“剩山图”到“山居图”——“绿水青山就是金山银山”在富阳的生动实践

□杭州市规划和自然资源局富阳分局 董雄华

芦花飞雪涨晴漪，烟雨冥檬望益奇。如今，杭州市富阳区新桐乡四季美如画：春天遍地都是油菜花，惹眼而张扬；夏天放眼望去绿意盎然；秋天则是一片片金黄的稻浪翻滚，洋溢丰收的喜悦……然而美景来之不易，五年前的新桐乡山体满目疮痍，老百姓出门晴天一身灰、雨天一身泥。巨大转变的背后是杭州市富阳区痛定思痛，坚定“绿水青山就是金山银山”理念，走上了一条矿山整治“焕新颜”的道路，一条将“剩山图”变为“山居图”的可持续发展之路。2019 年底，杭州市富阳区成为全省唯一批准并开展实施的县级绿色矿业示范发展区；2021 年11 月，杭州市“迎亚运”山体生态修复景观提升专项行动现场推进会在该区召开。

一、“整”，优化全区矿山治理布局

（一）“建机制”，理顺矿山治理实施思路

结合本地实际，制定出台《杭州市富阳区矿山专项整治方案》，采取“到期关停治理一批、提前关停治理一批、提升优化保留一批”的方式，积极整合区内资源，推动矿业规模化、集约化、园区化发展，高质量保障本地市场供应和满足重大建设工程项目需求。“十三五”期间，全区关停矿山19 家，2018 年至今未新设经营性露天矿山采矿权。预计2022 年年底可关停矿山5 家，届时矿山数量将减少至9 家。

（二）“分类治”，有序淘汰落后产能矿山

针对普通建筑石料矿山，以整合或治理后退出为主，预计到2022年底全区保留建筑石料矿1 家。对普通建筑石料矿山的历史遗留问题采取政府补偿的方式有效解决；针对石灰岩矿山，以整合压缩、改造提升为主，要求以矿区为轴心建设生态环保建材产业园，延长产业链，达到优矿优用；针对地下矿山，对地下矿安全和环境影响进行评估，保留安全措施到位、对环境影响不大的矿山，在资源储量评估确定的开采年限到期后予以关闭。

二、“精”，推进全区绿色矿业升级

（一）“立标杆”，探索矿容矿貌提升路径

1.绿色矿山建设。新桐板壁山脱硫矿、渌渚山亚南方矿、春建铜山铅锌矿、新桐宏升矿4 家矿山企业编制绿色矿山提升方案，打造绿色、环保、安全、和谐友好型的“花园式”绿色矿山，现均已被自然资源部纳入全国绿色矿山名录，入库总数位于杭州地区前列。

2.美丽矿山建设。对照《杭州市富阳区绿色矿业发展示范区建设方案》，确定杭州富阳金鑫矿业有限公司铜山铅锌矿和富阳宏升建材有限公司江洲村砂岩矿两个先行试点，全力打造露天和地下各1 个美丽矿山建设示范工程。截至目前，均已完成建设。

（二）“快转型”，助推矿山企业发展升级

1.鼓励矿山企业技改升级。围绕“产业强区”战略部署，引导企业加大科技创新投入，加快转型升级，极大地提升产品附加值，实现从“卖资源”到“卖产品”。截至目前，已引导浙江澄宇环保新材料股份有限公司改进技术，促成其与上海碳酸钙厂有限公司等药品级和食品级碳酸钙生产企业的合作。杭州山亚南方水泥有限公司新建国内最先进的水泥生产线，大幅提高生产效率，年开采规模从210 万吨拓展到600 万吨。

2.探索矿山企业智慧管理。基于数字新技术，在企业端构建“1+7”整体框架，即一个企业数据中台和七大应用场景，在政府端建立“驾驶舱”（终端数据分析中心），集监测、分析、监管于一体，打造富阳区“智慧矿山”政企协同管理应用场景，解决企业在采矿、生产、运输、安防、管理等方面的堵点痛点，解决政府在资源管理、监管服务、生态修复、综合利用等方面的难点痛点，通过政企联动、多跨协同达到矿山科学可持续发展。

