破解乡镇体制机制难点助推基层治理体系和治理能力现代化

●福建省委编办

党的十九届三中全会以来，福建省认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，加大改革创新力度，着力破解反映强烈的乡镇（含街道，全文同）体制机制存在的难点问题，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供有力保障。

一、找准功能定位，明确“干什么”

科学界定乡镇功能定位和职责，解决乡镇“干什么”是乡镇机构改革的核心。福建省始终抓牢科学配置乡镇职责这一基础性工作，有效破解“上面千条线，下面一根针”等问题，推动乡镇职责法定化、科学化和制度化。

（一）坚持依法依规，实现职责法定化。严格界定乡镇党委和政府的主要职责，聚焦主责主业，更加突出基层党建、社会治理、公共卫生、生态保护、民生保障、应急处置等职能。科学确定不同类型乡镇职责定位，其中：城镇化水平较高的乡镇，着力破解城镇化进程中的体制机制障碍；农业比重较大的乡镇，聚焦服务“三农”、乡村振兴等职能；城市街道加强社会治理、公共服务、社区建设等职能；经济发达镇通过赋予部分县级经济社会管理权限，依法实施“扩权强镇”。

（二）坚持权责一致，实现职责科学化。出台《县乡“属地管理”事项责任清单指导目录》，明确县乡“属地管理”责任事项86项，有效防范县直部门向乡镇转嫁责任等问题。建立由县级党委政府统一组织的乡镇考核工作机制，严禁县直部门自行开展各类面向乡镇的考核检查活动。组织清理各类“责任状”“一票否决”事项306项，比如，宁德市只保留“一票否决”和“责任状”各2项，其余一律取消。通过综合施策，让乡镇回归社会治理和公共服务等主责主业，减轻基层负担。

（三）坚持刚性约束，实现职责制度化。出台《福建省乡镇（街道）权责清单范本》，明确权责清单范本320项，推动全省所有乡镇公布权责清单。同时，将清单实施及调整等情况纳入党委巡察、政府督查范围，强化刚性约束。建立权责清单动态调整机制，明确县级部门向乡镇转移权责事项前需充分听取基层意见，按程序报批并同时落实经费、业务培训等相关保障措施，确保权限下放合理、承接到位。

二、坚持多措并举，回答“怎么干”

围绕乡镇主要功能定位，全面加强党对乡镇工作的领导，着力优化乡镇公共服务体系，持续提升乡镇社会综合治理能力，确保乡镇党委政府各项工作落到实处。

（一）突出主线，党的领导全面加强。把加强党对乡镇工作的全面领导贯彻乡镇机构改革全过程，全面提升乡镇党委统筹协调能力。推动732个乡镇独立设置党建工作办公室，占比近70%；其余乡镇通过在内设机构加挂牌子的方式，明确党建工作职责。推动1084个县直派驻机构下放乡镇管理、475名县直派驻机构负责人参与乡镇班子成员分工，有效加强对县直派驻机构的统筹管理，强化乡镇党委在基层社会治理中的领导作用。

（二）强化为民，公共服务持续优化。设立综合便民服务中心，实现“一站式服务”“一门式办理”。梳理公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单，优化工作流程，压缩办事时限。创新“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的“受审分离”模式，提升服务效能。比如，泉州市探索“全县通办”机制，县行政服务中心和乡镇便民服务中心可办理县域内任一乡镇业务，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

（三）协同推进，社会治理显著提升。按照“一支队伍管执法”的要求，整合现有站所、县直派驻机构执法力量和资源，设置综合执法队，由乡镇统一指挥和统筹协调县直部门派驻执法机构人员力量。按照依法下放、宜放则放原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的514项执法等权限赋予乡镇。通过改革有效解决乡镇执法主体不合格、执法权限不足、执法力量薄弱等问题，全面提升乡镇社会治理水平。

三、着力激发活力，破解“由谁干”

针对乡镇编制总量偏少、人员力量不足等问题，立足优化机构设置、统筹人员力量和关心关爱干部，努力化解基层事多人少、干部工作动力不足等实际问题。

（一）突出综合扁平，精干设置机构。按照“大综合、扁平化”原则设置乡镇党政内设机构和事业单位。明确党政内设机构一般设置3～6个，规模小的乡只设一个党政综合办公室，或只设立若干综合工作岗位。事业单位整合后保留2～3个，全省累计精简乡镇（街道）事业单位2345个，精简比例43.4%。

（二）突出效益提升，优化资源配置。坚持“瘦身”与“健身”相结合，推动机构编制资源向基层一线倾斜，共下沉行政编制193名、事业编制1488名。加大编制统筹使用力度，允许县（市、区）根据本地实际，在核定的总额内统筹调配乡镇人员编制和领导职数。鼓励区域面积较小、人口较少、经济基础薄弱的乡镇，或者能够以经济发达镇为主体的乡镇根据功能定位推进撤乡并镇、整合资源，实现更高质量发展。

（三）突出正向激励，营造良好氛围。政治待遇方面，在事业单位管理岗位实行职员制，选拔优秀事业干部进入领导班子，打通事业干部上升通道。建立健全县直部门与乡镇干部双向交流和偏远乡镇干部定期交流机制。职称方面，适当提高中、高级专技岗位结构比例，对在农村工作满25年的可不受岗位职数限制直接聘任相应岗位。经济待遇方面，明确乡镇机关干部经济待遇一般高于县（市、区）直机关同职级干部20%以上。通过改革全面提升乡镇干部待遇，提振干事创业精气神。