肥城市水土保持监督管理经验做法及成效

2023-01-12梁如蒙

山东水利 2022年5期

范腾，梁如蒙

（肥城市水利局，山东肥城 271600）

肥城市辖14个镇街，1个国家级高新技术产业开发区、1个省级经济开发区，人口98.5万，总面积1 277.3 km2。岩盐、煤、石灰岩等矿产资源丰富，其中，岩盐、钾盐居全省第一位。

肥城市深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署，将水土保持工作作为生态文明建设的重要内容，坚持以习近平生态文明思想为指导,以有利于预防水土流失、有利于保护生态环境、有利于开展监督管理工作为目标，不断强化水土保持监督检查力度，实现了水土保持监督管理工作的健康发展，有力地推动了全市生态文明建设。

1 加强监管能力，提升依法行政水平

近年来，肥城市水土流失综合治理力度的不断加强，生产建设活动造成水土流失现象得到有效遏制。水土保持是一项具有长期性和复杂性的系统工程，要把这项工作做好，需要全社会的共同努力。肥城市把依法防治水土流失，切实加强执法能力建设放在更加重要的位置。

1.1 宣传提升社会共识

编印了2万余份水土保持明白纸、印发了1 000余份《致生产建设项目单位的公开信》，赠阅了800余份《水土保持法律法规汇编》，开展了水土保持知识问卷调查。开展水土保持走进学校、走进农户、走进企业“三进”宣传活动。利用“3·22世界水日”与“中国水周”，以水土保持为主题举办大型广场宣传活动，开展了水土保持宣传展板巡回展、水土保持知识宣讲活动。做到电视有像、电台有声、报纸有字，先后在中国水利报、黄河报、山东水利、肥城电视台等媒体刊发、播出新闻稿件，不断提高社会群众的知晓率、参与率。

1.2 加强执法队伍建设

肥城市水利局成立水土保持与河湖管理科、水土保持监测站，共同开展水土保持的监督检查与技术服务工作。成立政策法规与监督科，督促指导水土保持日常监督检查，打击水土保持违法违规行为，共同创建良好的水土保持环境。配备了专用执法车、无人机、摄像机、执法记录仪等装备，为提升监督执法水平提供了保证。

1.3 织密织紧监督网络

借助水利系统覆盖各镇村的人员网络，肥城市水利局加大对镇街区水利站、各村居水利员的培训，统一组织水土保持法律法规、监督管理等主要内容的业务培训。各镇街水利站、水利员对辖区内发现的水保违法违规行为主动提醒，及时制止。对超过职责范围和能力的违法违规行为及时上报市水利局。通过全市县、乡、村三级网络的全面覆盖，整合基层监督力量，探索完善基层监督体系，织密基层监督网络，激活基层监督效能，使监督职能上下贯通，将监督触角延伸至“神经末梢”。

2 加大督查力度，维护良好秩序

水利部门对通过监管平台反馈、日常巡查发现、群众监督举报的水土保持违法违规案件进行现场复核查处，全面加强生产建设项目水土保持监督检查工作，做到及时发现、及早制止，确保检查到位、监管有力，推动水土保持强监管补短板落地有效，不断巩固建设成果。

2.1 从速核实卫星遥感疑似违法违规图斑

严格按照上级部署，借助信息化监管系统，扎实开展水土保持违法违规行为查处工作。近三年，对上级反馈我市的205项疑似水土保持违法违规事项进行了逐一复核，对确认违法案件进行了查处。累计共计现场核查300余次，下发整改通知书175份，下发水土保持补偿费征收通知书37份，有效震慑了水土保持违法行为。

2.2 扎实开展黄河流域水土保持专项整治行动

启动黄河流域专项整治行动，行动共涉及85家生产建设单位项目，经筛查，有43家生产建设单位存在“未批先建”“未缴纳水保费”“未开展监测”“未验先投”等64条违法违规问题。肥城市对违法违规单位采取了下发整改通知、开展集中约谈、拟列入重点关注名单、移交水政执法等方式，督促相关单位抓紧整改，按时完成黄河流域专项整治任务。

2.3 深入推动矿产资源类开采企业专项整治

为防止因矿产资源开采造成的水土流失，水利、自然资源等单位联合执法，对矿产资源开发企业进行拉网式检查，通过集中整顿，关停、取缔了手续不全的矿山企业，同时对未落实水土保持方案审批的企业下发整改通知，限期完善水土保持审批手续，及时交纳水土保持补偿费，并进行生态恢复治理，减少水土流失。目前全市批准的4家建筑石料企业，已全部办理水土保持方案审批手续，并严格落实水土保持方案要求。

2.4 从严打击逾期不改的水土保持违法行为

水土保持监督管理人员对违法违规单位主动讲解政策、告知办理流程并下发限期整改通知，绝大部分单位主动配合监管检查并按时整改。肥城市对到期拒不整改的单位移交水政执法，共同打击违法行为。近三年，移交水政执法案件共计31件，形成强有力的威慑，彻底打消了心存侥幸、持观望态度的违法违规单位，进一步巩固水土保持专项整治成果，维护良好的社会环境。

3 加强联动配合，开创工作新局面

3.1 优化集成审批主体

坚持关口前移、源头预防，将生产建设项目水保方案审批纳入行政审批服务局，将水土保持补偿费征收划转税务局，变水利部门单一推动为审批部门集成推动，强化了审批监管，有效解决项目法人履责“动能弱”的问题。审批部门对于不办理水土保持方案审批、应交未交纳水土保持补偿费的生产建设项目单位不予发放施工许可证，同时填写生产建设项目移送监督检查登记表，将涉事项目名单移交水利局，由水利局进行监督检查。

3.2 建立矿企水土保持补偿费征收台账

肥城市矿产资源丰富，各种矿产资源开采企业较多。以往对这些企业的水土保持补偿费征收是老大难的工作。原因一是对现有矿产开采企业的情况了解不多，弄不清有多少企业从事开采；二是矿山开采企业的产能无法有效、准确的掌握，对应征收数额不能准确确定。针对这种情况，水利部门联合自然资源部门，对肥城市矿山开采企业的数据进行共享，弄清底数，彻底摸清肥城市矿山开采企业的数量和规模，建立应征收台账。真正做到了水土保持补偿费应收尽收，并且征收数额有理有据。

3.3 落实落细日常监管

以落实水土保持方案“三同时”制度为契机，不断加强水土保持监督执法检查力度。采取现场检查、书面检查等相结合的方式，随机确定检查对象，每年现场检查的比例不低于本级审批方案项目的10%。对破坏水土资源、落实“三同时”制度不到位、不及时整改、群众举报或问题突出的项目组织专项检查，对检查出的问题依法依规进行通报批评、曝光等处理。

水利、审批、税务、自然资源等部门联合，从企业最初办理审批，到建设过程实现了全方位的监管覆盖。2019年，全市水土保持方案审批同比2018年度增长440%，收缴水土保持补偿费同比增长165%。2020年，全市水土保持方案审批同比2019年度增长53%，收缴水土保持补偿费同比增长97.8%；水土保持方案审批、水土保持补偿费收缴均取得了新突破。