新时代领导干部调查研究方法

晓 山

2020年10月10日，习近平总书记在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上指出，“年轻干部要提高调查研究能力。调查研究是做好工作的基本功。”[1]调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。党的十八大以来，习近平总书记多次对调查研究工作发表重要论述，而且身体力行、率先垂范。从事领导工作，只有会调研、懂调研、愿调研，带着问题亲自察看、亲身体验，才能发现许多办公室里看不到、听不到、想不到的新情况和新问题，进而作出正确的决策，推动各项工作落实。

一、调查研究是做好领导工作的基本功

意大利哲学家克罗齐认为，人类用认识的活动去了解事物，用实践的活动去改变事物。调查研究就是这样一种实践活动，是人们正确认识世界、进而改造世界的重要手段和方法。一切从实际出发，坚持调查研究，是我们党取得成功的重要法宝，也是我们党的优良传统和作风。

调查研究是谋事之基、成事之道。我们党发展的实践也充分证明，什么时候重视调查研究，坚持理论联系实际，党的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，就会主观与客观相脱离，造成工作失误，给党的事业带来损失。

领导工作，说到底是一个“决策—落实”的过程；领导者的职责，概括地说，就是作决策与抓落实。作决策需要调查研究，抓落实同样也需要调查研究。因此，调查研究是领导干部必须掌握的基本功。

调查研究是科学决策的基础。不会搞调查研究，搞不好调查研究，缺乏客观真实的“第一手资料”，科学决策就成一纸空谈。搞好调查研究，才能真正认清事物，分析事物本质，才能掌握科学决策的“源头活水”，才能制定出符合客观实际的政策，保证在工作中少走“弯路”和“错路”。

只有紧扣地方发展需要，抓住前沿性、全局性、长远性的大问题，关注思考最多、抓得最紧、关系最密切的现实问题，深入基层、深入一线开展有针对性的调查研究，才能真正发现群众关注的热点、难点、痛点和堵点，发掘群众最关心、亟待解决的真问题，找到满足群众期求、符合地方实际的真举措。

调查研究是工作作风的“晴雨表”。调查研究是一种能力，也是一种态度，更是一种作风，既要“身入”，又要“心至”。能力高不高，态度好不好，作风实不实，直接关系到解决实际问题的效果。不深入到事物内部，就不可能看到事物的本质。

调查研究是“从群众中来，到群众中去”的过程，是“发现问题、分析问题、解决问题”的过程，来不得半点马虎，必须在“艰苦深入”上用气力、下功夫。如果缺乏扎实的工作作风，很难做好全过程闭环，更难以取得实质性成效。作风不扎实不过硬，调查研究就很容易“走过场”，走马观花转一圈，没有章法要材料，蜻蜓点水见群众，沦为典型的“形式主义”。

要坚决克服形式主义、官僚主义，经常深入困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方，避免只听汇报不看实情、只到会场不到现场，多到基层一线找寻答案，少看“前院”和“盆景”，多看“后院”和“死角”，以诚心打动群众，用诚心换真心，拉近与群众的距离。

二、做好调查研究工作需要讲究方法

调查研究是马克思主义者认识世界、改造世界的重要方法，是中国共产党人的基本思想方法和工作方法，是中国共产党的优良传统和重要工作制度，也是各级领导干部做好领导工作的一项基本功。马克思主义世界观和方法论，党的实事求是的思想路线，党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线，都要求领导干部要做深入、系统、周密的调查研究。

调查研究是谋事之基、成事之道。调查研究其实是一种能力。做好调查研究工作需要讲究方法，也需要不断创新方式方法。新时代领导干部调查研究方法主要有：

(一)实地观察法

这种方法是指调查者在实地通过观察获得直接的、生动的感性认识和真实可靠的第一手资料。但因该法观察到的往往是事物的表面现象或外部联系，带有一定的偶然性，并且受调查者主观因素影响较大。所以，不能进行大样本观察，需要结合其他调查方法共同使用。

(二)问卷调查法

这种方法是指间接的书面访问，这一调查法最大的优点是能突破时空的限制，在广阔的范围内，对众多的调查对象同时进行调查，适用于对现实问题、较大样本、较短时期、相对简单的调查，被调查对象应有一定的文字理解能力和表达能力。但由于问卷调查法只能获得书面的社会信息，而不能了解到生动、具体的社会情况，因此该法不能代替实地考察，特别是对那些新事物、新情况、新问题的研究，应配合其他调查方法共同完成。

