淄川区水土保持工程建后管护存在问题及建议

刘信儒，沈洪亮

（1.淄博市淄川区水资源服务中心，山东 淄博255100；2.淄博市水利事业服务中心，山东 淄博255000）

淄川区位于淄博市中部，总面积960 km2。2013年以来，淄川区通过积极争取，先后对蓼河、五松山、稍土等18条小流域进行了综合治理，完成水土流失治理面积176 km2，完成投资8 811万元，其中中央补助资金5 150万元，省级补助资金858万元，市级补助资金870万元，地方自筹及受益群众投劳折资1 933万元，累计维修梯田地堰1 059 hm2，营造水土保持林3 121 hm2，发展经济林1 214 hm2，封禁治理12 206 hm2，新建水池148座，维修生产路48 km，新建谷坊57座，沟道治理4 259 m，累计投入9.3万工日，共栽植侧柏、连翘、黄栌、核桃、桃、梨等各类苗木约800万株。工程实施后极大改善了流域的生态环境面貌，在水源涵养、保土、防洪和产业结构调整、农民增收等方面均发挥了良好效益，据统计，年增蓄水保水218万t，每年减少土壤流失量17.26万t，人均年增加纯收入1 000余元。

1 存在的主要问题

1.1 人为破坏严重，影响水土保持林效益发挥

水土保持林没有经济效益，部分农户思想认识低，观念转变慢，经济利益驱使下，私放乱牧烧荒行为严重。经调查，某小流域内共有养羊户38户，羊存栏量约3 000只，其中散养近2 000只，羊群经常到水土保持林栽植区或封禁区啃吃树苗。另外，据林业部门统计，该小流域近5年共发生大面积烧荒行为15次，造成部分水土保持林被烧死。小流域内部分地块中栽植的水土保持林，每年都被羊群啃吃、被火烧，苗木存活率不足70%，存活的苗木长势非常弱，栽植4年的树苗还不如进场苗木大。

1.2 管护积极性低，经济林增收效益不明显

水土保持工程实施后，经济林得到了较快发展，但经济林收益周期较长，需要较长时间投入进行管理、抚育，农民对这个不能给他们带来眼前利益的产业缺乏必要的耐心，管护积极性不高，有的为追求短期利益，在经济林栽植地块种庄稼或蔬菜，并砍伐、破坏了部分经济树，有的受益群众栽植完成后放任不管或后期管护达不到技术要求，栽植的经济林保存率不高、生长慢，经济林栽植未能有效促进当地产业结构调整，提高项目区农民收入。

1.3 劳动力投入不足，工程措施逐步损坏

淄川区为传统工业区，项目区人均耕地占有量不到0.03 hm2，且地块比较小，农民收入主要以外出务工为主，农业收入比重少，大量的劳动力常年在外务工，投入到农业生产的劳动力严重不足。在每次强降雨后，都有部分梯田坎埂坍塌、沟道岸墙及谷坊基础掏空或损坏，得不到及时有效的修复，尤其是2018年“温比亚”台风和2019年“利奇马”台风后，区域内梯田地堰损毁严重。据初步调查，淄川区梯田地堰的损毁量占比为5%左右，仅峨庄流域就有10余座谷坊被冲毁，30余座谷坊基础被掏空；截至目前，农民对水毁地堰进行修复的比例不足3%，梯田工程逐步破坏，2020年淄川区安排了水毁工程修复，损毁、损坏的谷坊才得以修复。

2 建后管护难的主要原因

2.1 水土保持工程自身的问题

水土保持林栽植的区域普遍为土地贫瘠的荒山，立地条件差、分布范围广，因投资强度小，栽植过程中一般采用穴状整地，栽植标准比较低；栽植完成后，因无后期管护资金，无法组织大量的人力、物力和财力进行幼林抚育，除草、浇水、定株等措施不到位，导致水土保持林保存率比较低、长势弱。经济林收益周期比较长，栽植地块比较零散，群众管护技术达不到要求，不能发挥应有的效益，群众管护的积极性低。

