突出党建引领 强化顶层设计创新基层管理体制改革新路径

●吉林省委编办

吉林省以乡镇（街道）机构改革为牵引，创新党建引领城乡基层治理统一领导体制，着力破解基层管理体制改革中的症结和难题，进一步巩固了党的执政根基。

一、创新党建引领城乡基层治理统一领导体制

（一）建立基层治理议事协商机制，初步解决了“谁来抓”的问题。2021年以来，吉林省改革创新统一领导体制，组建省市县三级党委城乡基层治理工作委员会，委员会下设乡镇（街道）管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，由省委书记亲自担任省委城乡基层治理工作委员会主任，省委组织部部长担任办公室主任，5位副省级领导担任5个专项工作组组长，实现了顶层设计、指挥协调、系统落实的有机统一，使各地基层治理主体明确、责任清晰，更有目标牵引、更有机制保障、更有实践抓手。

（二）强化基层治理统筹指挥协调，初步解决了“分散抓”的问题。针对“九龙治水、条块分割、权责失衡、力量分散”等问题，制定印发《委员会重点工作任务清单》，列出五个方面16项重点任务，细化制定25条推进措施，逐一明确责任单位和完成时限，为推进城乡基层治理提供了总抓手、任务书、路线图。各部门涉及基层治理的政策措施实现了整体协调、步调一致，有力破解了基层治理中“政策打架”“都管都不管”等问题。

（三）专项工作组发挥牵头抓总作用，初步解决了“抓不动”的问题。乡镇（街道）管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，分别由省委编办、省政数局、省委政法委、省住建厅、省民政厅牵头负责，全部成立专班，确定《专项工作组工作规则》，建立了工作推进、督办落实、情况报告、调查研究、内部管理等各项规章制度，实行周调度、月报告制度，确保紧抓在手，有效督促推动。

二、实施集约化集成式的基层管理体制改革

（一）统筹党政机构设置，基层党委领导力量得到加强。乡镇（街道）机构改革中，乡镇按照“6+X”的模式设置党政工作机构7～8个，街道按照“4+X”的模式设置机构6～7个。改革后，乡镇（街道）党政机构个数增加了44%，党政领导职数增加35%。乡镇（街道）党建工作机构全部独立设置，设立了专职党（工）委副书记，乡镇组织、宣传和政法委员进入领导班子，乡镇（街道）党（工）委统筹协调能力和服务能力得到增强。

（二）集合基层工作力量，基层碎片化工作模式得到改变。按照重心下移、力量下沉、保障下倾的要求，向街道调剂行政编制1343名、下放事业编制近3万名，县直部门派驻基层的6000多个事业站所全部下放，实行“属地管理”，每个乡镇（街道）设立1个综合服务中心，事业单位数量减少85%。改革后，乡镇（街道）普遍增加数十名到上百名的人员编制，由党（工）委统筹使用，彻底改变了基层碎片化的工作模式，从体制机制上解决了长期以来权责不一、“看得见管不着”的问题。

（三）建立“四个平台一张网”，基层治理工作得到提升。整合基层审批服务执法资源和力量，在乡镇（街道）统一搭建“党群服务、便民服务、行政执法、综合治理”四个工作平台，整合了基层网格。统筹党政机关和综合服务中心行政事业编制力量，以网格化管理为手段，最终实现一个核心管统领、一个窗口管服务、一个中心管治理、一支队伍管执法、一张网络全覆盖的“4+1”基层治理模式，进一步完善了社会化、法制化、专业化、集成化的基层社会治理体制。

三、推进基层管理体制改革向精细化集约化发展

（一）厘清乡镇（街道）与部门事权边界，推进职能转变。聚焦基层管理的主要矛盾，制定出台《乡镇（街道）职责清单》，厘清乡镇（街道）与县级部门单位之间事权边界，围绕党群建设、社会事务、城乡治理等工作，确定乡镇职责清单157项、街道职责清单125项，明确划分了乡镇（街道）与县级部门“属地管理”的主体责任和配合责任，作为县乡（街）履职、监管和责任界定的重要依据，为减轻基层负担、实现精细化管理提供了依据。

（二）打造工作“流程图”和“说明书”，建立长效机制。为确保《乡镇（街道）职责清单》责任落实到位，通过梳理乡镇（街道）工作职责、细化任务分工、严格程序环节、压实工作责任，制定清单实施工作手册，打造工作“流程图”和“说明书”，实现职责总量底数清、分类管理事项清、主体配合责任清、清单实施程序清、依单履职界限清。同时，建立职责清单动态管理、职责准入和依单监管制度，强化清单管理，防止权力缺位、越位、错位。

（三）实现基层“一支队伍管执法”，完善执法平台。围绕基层执法主体资格不明确、执法人员无法取得执法资格等问题，制定出台《关于推进基层一支队伍管执法的实施意见》，建立健全“一支队伍管执法”机制，在不增设机构的前提下，乡镇相对固定执法人员开展综合执法行政工作；街道打造“街道吹哨、部门报到”治理模式，推进行政执法、服务资源力量向街道社区延伸，确保民有所呼、我有所应、有求必应、接诉即办。