(三)抽样调查法

这种方法是指按照一定的方式、从调查总体中抽取部分样本进行调查，并用所得的结果说明总体情况。其优点是节约人力、物力和财力，能够在较短的时间内取得相对准确的调查结果，具有较强的时效性。其局限性在于样本数目不足时往往会影响调查结果的准确性。

(四)访谈调查法

这种方法能够获得较多、较有价值的信息，适用于调查的问题比较深入。但调查的对象差别较大，调查的样本也较小，调查的场所不易接近等情况。还存在由于访谈标准不一，其结果难以进行定量研究。

(五)会议调查法

这种方法是访谈调查法的扩展和延伸，因其简便易行，故在调查研究工作中比较常用。邀请若干调查对象以座谈会形式来搜集资料、分析和研究问题。其优点是工作效率较高，可以较快地了解到比较详细、可靠的信息，从而节省人力和时间。但由于受时间条件的限制，很难进行深入细致的交谈。

(六)文献调查法

这种方法是指通过对文献的搜集和摘取，以获得关于调查对象信息的方法，适用于研究调查对象在一段时期内的发展变化，研究角度往往是探寻一种趋势，或弄清一个演变过程。其优点是能突破时空的限制，调查资料也便于汇总整理和分析。但这种方法一般只能作为调查的先导，而不能作为调查结论的现实依据。

(七)统计调查法

这种方法是通过分析固定统计报表的形式，把下面的情况反映上来的一种调查方法。由于统计报表的内容是比较固定的，因此适用于分析某项事物的发展轨迹和未来走势。运用这种方法，应当注意统计口径的统一，要把报表分析和实际调查相结合，不可就报表进行单纯分析。

(八)专家调查法

这种方法是指以专家作为索取信息的对象，依靠其知识和经验进行调查研究，对问题作出判断和评估。其优点是简便直观，尤其适用于缺少信息资料和历史数据，而又较多地受到社会、政治、人为等因素影响的信息分析与预测课题。

(九)典型调查法

这种方法是指在特定范围内选出具有代表性的特定对象进行调查研究，借以认识同类事物的发展变化规律及本质的一种方法。在调查样本太大时，可以采用这种方法。但要注意选择对总体情况比较了解、有代表性的人作为典型调查对象。

(十)蹲点调查法

这种方法是指调查者持续较长时间深入到一个或几个基层单位，进行全面、深入调查研究，认识调查对象本质及其发展规律、探索解决社会问题途径的方法。

(十一)入户(单位)调查法

这种方法是指调查者到被访者家或工作单位进行访问，直接与被访者接触，然后利用访问或问卷逐个问题地询问，并记录下对方的回答。

(十二)随机访谈调查法

这种方法是指调查者根据需要在街头巷尾随机选择一些人进行访谈调查，此种方法最适合于对一些社会问题听取民意。

(十三)观察调查法

这种方法是指调查者本人或利用相关机器在调查现场，在旁边观察其行动乃至社会行为的一种调查方法。被访者在被调查时并不感觉到正在被调查。

(十四)网络调查法

这种方法是指借助互联网广泛开展调查研究的一种方法。互联网是一个超大信息库，可搜集大量的信息资料，同时还可利用网络开展问卷调查、专家访谈、大数据分析等调查。由于网络具有即时、交互、远程、便利等特性，目前网络调查法的应用越来越广泛。

(十五)电话调查法

这种方法是抽取一定的调查对象，通过电话访谈，从而了解获得信息的方法。此种方法多用于民意调查、市场调查等领域。

(十六)视频调查法

这种方法是指调查者根据工作需要，选择特定对象，通过视频的方式进行直接访谈，以及时了解相关现场情况的方法，其优点是快捷、直观、客观。

(十七)“解剖麻雀”调查法

这种方法是指调查者选取一两个具有代表性的调查对象，到现场进行全面、深入、细致、系统调查的方法。其优点是能够了解更多更实的情况，掌握大量可靠的第一手资料。

(十八)工作日志调查法

这种方法是指调查者自己或组织相关人员自行进行，按活动发生的先后顺序随时填写的一种职务分析方法。其优点是可在一定的时间内获取第一手资料，有利于掌握其特点、探索规律、优化工作流程、提高效率。

领导干部在实际工作中，不应拘泥于某种特定方法，应当相互交错、灵活运用这些方法，以求达到最佳效果。与此同时，要把微观调查和宏观调查、定性分析和定量分析结合起来，更有效、更准确地把握问题，为研判形势、作出决策提供坚实基础，从而完成好自己所承担的任务和使命。