1.1 点多面广、高度分散

水文设施工程一般由水文站、水位站、雨量站、墒情站、地下水站等站点建设组成，站点数量众多、位置高度分散。如2019年批复的山东省水文设施建设工程建设内容包含新建水文站61处、水位站69处、雨量站81处；改建水文站185处、水位站9处、雨量站149处等各类站点共554处；分布在16市的137个县（市、区）；山东省墒情监测建设工程共276处。单个水文基础设施工程项目相对于其他水利工程比较小，点多、面广、高度分散，组织施工困难，监理、设计现场驻点不符合实际，不驻现场开展工作存在漏洞。

1.2 总体投资大，单站投资小

水文设施工程总体投资较大，但单站投资较小。2019年批复的小清河防洪综合治理工程水文设施工程总投资6 875万元，主要建设内容包括新建水文站10处、水位站6处；改造水文站27处、水位站5处；新建和改造水文中心8处；单站投资在8万～200万元不等。如有雨量站建设，单站投资约在2万元左右；水位站建设，单站投资约在30万元左右；水文站建设单站投资在60万元左右。山东省墒情监测建设工程共276处，单个墒情站投资在5万元左右。

1.3 分项内容繁多，专业性强

单个水文站建设包含生产业务用房、院落附属设施、水文缆道、水位自记井、雷达水位计基础及支架、水准点埋设、护坡护岸、水尺等分项内容，涉及各个工种，类似一个大型水利工程的缩影，但又区别于水利工程；水文设施工程专业性较强，但有些中标单位不懂水文设施建设的具体用途；工程施工需符合水文测验规范要求，如水准点埋设位置、水位自记井进水口位置、雷达水位计基础位置、在线流量设备安装方式等需要专业人员进行指导，才能符合规范要求、满足水文测验需要，涉及水利工程、工民建、机电工程、给排水工程等多专业，同时水文设施工程从前期勘察、规划设计、立项审批到招投标、施工、验收、调试、试运行、移交等程序复杂，造成建设管理工作头绪多、任务重、难度大。

1.4 勘察设计不充分，易发生设计变更

水文设施工程点多面广，不能逐一进行水文地质勘察，借助区域地质勘察报告，无法具体到每一个站点，造成采用的水文地质参数与现场不符，设计图纸无法使用，需重新勘察、设计，发生设计变更，影响施工进度；比如岛岸式浮子式水位计台一般建设在河道岸坡，选址处的水文地质经常发生与设计图纸不符，发现流沙层等问题，需要加大基础设计、改变水位计房样式等问题；在线流量监测设备选型前期调研不充分，发生重新选型，变更设计。

1.5 征地迁占协调难

征地需要与自然资源部门沟通，查询国土空间规划，查看建设站点位置的性质，避开基本农田、一般农田等土地使用红线；同时土地审批手续繁杂，办理周期长。征地迁占工作一般在项目前期已达成协议，到项目具体实施时，出现不给使用或者要求少占或多占的现象。由于水文设施工程单站建设内容均不多，按占地补偿标准进行迁占补偿，老百姓往往认为补偿偏低，导致征地迁占困难。

1.6 验收周期长，档案管理复杂

水文设施工程建设进度与验收时间周期长，完工验收与竣工验收时间间隔较长，有的项目涉及3～4个地市，有的项目甚至牵涉16个地市，竣工验收时间3～5年，试运行期间的设施设备维护管理不到位。水文设施工程基本上都是建设在河道边，建设完成后进行了完工验收。但竣工验收需要整个项目全部完成，建设早的站点经历洪水后，水毁现象严重，长时间不进行竣工验收，维护整改存在推诿扯皮现象。同时，水文设施验收、单位工程、分部工程、单元工程质量评定表格式不统一，水文设施工程量小，缺乏针对性强的水文设施单元工程施工质量验收评定标准，给档案整理带来了难度；工程档案涉及前期规划、设计、施工、监理、建设管理等多方协作，复杂程度大，协调困难。

2 对策及建议

2.1 加强培训，强化专业队伍建设

要多途径组织建设管理工作人员进行专业化培训，定期组织建设管理技术人员“走出去”，学习建设管理先进单位的工作经验，聘请优秀建设管理专业技术人员“走进来”，传授创新工作方法，加强对工程管理专业知识的学习，切实提高工作本领；强化干部职工教育培训，借助“水文大讲堂”、组织专题培训班，立足实际，着眼发展，做好建设管理人才教育培养顶层设计，加强人才储备；落实激励干部新时代新担当新作为的有力举措，真正建立起让实干者得实惠的正向激励机制，全面加强专业化建设管理队伍建设。

2.2 加强水文现代化建设

要牢牢把握数字水利建设机遇，全面加快水文信息化建设进程。要按照水利部水文现代化建设目标任务和数字水利建设要求，从水文站网体系、监测体系、管理体系、服务体系等全方位入手，认真加强调研，分析研究现状，查找不足和短板，对照“到2022年底，初步建成站点布局合理、采集要素齐全、传输稳定可靠的天空地一体化水利感知网”的目标要求，尽快编制全省数字水文建设实施方案。在水文现代化推进过程中，要深化水文改革创新，依托先进科技手段和技术装备，建立与时代发展同步的现代水文业务体系。依托5G、北斗等互联网技术，争取在“十四五”期间，全面实现山东水文现代化快速转变，水文测验全要素全面实现在线监测，自动控制。

2.3 加强建设管理信息化建设

开发智能水文设施建设管理APP，对水文设施工程管理过程中积累的大量信息，以机构化方式存储，提供准确完整的过程管理资料，便于数据分析和使用，让设计、施工、监理、建管、检测各方的“数据”说话，精准处理水文设施工程建设管理中发现的问题，便于科学决策；利用多种途径多种方法，对工程建设管理技术人员进行计算机和软件技术培训，引入5G技术、BIM技术、大数据系统进行智慧管理，全面提高水文设施工程建设管理的信息化、智能化水平。

2.4 加强对档案管理的现代化建设

建设完善的档案管理系统，提高档案管理标准化水平。档案管理过程中引入现代信息技术，配备档案管理现代化所需要的计算机、快速扫描仪、彩色打印机二维码标识等现代化设备，利用实用、通用管理软件开发，对工程档案信息资源进行数字化、网络化管理。档案管理模式从档案实体保管和利用为重点，专项档案信息的数字化存储和提供服务为重心，使档案管理工作向规范化、数字化、网络化、社会化、智能化发展，便于查阅、检索、后期运用。

3 结语

水文设施工程建设与管理受同时实施的水利工程建设影响较大，必须结合当地实际、现场情况，不能盲目下达进度计划，科学管理，在规范和标准范围内，开拓创新，建设符合实际、操作性强、更可行，符合水文特殊性质的建设管理体系。同时，要进一步破除传统固定型思维，创新理念、开阔思路，认真研究如何夯实水文基础设施，如何使水文支撑性工作适应更高要求，加快补齐补强短板，打通堵点、增添亮点，不断提升山东水文的支撑保障能力与服务水平，促进水文事业向更高层次发展。