绿色矿山吹拂“清廉之风”

□建德市规划和自然资源局 叶建军 诸葛斌

近年来，建德市规划和自然资源局党委围绕建设清廉机关总目标，以打造清廉矿山为载体，以“民呼我为”和“三服务”为抓手，在推进数字化改革、强化矿山执法、改进审批服务、规范政商交往等关键环节上下功夫、出实招，全市清廉矿山建设成效初显。

一、“数字赋能”提质效

建德市规划和自然资源局以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，乘数字化改革东风，深度参与绿矿智用建设，积极争取“绿矿智用”省级试点应用场景，主动认领“码上申报”和“码上监管”应用场景开发试点，对矿政业务、矿山运营等相关数据进行精准摸排，有序完成了前端开发。运用矿政管理数字化建设平台，建立绿色矿山建设精准监督机制，推动预防关口前移，实现地方监督和网上监管互联互通，让权力置于阳光之下，确保规范用权、严格控权；同时聚焦监管漏洞，深挖问题根源，梳理制度缺陷，织密矿政管理权力运行监督网，促使干部自觉拧紧廉洁从政“发条”。

加速推动全市矿山数字化转型。启动矿政管理数字化改造需求调研，探索规划、勘查、出让、监管和修复等流程数字化改造，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，推动矿政管理流程再造、整体智治，形成矿产资源大数据。以建德海螺矿业为智能化绿色矿山样板，加强清廉建设与智能化绿色矿山建设的紧密融合，将纪律监督贯穿于企业内部管理、材料验收、流向管控和招标工作等各个关键环节，形成大数据监督“闭环”，为企业绿色、安全、健康发展保驾护航，让矿山企业切实增强数字化改革带来的获得感。截至目前，建德市规划和自然资源局已完成矿山越界开采预警系统等11 项建设任务，计划于2023年7 月之前实现所有矿山智能化建设，推动全市矿业高质量发展。

二、动态执法强监管

注重发挥“四个平台”网格化作用，构建以矿山属地乡镇（街道）为主体，相关职能部门齐抓共管的矿产资源执法联动机制。在做好“田长制”基础上，推进土地和矿产资源巡查执法深度融合。牵头组建镇、村（社区）两级巡查监测队伍，不断充实基层巡查人员力量，定期对辖区内主要矿山、山道两侧、盗采易发区域、涉矿工程项目等开展动态巡查，并采取扣押（先行登记保存）开采设备等有力措施，第一时间制止违法采矿行为，增强“不敢盗采”的震慑力。对全市16 家生产矿山储量动态进行每月一测，结合动态监测数据开展针对性监督检查，提高对非法开采行为的精准打击效果。

建德市规划和自然资源局利用“安全生产大检查”契机，会同属地乡镇政府、应急管理等有关部门，联动开展边坡安全检查、开发利用督查和盗采盗挖查处，保障矿山运营安全，防止国有资产流失。建立重大案件联席会议制度，对于重大、复杂或社会影响较大的违法开采案件，迅速召集公安、检察、林业、农业、纪检监察、属地乡镇（街道）等相关部门，共同分析研判案情，视情给予通报、问责或移送。同时，按照“月度清零、季度核查、年度评价”要求，对巡查发现的问题立整立改、清零销号。对整改不力、敷衍搪塞等作风问题，由建德市自然资源督察办公室在全市范围内通报，并提请市纪委监委追究责任。2021 年以来，已对全市16 处无证开采点进行了测量认定，查处违法采矿案件67件，其中移送公安部门2 件。

三、严细恒实防风险

坚持眼睛向内，紧盯矿业权出让、矿山执法、勘查开发和利用保护等权力事项多、资源集中等重点领域，结合市委巡察反馈意见、政策法规变化、以往查办案件、警示教育案例等数据信息，按照“一事一排查、一人一监督”要求，从岗位职责梳理、问题倒查风险、制定防控措施、风险评估定级、及时防控处置、加固排险防线等方面入手，仔细排查涉矿领域的岗位廉政风险，2021 年以来共排查了高、中、低层级风险点10 多个，制定防控措施20 多条，做到排查全覆盖、问题清单化。以巡察反馈问题为导向，结合廉政风险隐患特征，加快完善矿政管理制度的“立、改、废”。研究制定了《建德市自然资源执法监察动态巡查工作制度》《关于加强自然资源所矿政管理工作的通知》等相关制度规定，对于主观为公、因制度机制原因造成的风险隐患，则立足于堵塞漏洞、管住今后，用建章立制来化解潜在风险、规范权力运行。

建立健全重要信访领导包案制度，对于多年、多层、多头反映的信访问题，以及群众信访、110 联动、上级交办等问题线索实行领导包案和挂账销号。实行矿山巡查报告机制，对巡查中发现的重大、典型违法行为，在立案查处的同时，及时向杭州市规划和自然资源局报告。加强基层矿政管理调查研究，呈报了工程项目涉矿资源流失问题及对策建议，并得到建德市委主要领导批示。一以贯之抓好廉政教育，以违纪违法典型案例为镜鉴，对从事矿政管理工作人员进行提示谈话全覆盖，既谈成绩、也谈问题；既谈八小时内，也谈八小时外，及时发现问题，迅速纠偏校正，持续纠治侵害群众利益的不正之风，保证从业人员队伍廉洁高效。

四、“亲”“清”服务转作风

每季度召开党风廉政工作例会，专题听取有关矿山企业的政商交往情况，督促党员干部严格自律、严负其责，守牢“亲”“清”政商关系底线，规范政商交往行为。以开展全省“自然资源清风五大行动”、建德市委“六大亲清行动”为抓手，推动构建新型政商关系，把自然资源工作与“三服务”“大比拼”“走村入企”等专项行动结合起来，与到企业送政策、抓项目、防风险结合起来，做到工作项目化、项目清单化，形成目标明确、任务清晰、举措务实的责任体系。大力倡导“说了就办、定了就干、干就干好”的务实作风，为矿山企业提供“店小二”式服务，营造“以数字说话”“以实绩论英雄”的浓厚氛围，推动政商关系实现整体性优化提升。

强化监督执纪问责，综合运用“四种形态”，对工作人员与矿山企业主在交往中出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。进一步畅通信访举报渠道，对涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报，一律严查快结、通报曝光。同时，严格把握“三个区分开来”要求，落实容错免责机制，为担当者担当，把“亲而有度、清而有为”各项要求落实落细。去年来共办理采矿权许可3 件、探矿权（延续）1 件、建设项目批次压覆矿审核16 件、调处涉矿信访12 件、答复人大政协提案1 件、组织联合踏勘10 多次，为市场主体提供了优质的矿产资源要素保障。截至目前，建德市创建绿色矿山9 座，其中国家级绿色矿山5 座，绿色矿山创建数名列杭州地区首位和全省前列。