医院廉洁教育的常态化机制建设探析

郑晓猛

（浙江省瑞安市中医院）

廉洁教育是医院思想政治工作的重要内容，也是强化医院干部职工思想认识、促进医患关系和谐、保障医院创新发展的基石。廉洁从业体现了医院干部职工的职业操守和职业道德，加强干部职工廉洁自律，是实现医院廉洁风险防控的关键措施。为了进一步发挥医院在健康中国战略推进实施过程中的主力军作用，全面提升干部职工服务群众、服务社会的精气神，医院有必要构建一种新型廉洁教育机制，使廉洁教育能够渗透到医院管理运营的方方面面，成为一项基础性工作和常态化机制。本文主要就新形势下医院廉洁教育的常态化机制建设展开一些探讨，希望能够起到抛砖引玉的积极意义。

一、医院廉洁教育常态化的内涵

医院廉洁教育是指将有关廉洁思想、廉洁自律、廉政风险防控等教育融入到医院思想政治工作中来，体现出医院思想政治工作对廉洁从业的提倡与要求，旨在强化干部职工的廉洁意识、廉洁动能、廉洁作风的教育过程。医院廉洁教育的实质是思想政治工作，目的在于提高医院干部职工廉洁自律水平，构建起廉洁氛围，打造廉洁品牌，从而取信于群众、取信于社会。医院积极开展廉洁教育能够有效地教育和引导干部职工，形成风清气正的从业环境，使干部职工看淡名利、遵守规则，更多地将思想和力量投入到诊疗服务和科研创新上来，更好地承担起服务患者、服务社会的使命职责。

当前，医院廉洁教育已取得了一定的成果，但是还必须进一步加强和深化，使廉洁教育常态化，深度融入到医院经营管理中来，并成为干部职工自觉的思想需求。由于目前常态化机制建设还远远不足，不利于干部职工廉洁自律思想和行动的巩固。基于此，医院有必要全面建立廉洁教育的常态化机制。所谓廉洁教育的常态化机制，即构建一种稳定的、常态的思想政治工作机制来推进廉洁教育，使廉洁教育真正做到常态推进、久久为功，能够持续稳定地对干部职工的思想和行为产生深刻影响。这种常态化机制包括如下几方面特征：首先，医院廉洁教育的常态化机制属于制度建设范畴，医院廉洁教育的常态化机制需要建章立制，形成稳定有效的规章制度，为医院廉洁教育的开展提供制度层面的保障，重点解决医院廉洁教育缺乏稳定性和常态性等一系列问题；其次，医院廉洁教育的常态化机制重心在于“常态化”——廉洁教育的常态化要求医院将廉洁教育作为思想政治工作的经常性项目来抓，做到定期、定时、定点开展廉洁教育，以提高和突出廉洁教育在思想政治工作中的地位；最后，医院廉洁教育的常态化机制需要参与机制、反馈机制等一系列辅助机制作为配套，医院干部职工要积极参与到廉洁教育中来，彰显出医院干部职工在廉洁教育中的主体地位，同时医院干部职工还要进行积极反馈，提出想法和建议，促进廉洁教育常态化机制臻于完善，以此提高医院廉洁教育常态化机制建设成果，将常态化建设的各项要求落到实处。

二、医院廉洁教育常态化机制建设的必要性

医院廉洁教育常态化机制建设具有深远的意义，其必要性主要反映为如下几个方面：

一是能够贯彻落实从严治党的要求。公立医院党委应履行全面从严治党的主体责任，支持纪检机构履行监督责任，加强医院党风廉政建设和反腐败工作。廉洁教育是医院党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，党员干部是医院廉洁教育的主要对象。廉洁教育的常态化机制建设是贯彻落实从严治党的体现，有利于将党关于医院廉政建设的相关要求落到实处，抓牢抓实，并发挥出实际作用。

二是可以构建风清气正行医环境。医疗卫生工作关乎基层群众的健康福祉，其公共服务、群众服务的属性和特征非常明显，因而必须在一种风清气正的环境中开展。树立良好医德医风，严守廉洁行医底线，这是对医务工作者最基本的要求。廉洁教育常态化机制建设能够构建一种风清气正的行医环境，筑牢医院干部职工防腐拒变的能力，使他们无愧于“白衣天使”的称号，真正站立于服务群众的第一线和最前沿，用精湛的技术、卓越的服务，解除患者的病痛，促进患者的健康，赢得社会公众的赞誉。

三是能够保障健康中国战略推进。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。完善国民健康政策，为人民群众提供全方位、全周期健康服务关系到人民幸福健康和国家与社会的进步发展。医院和医务工作者是健康中国战略中的主力军，肩负着重担，因此必须不忘初心、牢记使命，在推进健康中国战略的进程中作出自己的贡献。加强医院廉政建设，完善廉洁教育机制，打造常态化的廉洁教育制度，能够为健康中国战略的推进提供制度保障，使医院和医务工作者一直奋斗在正确的方向上。

