深化“三转” 守正创新推动机构编制工作高质量发展

●长沙市委编办

近年来，长沙市以健全机构职能体系、强化省会城市可持续发展的机构编制保障，推动治理体系和治理能力现代化为重点，持续深化“三转”，坚持守正创新，着力提升参谋管理服务水平。

一、深化转职能，聚焦主业，积极履职尽责

一是突出政治机关定位，完善党的领导体系。

强化编办作为党委工作机构的职能定位，在机构编制资源配置上，始终把加强党的全面领导放在首位。在工作职责统筹方面，将分散在各相关部门的党建工作职责进行整合，设置专门的市委党建工作机构，凝聚党建工作合力；成立市委人才工作局，在市委组织部挂牌，进一步强化党对人才工作的领导。在组织体系建设方面，全面加强党委财办、国安办等单位的机构编制保障，并在13个行业主管部门配备“两新”工委专职领导职数，推动党的组织全覆盖。在基层治理方面，持续深化乡镇（街道）机构改革，赋予乡镇（街道）党委（党工委）更加灵活的用人自主权，以及对派驻机构人事考核权，确保基层党的领导坚强有力。

二是聚焦职能体系建设，深化体制机制改革。

优质高效完成机构改革任务，坚持问题导向，开展“三定”规定执行情况调研评估，将部门履职中存在的突出问题和社会高度关注的热点现象作为工作重点，及时研究解决应急物资储备、城区供排水管理、市场监管、住建领域执法等方面职责界定有争议或部门协调不顺畅等问题，进一步完善政府治理体系。围绕服务高质量发展，全面做好湖南湘江新区、自贸区长沙片区、长株潭一体化等重大战略板块的体制机制设计；全面完成乡村振兴、行政复议体制改革任务。聚焦基层治理体系现代化，在长沙县、芙蓉区推进县域综合行政执法改革试点，乡镇（街道）全面实现“一支队伍管执法”；在园区逐步推广相对集中行政许可权改革，长沙营商环境指数持续攀升。

三是落实归口管理要求，强化部门协同管理。

加强与组织部门沟通对接，建立每周定期向组织部部长汇报的工作机制，对请示报告、业务统筹、日常指导、人事党建等工作严格按照归口管理要求执行，积极构建机构编制与干部人事工作有机衔接、相互融合的联动机制。加强与财政、人社等部门协同，由编办牵头，建立编外合同制人员管理联席会议制度。在编办内部对标组织部门，调整优化内设机构设置，将业务处室职能由以条为主调整为以块为主，实现专门事项由专业部门办理。

四是强化编制资源统筹，发挥执政资源效益。

坚持优化协同高效，做到该减的坚决减、该增的增到位。建立行政、事业两个“编制周转池”和优秀教育人才编制专户，解决重点领域专业人才引进难和部分单位队伍结构优化难的问题。坚持全市编制资源“一盘棋”，加大“统”的力度，全面完成中小学教职工编制达标工作，不断加强网信、应急管理、市场监管、生态环境、行政审批等重点领域机构编制保障。同时，在管理方式上，实现由人员编制管理为主向统筹财政供养人员管理的转变。制定出台编外合同制人员管理办法，建立编办管总量控制、人社管工资标准和劳动关系、财政管经费拨付的联动机制，严禁未经批准编外用人，有效防止“编内减”“编外增”的问题，真正管控住财政供养人员总量。目前，全市机关事业单位临聘人员、公安辅警、合同制法警、合同制消防员等编外人员全部纳入机构编制部门员额管理范围。

二、深化转方式，创新举措，提升管理水平

一是从审批为主向监管为主转变。以贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）和维护“三定”规定的权威性、严肃性为重点，进一步严明机构编制审批程序和要求，严格落实机构编制事项由机构编制部门专项办理、报党委编委研究决定的工作机制。市委常委会议不研究未经编办审核的机构编制事项，市政府有关会议不研究机构编制具体事项，“市委、市政府、市人大、市政协”的办公厅对部门发文严格把关，确保不出现具体机构编制事项。2019年以来，印发的机构编制调整文件年均减少30%。全面加强机构编制监督检查，推动建立机构编制纳入市委巡察、选人用人专项检查、领导干部经济责任审计的常态化监督机制，近两年共派出16名同志参加省委巡视和市委巡察，切实维护了机构编制工作的权威性。

二是从定性分析向精准研判转变。为切实解决机构编制资源配备缺乏可量化的标准问题，积极探索推进“浸入式”蹲点调研+评估论证的工作机制。对重大体制机制和机构编制调整事项，组建工作专班下沉到部门单位工作一线，开展1～5天不等的“浸入式”蹲点调研，全面掌握“一手资料”；结合对部门履职情况、岗位设置、人员结构、工作要求等方面进行定性与定量相结合的评估论证，提出科学合理的建议。2021年以来，开展“浸入式”蹲点调研及座谈研讨100多次，向市委和市委编委领导报送工作情况和建议86件。2020年疫情暴发初期，机构编制部门主动作为、提前介入，加强对疾控机构和疫情防控医务人员的摸底，及时批复100名事业编制用于投身防疫一线的编外医务人员考核招聘，产生较好的社会效应。

三是从传统管理向信息化管理转变。在基础设施建设上，全面清理机构编制历史文件，建立电子台账；做到实名制管理系统数据实时更新。在资源配置上，探索开发市直机关事业单位机构编制资源配置和分析研判系统，结合大数据分析，通过横向对比、纵向比对、模拟测算，为科学配置编制资源提供数据支撑。在审批服务上，推动实名制业务和事业单位登记管理业务实现“网上办”“一次办”。在内部管理上，开发运行协同办公平台，推动实现移动办公、痕迹化管理。

三、深化转作风，优化服务，树立良好形象

一是抓实基础建设。组织开展“岗位大练兵、业务大比武”竞赛活动，通过闭卷测试应知应会题、论证报告撰写评比，考出个人专业素养的水准；通过征集部门履职中存在的热点难点问题，以处室为单位进行团队现场分析解答，考出队伍解决实际问题的能力，努力打造学习型机关。建立完善内部管理制度，实行机构编制和日常工作台账化管理，切实增强工作整体性、规范性和计划性。

二是抓优作风建设。结合《条例》贯彻落实，编印《长沙市委编办审批和服务流程（试行）》，将四大类17项机构编制事项逐项明确政策依据、行文要求、审批流程等，将《条例》关于动议、论证、审议决定等程序性规定融入具体的机构编制事项中，实现限时办结，做到件件有回音。同时，探索建立人员上销编预约机制，90%以上用编事项实现当场办结，并将办理进度通过短信实时推送给部门主要领导、分管领导及人事干部，获部门单位广泛好评。

三是抓好团队建设。结合党史学习教育，深入开展主题党日、志愿服务、业务交流等党建群团活动，打造以党建带团建、聚力促发展的“‘星’编心制”党建品牌。以构建激励担当作为、崇尚创新实干的队伍管理体系为目标，坚持在政治上厚待退休同志、在精神上优待资深同志、在工作上善待业务骨干、在发展上期待“后生”力量，形成改革攻坚你追我赶、“啃硬骨头”群策群力、“打持久战”善作善成、文化建设团结拼搏的良好工作局面。