2.2 部分群众思想认识低，观念转变慢

据调查，项目区养羊户基本上都是农村的低收入人群，年龄比较大，文化水平低，部分养羊户对于封山禁牧区本就没有任何概念，在传统养殖观念的影响下，对耗费人力、财力舍饲养羊的做法难以接受，认为在本村的山上放羊天经地义。部分养羊户在经济利益的驱使下，即使明白营造水土保持林、封山禁牧的意义所在，还是无所顾忌的进行放牧，致使部分新栽植的水土保持林树苗被羊群吃掉。更有甚者为了使羊群来年能吃上新鲜的嫩草，冬天故意放火，以便明年能长出新鲜嫩草，这不仅会把小树苗烧死，还极易引发旱季火灾，威胁人民群众生命财产安全。另外，项目区一般在偏远山区，群众已经习惯了当下的农业产业结构，对于产业结构调整接受能力比较弱，经济林栽植、管护的积极性比较低。

2.3 管护资金、制度、队伍及技术达不到要求

目前，各级财政资金投入主要用于水土保持工程建设，尚未落实水土保持工程后期管护资金，无法组织相关队伍或项目区群众进行工程运行管护。各级政府也未制定水土保持工程相关建后管理、考核及奖惩制度，建后管护制度不健全，建后管理比较粗放，管护责任不明确，未有效的规范项目区群众放牧、烧荒以及水土保持林、经济林、梯田工程及小型水利水保工程的后期管护等行为。后期管护队伍力量不足，缺少水土保持林的幼林抚育人员，经济林仅依靠农户管理，影响水土保持林、经济林效益的发挥。项目区群众一般文化水平比较低，缺乏水土保持林、经济林管护技术。

3 几点建议

3.1 加强宣传，营造良好氛围

水土保持生态建设是一项系统的社会工程，需要全社会的积极参与和支持。建议在项目区内建设项目宣传牌、封禁治理牌、项目公示牌以及书写水保标语，在全区范围内充分借助各级电视、广播、报纸、杂志、网络等宣传媒介进行宣传，举办《水土保持法》知识竞赛，并开展水土保持宣讲和国策教育培训，进社区、进校园、进农户，营造浓厚的水土保持宣传氛围和声势，使广大群众进一步了解水土流失危害性，提高人民群众爱护环境，保护生态的意识。

3.2 加大财政扶持力度，完善管护制度

建议各级政府从财政收入中列支资金，加强水土保持工程运行管理和维修养护，对于水土保持林、生产路、水池等公益性措施，维修养护费用由财政资金列支，经济林、梯田等措施，运行管理和维修养护费用，由受益者承担，财政给予适当补助。进一步完善相关规章制度，把水土保持工作列入区政府对镇办综合发展考核，建立完善的奖惩机制，明确受益镇、村、群众、护林员等各方管护职责，细化管护措施，加强封山禁牧，做好幼林抚育和苗木补植，巩固造林成果，进一步明确和细化对私放乱牧等破坏水土保持林行为的处罚措施，做到有法可依。

3.3 加强培训，加快管护队伍建设

针对水土保持工程的特点，制定培训计划，由林业、农牧、科技、水利、扶贫等部门整合技术力量，形式多样地开展农民技术员培训活动，大力推广普及经济林高接换优、培土施肥、清园除草、开挖树盘、整形修剪和病虫害防治等实用技术以及水土保持林幼林抚育相关技术，确保每个村有3～5名农民技术员。每个村组建一支管护队伍，主要负责水土保持林幼林抚育、经济林的技术指导及林地的封山禁牧、防火等工作。

3.4 集中连片经营管理，发展特色经济

围绕巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，创新小流域综合治理模式，不断完善政策机制，制定有效的土地流转政策，加大招商引资力度，实施大户承包或者联户承包机制，走专业合作化经营管理的路子。大力引进农业龙头企业，通过整合、租赁、拍卖等形式，将土地集中到龙头企业手中，扶持其进行基地建设、技术改造、有机绿色食品认证等工作，做到产业规模化发展，集约化经营。加大农村合作组织建设力度，引导村集体、种植大户、农户在自愿互利的基础上，组建农村合作社。充分发挥农业龙头企业和合作社的协调、指导、服务和龙头带动作用，打造生态产业型、生态宜居型、生态旅游型等“小流域+”，不断提高水土保持林、经济林、梯田及小型水利水保工程的管护水平，进一步巩固和提升治理成效，实现农民增收和农村经济发展。