四是可以赢得基层群众信任支持。基层群众对医疗卫生服务的质量与品质提出了越来越高的要求，医院应构建起良好的医患关系，赢得基层群众的信任和支持。基层群众对医疗卫生领域的违纪腐败现象深恶痛绝，这是因为这些现象侵蚀了正常的医患关系，背离了医疗卫生职业道德，损害了基层群众的利益，也违反了国家法律法规。将廉洁教育常态化，能够提高基层群众对医院的信任度和支持度，使基层群众能够积极支持医院各项改革发展措施，构建起一种良性互动的群众关系。

三、医院廉洁教育常态化机制的构成

医院廉洁教育常态化机制是一个有机整体，其主要由如下几部分内容构成：

一是常态化的人才队伍建设。医院廉洁教育的常态化需要一支优秀的、堪当重任的干部队伍，他们既要熟悉党的方针政策和廉洁教育的方法与规律，对医院管理运营有着相当程度的了解和把握，同时还要在廉洁教育的具体实施与推进方面有一套创新性的技巧。为了配合医院廉洁教育常态化机制建设，医院应培养一支具备常态化思维、常态化能力的优秀干部队伍。建议医院在政工干部队伍培养中着重培养政工干部队伍的常态化思维和常态化能力，在纪检干部的培养过程中则要着重培养常态化的监督能力、执纪能力、办案能力等，使常态化能力成为一项基本能力。

二是常态化的教育方法创新。廉洁教育的开展需要依托一定的教育方法，方法能否实现常态化的创新直接关系到廉洁教育常态化机制的建设成效。其理由是，如果医院在廉洁教育中能够做到方法的不断创新，甚至使这种创新常态化，那么廉洁教育的推进也将更为容易，干部职工也将更适应廉洁教育的常态化，并能够以积极主动的态度投入和参与到廉洁教育中来。为了实现廉洁教育方法的常态化创新，医院应编制廉洁教育手册，将方法创新列为专门章节，引入一些具有创新性和技巧性的方法，形成医院廉洁教育的独创方法体系。例如，如何避免廉洁教育趋于枯燥，使廉洁教育一直能够保持生动性，医院需要探索一些新的方法，包括案例分析法、情境导入法、互动交流法等，避免纯粹地讲解理论和政策，使干部职工能够对廉洁教育充满兴趣；又如，如何避免廉洁教育的强制色彩，使干部职工能够认识到廉洁教育的开展并非一种外力强制，而是完全基于干部职工自身的思想需求，医院应探索将人文关怀法引入到廉洁教育中来，发掘干部职工对廉洁自律的思想需求，引导干部职工认识到廉洁自律不仅仅是遵守党纪国法，更是自护自己职业生涯、给予自我尊重和发展的现实需求，从而巧妙地将廉洁教育和干部职工的内心需求关联起来，形成一种良性循环。

三是常态化的教育载体构建。廉洁教育必然会依托一定的载体，这是廉洁教育得以开展的物质基础。传统上，医院开展廉洁教育的载体为各类思想政治工作场合、基层组织生活场合等，这些传统载体给予廉洁教育的开展提供了载体支持。考虑到医院干部职工业务比较繁忙，他们并无过多的时间专门用于参加思想学习，因此医院在廉洁教育的载体建设方面必须有所创新。例如，可以依托互联网技术将思想政治工作课堂从线下搬运到线上，打造网络思政课堂，开辟廉洁教育专栏，使干部职工能够摆脱物理空间和时间限制，根据自身的学习兴趣、学习时间等制定学习内容；又如，医院可以打造一种“伴随式”的廉洁教育环境载体，充分利用医院的物理空间，通过设置廉政标语、廉政文化墙等，营造良好的廉政学习氛围；再如，医院可以根据业务工作的流程监督，将廉洁教育导入到医院管理的重要场合，实现廉洁教育和重点业务的挂钩式融合，从而确保重点岗位、重点人员能够在关键时刻接受到廉政教育，促使其端正行为、敬畏规则。

四是常态化的内容素材优选。常态化的廉洁教育必然需要大量的内容素材，否则廉洁教育的开展必然面临“巧妇难为无米之炊”的困境。医院应做好廉洁教育内容素材的优选，例如，建立廉洁教育内容素材库，包括理论专题、方针政策、文件和会议精神、典型案例（含正面案例和反面案例等），且内容素材库应保持定期更新，即把过时的内容剔除出去，把新的内容加入进来；推动内容素材资源的共享，如在大党建格局下，打破思想政治工作、党建工作、团青工作之间的壁垒，实现内容素材资源的共享，从而为廉洁教育的常态化开展获得大量的资源；鼓励干部职工参与到廉洁教育的内容素材搜集工作中来，可以在干部职工提供的素材中观察其素材偏好，从而更好地调整和优化廉洁教育工作思路；充分运用互联网信息资源，获取大量的优质素材资源，为内容素材库的更新提供充沛的来源。

