探索创新基层治理体制机制切实提升基层治理能力和水平

●重庆市委编办

近年来，重庆市坚持党对基层治理的全面领导，大力推进乡镇（街道）机构改革、经济发达镇行政管理体制改革和基层综合行政执法改革，统筹优化乡镇（街道）党政机构设置、职能配置和编制资源，初步构建起与基层治理体系和治理能力现代化相适应的管理体制机制。

一、强化党建引领基层治理体制机制创新

坚持加强党的全面领导，将新时代党的建设始终贯穿、保障和引领基层治理。一是进一步强化乡镇（街道）党（工）委的领导作用，健全党（工）委领导基层工作的组织体系、制度体系和工作机制，确保党的路线方针政策在基层全面贯彻落实。二是组建党建专门工作机构（党建工作办公室或党群工作办公室）。将组织、宣传、统战等党建工作职责整合到党建办或党群办，形成“大党建”格局，解决整合前分线作战，人、事分散等问题。三是加强基层党组织建设，建立健全各类基层组织协调联动的农村、社区组织体系，完善基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。比如，丰都县高家镇针对企业党建工作的难题，探索将“支部建在产业上”，培育发展6个非公有制经济党组织，引导职工党员成为推动企业发展的“领头雁”。四是落实党建工作责任制，在每个非公党组织派驻党建指导员，抓好标准化、规范化建设，实施村党组织助推集体经济发展、社区党组织“一社区一品牌”活动，实现对村集体经济的全覆盖。

二、建立协同高效基层治理组织架构

为适应新型城镇化要求，重庆立足自身特色，优化基层治理组织架构，印发《关于进一步优化完善乡镇机构设置的指导意见》，与区县党组机构改革统筹实施。一是对乡镇（街道）的机构设置进行规范，探索综合设置。对应乡镇（街道）履行的经济发展、社会事务、社会管理、建设管理、财政管理、安全应急、综合行政执法等核心职责，统一设置“8办5所”。8个综合办事机构为党政办公室（党建工作办公室或党群工作办公室）、经济发展办公室（统计办公室、农村经营管理办公室）、民政和社会事务办公室（卫生健康办公室）、平安建设办公室、规划建设管理环保办公室、财政办公室、应急管理办公室、综合行政执法办公室。5个事业站所为农业服务中心、文化服务中心、劳动就业和社会保障服务所、综合行政执法大队、退役军人服务站。二是乡镇（街道）在此基础上，可根据重点工作、产业特色等，自主选设综合办事机构或事业站所1～2个。比如为推进乡镇产业发展，150个乡镇设立了特色产业发展服务中心、旅游发展服务中心，部分乡镇还设置了环保服务中心、乡村生态治理中心、社会管理服务中心等机构，体现不同规模、定位和特点乡镇的差异化，充分发挥乡镇（街道）积极性。三是建立务实高效的用编用人制度。乡镇（街道）机构优化调整后，进一步严格编制管理，综合办事机构编制平均3名左右，事业站所平均9名左右，主要用于保障综合办事机构、事业站所的核心管理和技术服务岗位人员，服务岗位采取政府购买服务的方式予以解决。

三、着力推动经济发达镇行政管理体制改革

突出经济发达镇的引领和示范作用，推动经济发达镇不断优化体制机制，完善配套政策，构建适应镇域经济社会发展实际的管理体制。一是在总结江津区白沙镇多年改革经验基础上，印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》，将万州区分水镇、合川区太和镇等10个镇纳入经济发达镇行政管理体制改革实施范围，打造改革前沿和政策高地。二是在普通乡镇（街道）机构设置模式的基础上，指导经济发达镇进一步探索行政机构和事业站所统筹运行的新机制。经济发达镇普遍设置综合办事机构10个、事业站所5个，同时结合地方经济社会发展的实际需要，设置旅游发展办公室、村镇管理服务中心等1～2个特色机构，形成经济发达镇“10+5+N”的机构设置模式。三是推动向经济发达镇放权赋权，下发《关于赋予经济发达镇部分区县级经济社会管理权限的决定》，重点围绕企业投资、民政管理、规划建设、生态环保、城市管理等领域下放权力306项，有效增强经济发达镇统筹发展能力。印发《关于做好经济发达镇行政管理体制改革的通知》《区县下放经济发达镇行政权力参考目录》等文件，指导区县根据经济发达镇需要和承接能力，在市政府决定的放权目录中“量身定制”，分批放权，确保下放权限有效承接，做到“权责一致”。四是探索建立运行高效、充满活力的用编用人制度，在编制资源上给予倾斜，在岗位设置上积极创新。比如，江津区将白沙镇事业人员岗位职称比例调整至区级部门标准，全镇事业单位高级职称数额增加12个。

四、积极推进基层综合行政执法改革

以“三个一”为重点打造基层综合行政执法队伍。一是“一张清单管权责”。将由乡镇（街道）服务管理更方便有效的各类行政执法事项依法下放乡镇（街道），并推进权力清单标准化建设，依法界定乡镇（街道）实施的行政处罚事项122项、区县部门可委托乡镇（街道）实施的处罚事项82项。同步明确每项权限名称、依据、流程图、监督方式以及与职权对应的责任事项、追责情形等，做到“于法有据”“有责有权”。二是“一支队伍管执法”。整合执法资源和力量组建执法队伍，统筹综合执法办公室和执法大队，在规划建设、自然资源、城市管理、市场监管、生态环境、农林水利、卫生健康、文化旅游、民政等领域，集中行使依法授权或委托乡镇（街道）的行政执法权。三是“一套机制管运行”。制定综合行政执法简易程序、一般程序、行政强制、案件移送（转办）、案件内部审批、案件审核等10余项执法案件办理流程，切实保障案件办理的规范性和合法性；建立积分考核制度，将工作实绩、廉洁自律、专业水平提升等内容纳入综合评分范畴，定期对执法队员岗位职责履行和实际表现情况开展考核，将考核结果作为奖惩、评优、提拔的重要依据；每半年由区县司法行政部门组织相关部门对执法情况开展评估，并通过公布执法清单、行政处罚结果和畅通举报投诉电话途径等方式主动接受各方监督。

五、配合打造基层公共服务平台

立足职能职责，积极配合主管部门打造便民、利民的公共服务平台。一是推进乡镇（街道）公共服务中心规范化、标准化建设，统一中心名称、功能定位，支持公共服务中心的硬件设施升级，为服务群众营造更好条件。二是优化服务流程。在乡镇（街道）积极推广首问负责、办事代理、限时办结、服务承诺、一次性告知等制度，依托“渝快办”APP、重庆网审平台等，推进“不见面审批”，减少群众办事“来回跑”，实现“最多跑一次”。通过改革，“让数据多跑路、让群众少跑腿”成为新常态，政务服务效能显著提升，群众获得感、幸福感明显增强。三是严格机构编制管理。统筹管理和使用乡镇（街道）机关事业单位人员、派驻机构人员、编外合同制人员、政府购买服务人员等力量，确保“基层的事基层办、基层的事有人办”。