3.推动循环经济协调发展。结合循环经济产业园生活垃圾焚烧项目，统一规划，推动园区内矿产资源开发利用、全域土地综合整治、现代农业、循环经济协调发展，打造石灰石综合利用产业园区。如富阳山亚产业园，以渌渚镇山亚南方水泥有限公司为基础，已新建一条5000 吨/天全能水泥熟料生产线，协同处置100000 吨/ 年危险废弃物，力争打造一个技术一流、环保生态的建材产业园。目前，该产业园建设所需新征21.3 亩地已完成交地。

（三）“强担当”，创新临时用地审批机制

根据《中华人民共和国土地管理法》规定，矿山企业在申请取得采矿用地时，须按照建设用地的流程履行相应的审批程序，流程繁、时间长。为保障绿色矿山生产设施用地，杭州市富阳区创新推出在不占用耕地的情况下，予以审批临时用地，常规办理时限为5 个工作日，如渌渚镇新浦村东山建筑用砂岩矿、杭州山亚南方水泥有限公司已办理临时用地手续。

三、“靓”，提升废弃矿山整治修复

（一）“多类型”，打造矿山生态治理工程

2012 年以来，杭州市富阳区根据“十三五”废弃矿山治理规划，依照“因地制宜、轻重缓急”的原则分步实施，探索具有富阳特色的自然恢复型、生态复绿型、土地整治型、景观再造型等多种矿山环境治理模式，实现生态效益和经济效益、社会效益融合发展，为杭州全市山体生态修复提供“富阳样板”。截至目前，已治理废弃矿山130 家，治理面积230 多万平方米，投入资金9500 万元，整理出可利用土地1200余亩。

（二）“多步骤”，加快山体生态修复进度

紧扣“迎亚运、展风采，全面打造现代版富春山居图”主题，开展“迎亚运”山体生态修复景观提升专项行动。一是摸清底数统筹治理。在杭州市明确的172 个整治项目的基础上，自加压力，通过全面排查，新增区级项目90 个。截至目前，262个项目已完成治理259 个，完成率98.9%。二是聚焦重点精准施策。聚焦重点区域可视项目，完成市级下发的22 个“三高两江一湖”可视项目整治20 个，完成率达91%，其中亚运场馆周边、富春江沿线、杭新景高速、绕城西复线、春永线沿线等区域所有新增项目均已完成整治；聚焦国有资产高效利用，率先引入国有平台介入废弃矿山治理、石料公开处置模式，减少国有资产流失风险，有效保障政府重大建设项目的砂石供应，抑制砂石行情波动；聚焦完工项目检查验收，出台《富阳区“迎亚运”山体生态修复景观提升项目验收办法》，强化验收职责，明确验收标准，确保工程高质、验收高效。截至目前，上报市级整治项目172 个，验收169 个，验收率达98%。三是消除地质灾害隐患。通过系统性工程治理，消除崩塌、滑坡等总计18 万平方米的矿山地质灾害隐患，有效保障群众生命财产安全。四是同步优化空间布局。以本次专项行动为契机，对68 处临时用地展开全面排查，对45 处过期临时用地进行复垦，合计修复草地257亩、林地134 亩、耕地400 亩，锚固了以山、水、林、田、草为基地的绿色生态空间，区域整体生态环境和生态功能显著提升。

四、“引”，带动乡村经济高质发展

（一）“变废为宝”为引领打造“全域整治+矿地综合利用”模式

将废弃矿山作为乡村全域土地综合整治与生态修复的对象，在修复生态创伤的同时消除地灾隐患，腾出用地空间和补充耕地指标。如渌渚镇打石山全域土地综合整治与生态修复项目，分两期进行，治理完成后可提供0.2167 平方千米的土地用于发展生态农业，同时可形成面积达0.35 平方千米的工业及码头用地，带动地区经济发展。

（二）“因地制宜”为引领打造“工矿用地＋招商引资”模式

根据当地实际，对平整后的土地进一步综合利用，有效增加生态绿地和建设用地。其中，新桐建材地块已明确由当地政府和大企业达成框架协议，打造“富春绿谷”低碳智造产业园，项目总投资达20 亿元，预计年产值不低于8 亿元；银湖街道坑西村通过全域土地综合整治引入西岩温泉文化旅游度假项目，占地面积3.1 平方公里，计划总投资16.8 亿，走出乡村振兴、共同富裕的治理新路线，实现山体修复生态效益、经济效益和社会效益“同频共振”。