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青岛西海岸新区创新体制机制打造一流营商环境

优化营商环境是一项基础性、长期性、系统性工程。青岛西海岸新区以体制机制改革为突破口，发挥先行先试优势，形成136项创新性强、影响力大、可复制可推广的改革举措，加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境高地。一是高位推进，健全领导体制。将优化营商环境作为“一号改革工程”顶格推进，成立由工委区委、管委区政府、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区主要负责同志为组长，各党政群机关主要负责同志为成员的优化营商环境工作领导小组，印发实施《全面加强和创新营商环境建设的意见》，科学谋划营商环境建设实施路径。强化机构设置保障，组建区营商环境促进中心，加挂区企业发展服务中心牌子，为管委区政府直属正处级事业单位，全面承担优化营商环境工作领导小组办公室日常工作。二是协同联动，汇聚攻坚力量。对照企业全生命周期需求，结合国家营商环境评价维度体系，成立涵盖企业开办、跨境贸易、政务服务等事项的19个重点工作推进专班，接受优化营商环境工作领导小组办公室统一调度。各专班通过建立区领导对口推进、主管部门牵头负责、责任单位协助配合的工作机制，推动营商环境攻坚提升跨部门、跨领域无缝衔接。区属各单位成立由一把手负责的营商环境工作团队，分区域、分项目配合推进专班进行精准攻坚。鼓励人大代表、政协委员积极建言献策，同步完善营商环境投诉举报机制，形成从受理、核查到办结反馈的管理闭环，汇聚起全区上下一体、各方参与、齐抓共管营商环境的强烈共识。三是深化改革，提升服务效能。持续扩大放权赋能效应，积极承接并运行好249项省级、364项市级权力事项，实现“上级事、区内办”，同时按照“宜放则放、应放尽放”原则，向区属功能区、镇街分别调整下放1058项、691项行政权力，打造半小时政务服务圈。持续推进政府机构职能优化协同高效，聚焦主责主业，突出重点关键，严格履职尽责，建立完善权责清单、职责任务清单、职责边界清单、属地管理清单等“四张清单”制度，实行定期评估、动态调整。持续深化政务服务“一网、一门、一次”改革，创新方式方法，精简办事流程，推动数据共享，建立“一证（照）通”“跨省通办”“无感审批”“云端直办”等工作模式，提升基层政务服务效能。四是创新监管，激发市场活力。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础、重点监管为补充的监管机制，建立“联合检查日”监管模式，将涉企291项检查事项全部纳入“双随机、一公开”监管范围，强化结果分析利用，根据信用风险类别，实施差异化监管。深化行政执法体制改革，突出组织模式、机构职能、管理手段、工作流程“四个重构”，探索建立综合行政执法“局队合一”管理体制，推动执法监管由职能驱动型向流程驱动型转变，实现“打包执法”化学反应。积极推行包容审慎监管模式，面向社会公布301项不予行政处罚事项和17项减轻处罚事项，着力为各类市场主体提供公平透明、可预期的法治保障。“十三五”期间，青岛西海岸新区市场主体由15.7万户增加至36.6万户，市场活力竞相迸发。

（青岛西海岸新区工委编办供稿）

金华构建乡镇（街道）“属地管理”清单工作体系

金华市委编办紧扣浙江省委关于“县乡一体、条抓块统”的部署要求，指导9个县（市、区）制定乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单、协同机制、工作流程，形成了17个领域50个典型案例，压实落细了破解基层难点痛点堵点的保障机制。一是坚持“抓点带面”，做好顶层设计。统一思想，分解任务。金华市委编办召开“属地管理”清单体系专题研讨推进会，组织县（市、区）编办分管领导和业务人员系统学习中央和浙江省委编办有关基层管理体制机制的指导意见和部署精神，明确总体要求、范围内容、主要任务及工作步骤，制定“施工表”“路线图”。安排乡镇（街道）干部分解演示典型案例，交流研讨基层问题建议，根据力量配备和工作实践，每个县（市、区）负责1～2个领域，分工协作集智攻关，形成课题研究范例，每周汇报工作进展，列入业务考核分值。充分讨论，确保执行效果。县（市、区）在市委编办集中评审的基础上，开展属地化、特色性修改完善，采取“三上三下”的方式，反复召集乡镇干部座谈讨论、征求部门和部门人大代表、政协委员意见建议，充分听取吸纳基层建议后，以常委会、政府常务会、深改会等会议形式研究通过，以“两办”或深改委名义印发施行，增强权威性和执行力。二是坚持“依法依规”，强化权责认定。拓展探究“广度”。横向上注重拓宽参考渠道，主动学习借鉴乡镇权责清单修订中“1个事项+X项配套机制”等做法，纵向上注重加强与省市监管事项对接，多角度探寻部门监管责任梳理，逐条解读法律法规，对应梳理出相应的监管事项，确保清单的完整性和全面性。提升设立“精度”。牢固树立“法无授权不可为”“法定职责必须为”理念，聚焦对部门责任设定依据的考证，查阅核对部门“三定”规定、权责清单、乡镇权责清单涉及的法律法规，逐一标注涉及法律法规条款，做到责任划分“事事有依据”。三是坚持“拉紧链条”，理顺条块关系。明确县乡权责关系。依托乡镇“属地管理”事项清单，对涉及行政审批服务、卫生健康、应急管理、农业农村、市场监管等部门与乡镇的职责边界作为重要内容进行攻关，着力厘清职能部门、产业功能区、镇街和村社的权责关系，解决基层属地管理泛化、非职责范围内事项无序向基层延伸、事项下放过程中权责不对等突出问题，从源头上规范属地事项下放的有效途径，让各级各部门回归本职，做该做的事、担该担的责，构建形成县乡边界清晰、分工合理、权责一致的新型“协同关系”。理顺县乡执法体制。结合推进乡镇一支队伍管执法，依托乡镇综治中心，统筹协调乡镇域内县直派驻机构、镇综合执法队等各类执法资源，搭建综合执法指挥平台，强化执法队伍基本保障，确保综合执法工作正常开展。架好县乡沟通桥梁。建立“双向沟通”联络员制度，构建“县乡呼应、上下联动”工作格局，从强化公共服务、提升治理效能、完善评价机制等方面入手，明确县直部门定期征求对“属地管理”事项清单及落实情况等方面的意见建议，聚焦方便企业、群众办事需求，最大限度优化完善办事流程和保障机制。

（金华市委编办供稿）