深化乡镇（街道）改革构建党建引领基层治理新格局

●长春市委编办

长春市以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以加强基层党的建设引领提高乡镇（街道）统筹协调能力为出发点，以统筹设置乡镇（街道）党政机构为重要抓手，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，在全市17个县（市）区、开发区共计213个乡镇（街道）组织实施了深化乡镇（街道）机构改革推进基层整合审批服务执法力量工作［以下简称乡镇（街道）改革］，积极构建权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的基层行政管理体制和运行机制，持续推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、突出职能转变，重构乡镇（街道）职责体系

（一）明确乡镇（街道）职能定位。对乡镇（街道）的主要职责进行重新梳理，明确主要职责为加强党的建设、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治和维护公共安全等。取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，推动乡镇（街道）聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。

（二）扩大乡镇（街道）经济社会管理权限。参照吉林省政府《赋予经济发达镇部分县级行政管理权限指导目录》确定的赋权事项，以方便群众办事为出发点，按照“应放尽放、宜放则放、依法下放”的原则，指导县（市）区、开发区将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限赋予乡镇。事权下放后，要求同步做好人才、技术、资金、网络端口等方面的保障，加强指导、培训和监督，确保“放得下、接得住、管得好”。

（三）实行权责清单制度。进一步厘清县（市）区、开发区职能部门与乡镇（街道）的事权边界，建立权责和公共服务事项清单。凡县（市）区、开发区职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇

（街道）、村（社区）承担的，要充分听取基层意见并按程序审核报批。明确规定擅自转移给乡镇（街道）、村（社区）的工作任务责任一律取消。清理上级部门与乡镇（街道）签订各类“责任状”114项，清理“一票否决”事项49项。明确除中央和省委明确要求外，各部门不得再以任何形式对乡镇（街道）、村（社区）设置“一票否决”事项。此外，从源头上一次性清理了涉及市直21个部门要求出具的共计155项证明事项。要求乡镇（街道）依据权责和公共服务事项清单履行职责，推动建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层政府职能体系。

二、突出权责一致，增强乡镇（街道）统筹协调能力

（一）赋予乡镇（街道）七项权力。即对县（市）区、开发区职能部门派出机构负责人人事考核权、选拔任用的征得同意权；对辖区规划和公共服务设施布局的参与权；对乡镇（街道）公共事务的综合管理权；对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权；对驻街区单位创先争优、文明单位创建的审核建议权；对职能部门派驻工作力量的指挥调度、考核监督权和对辖区内物业服务企业的日常监管、评级评优初审权等。组织、政法、宣传、人社、司法、政务服务数据管理、民政、规划和自然资源、房管等市直部门出台相应实施意见，进一步增强了乡镇（街道）的统筹协调能力，为更好服务基层群众提供有力支持和保障。

（二）乡镇（街道）对职能部门进行反向“考核”。乡镇（街道）由以往的“被考核”，改革为有权对县（市）区、开发区职能部门及其派出机构提出“考核”意见，相关“考核”结果作为被考核部门干部人事任免调整奖惩的重要依据。

（三）乡镇（街道）对辖区公用企业服务质量进行监督评价。乡镇（街道）对辖区水、电、气、热等公用服务企业服务情况进行监督评价，评价结果纳入企业服务质量评价体系。

三、突出重心下移，强化乡镇（街道）机构编制保障

（一）构建精干高效的组织机构。整合乡镇（街道）党政职能，综合设置工作机构。乡镇按照“6+X”模式设置党政工作机构7～8个，其中“6”为必设机构，即综合办公室、党建工作办公室、社会事务办公室、平安建设办公室、农业农村办公室、综合行政执法办公室；街道按照“4+X”模式设置党政工作机构6～7个，其中“4”为必设机构，即综合办公室、党建工作办公室、社会事务办公室、平安建设办公室。除必设机构外，乡镇（街道）因地制宜设置了企业服务办公室、综合行政执法办公室、财政经济办公室、城乡（城市）建设管理办公室、应急管理办公室等机构。

（二）调整事业单位管理体制。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，将县（市）区、开发区职能部门设在乡镇（街道）的农业、农机、农经、林业、水利、畜牧、文化、计生等事业站所全部下放属地管理，其机构、职能、经费和人员一并下放，与乡镇（街道）原有事业单位整合设置为乡镇（街道）综合服务中心，承担面向群众的党群服务事项、行政审批服务的具体事务性工作以及其他公共服务事务性工作等职能。为便于工作衔接，将综合服务中心内设科室与乡镇（街道）党政工作机构以及整合前的事业站所保持了对应设置。

（三）科学统筹编制资源。积极推动编制资源向基层一线倾斜，采取减上补下的方式，在改革中为街道调剂增加了344名行政编制，结合乡镇（街道）事业站所管理体制调整向乡镇（街道）下沉事业编制8000余名。进一步创新基层人员编制管理，允许乡镇（街道）统筹使用各类编制资源，赋予乡镇（街道）更加灵活的用人自主权，条线辅助人员也由乡镇（街道）统筹调配使用，基层一线人员力量得到有力加强。

四、突出机制创新，推动基层治理提质增效

为有效提升基层治理能力，在乡镇（街道）建立起以党建引领为核心，以建立健全社会化、法制化、专业化、集成化的基层治理体制为重点，以网格化管理为手段，一个核心管统领、一个窗口管服务、一个中心管治理、一支队伍管执法、一张网络全覆盖的基层治理模式。

（一）搭建四个平台。在乡镇（街道）统一搭建党群服务、便民服务、行政执法、综合治理四个工作平台，统筹党政机关和综合服务中心人员力量以及辅助人员开展工作。一是整合条线辅助人员，统一调配人员力量向四个平台集中，形成平台“工作班底”。二是整合乡镇（街道）机关、中心分管领导及相关内设机构等工作力量，分别组成“四个平台”工作组，明确组内领导关系，搭建组织管理架构，分组负责“四个平台”建设及运行管理工作；整合乡镇（街道）党政主要领导、中心主要领导及相关负责人、机关及中心党政综合管理科室工作力量，组成指挥调度工作组，建立基层治理指挥中枢，负责“四个平台”建设和运行的组织领导、整体统筹、综合协调和服务保障。三是制定平台工作规则、细则、办事流程，明确岗位设置和责任分工。四是整合既有设施装备和技术资源，建立完善相应数字化信息管理系统，为四个平台的运行提供必要技术支撑。五是挖潜盘活现有硬件资源条件，为四个平台的运行提供场地场所，逐步完善平台阵地建设。

（二）实行“多网合一”。为提升“四个平台”的运行效能，整合城乡社区党建、综治、司法、公安、民政、应急、信访等力量，将各部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，实行“多网合一”。整合后，全市共设置网格22315个，配备网格管理人员31331名，在强化属地管理的同时下沉部门条线人员，实行齐抓共管新机制。网格长直接协调各部门下沉网格人员开展工作，保证联动、快速解决责任区内遇到的各类问题，使小事不出网格，大事不出街道社区，简化了工作流程，提高了办事效率。

（三）加强工作指导。组织、政法、司法、民政等市直部门，分别出台各自平台建设指导意见和政策文件，制定了三年工作计划，积极为四个平台上下联通、顺畅运行提供政策支持。各牵头部门形成合力，加强对区县的工作指导，共同推进平台建设。