五是常态化的干部职工参与。医院廉洁教育的常态化离不开干部职工的参与，干部职工的参与正是廉洁教育常态化的动力来源。医院应做好如下几项工作：廉洁教育的内容和方法都必须定期创新，提高廉洁教育的亲和力，使干部职工能够积极主动地参与到廉洁教育中来；应和干部职工构建起良好的互动沟通关系，听取干部职工的想法和意见，鼓励干部职工就廉洁教育的具体开展方案提出设想，并吸收其中合理性的建议；将自我修养、自我教育、自我学习纳入医院廉洁教育常态化机制，鼓励干部职工充分利用业余时间，实现廉洁教育的自我推进，使廉洁教育成为干部职工自学项目。

六是常态化的效果评估检验。为了检验医院廉洁教育常态化开展所取得的效果，确保医院廉洁教育常态化的正确方向，需要加强对常态化措施的效果进行评估检验，同时医院可以在评估检验过程中发现不足，为常态化推进方案的优化和完善提供依据，从而推动实现医院廉洁教育常态化方案的持续进步，提高廉洁教育常态化措施的可持续性。医院可引入科学合理的评估机制，重点围绕干部职工满意度、干部职工参与度、对医院中心工作的支持与促进程度、社会公众的评价和口碑等重要指标，就医院廉洁教育的常态化机制建设所取得的成果开展综合评价。

四、医院廉洁教育常态化机制建设的具体措施

那么，医院应如何具体地开展廉洁教育的常态化机制建设呢？本文主要提出如下几点建议以供参考：

一是统一部署规划。医院党委应承担起廉洁教育常态化机制建设的统一部署规划之责，制定相关文件和规范，为廉洁教育的常态化推进提供规范依据。具体来说，首先要打好制度根基，医院要建立和健全党风廉政建设长效机制，健全党风廉政建设定期研究机制、督查机制、目标考核机制、述廉述责机制，抓好班子，带好队伍，率先垂范，以身作则，认真落实主体责任和纪委的监督责任；其次要强化责任，医院党委要明确廉洁教育常态化建设的责任人和责任内容，确保责任到岗、责任到人，同时还要采取层层压实责任的方式，将廉洁教育常态化机制建设工作按照一定的原则分解责任、落实责任，确保责任落到实处；再次要发挥基层党组织作用，应突出基层党组织在廉洁教育常态化推进中的地位，发挥出其在教育管理党员干部、密切联系群众工作中的战斗堡垒作用，将基层党组织作为廉洁教育常态化推进的关键力量；最后要协调资源，应确保思想政治工作资源、党建工作资源、纪检工作资源等适当向廉洁教育常态化机制建设倾斜，以实现夯实思想、打牢基础之目的。

二是引入精细管理。医院廉洁教育常态化机制建设必须引入精细化管理的思路，将表格化、清单式的管理方法运用到廉洁教育常态化实践中来，如将廉洁教育的内容、进度及频次、干部职工对廉洁教育的思想认识、干部职工的反馈等细节记录在案，做好清单和台账，实现关注细节、常态推进，从而将廉洁教育工作做得越来越精细。精细管理的方法运用还要求医院在廉洁教育工作中采取差异化的工作方式，即针对不同部门（科室）、不同岗位的人员，制定不同的廉洁教育方案，如针对医院人事管理、采购、后勤等不同的岗位，找准廉政风险点，在增强防控措施的同时施以廉洁教育，以增强廉洁教育的针对性。

三是融入中心工作。医院廉洁教育常态化机制建设不是孤立的，而是需要融入到医院中心工作中来，并服务于医院改革创新。医院常态化的廉洁教育应通过如下环节与中心工作相融合：首先，要针对医院廉洁风险的防控制定廉洁教育方案，强调医院廉洁风险和廉洁教育方案之间的关联性，避免出现廉洁教育与现实风险脱节的现象；其次，要做到严管和厚爱结合、激励和约束并重，在深入调研医院发展现状、干部职工思想现状的基础上，将各项纪检监督措施、教育引导措施融合到常态化机制中来；最后，要重视群众意见，尤其要针对群众反映强烈的矛盾焦点做好定向工作，深挖原因，排查整改，并用常态化的廉洁教育方案来巩固干部职工的思想防线。

四是构建廉洁文化。医院廉洁教育的常态化机制构建需要廉洁文化提供文化层面的支撑。优秀的医院文化具有一种向心力、凝聚力，能够给予医院干部职工心灵上、思想上的熏陶，使其置身于一种良好的文化氛围中，更加自觉地履行好岗位职责。医院廉洁教育的常态化推进只是一种制度层面的建设，这种制度建设必须厚植于廉洁文化的土壤中才能生根发芽，实现制度的转型与创新。因此，医院需要注重廉洁文化建设，培育一种“人人讲廉政、人人守规矩”的院内文化，使干部职工受到文化熏陶，为廉洁教育的常态化提供文化层面的动力来源。