欠发达地区新能源汽车产业链发展思路研究——以南宁市为例

文/缪勇强

一、引言

发展新能源汽车一直以来都是国家和各省市鼓励的重点产业领域，同时也是积极应对气候变化、推动绿色发展的重要战略举措，有利于碳达峰与碳中和目标的实现。国家已相继发布多项利好政策，支持新能源汽车、动力电池、新型储能以及新能源新材料等领域发展。新能源汽车作为南宁市重点发展的战略性新兴产业，如何在新时期、新形势下以产业链的思维来推进，构建起具有南宁特色、南宁特点的新能源汽车产业链，对于南宁市落实强首府战略、加快打造引领全区高质量发展的核心增长极具有重要意义，同时其经验对中西部等欠发达地区也具有重要借鉴意义。

二、新能源汽车产业链分析

产业链是上中下游企业或者产业部门之间相互依存、互助互盈、共同发展的一种技术经济关系。而新能源汽车产业链与传统汽车产业链具有相类似的特点，包括从原材料到制造再到服务等各产业环节，新能源汽车产业链上游主要由材料及零件构成，在产业链中游为动力电池、驱动电机、电控系统等主要部件和整车制造环节，而后期市场则作为新能源汽车产业链下游[1-2]。

具体而言，上游领域涵盖正极材料、负极材料、隔膜、电解液、氧化剂电极材料、燃料电极材料、磁性材料、硅钢片等领域；中游领域涵盖动力电池、驱动电机、电控系统等领域，同时也还包含车身结构、内饰件、底盘等，主要为汽车轻量化材料；下游领域涵盖回收利用、燃料加注、充换电设施、维修保养、汽车金融等后期市场领域。

三、南宁市新能源汽车产业链发展基础

经过多年发展，南宁市在新能源汽车整车、汽车轻量化用铝和动力电池关键材料等领域已经打下较好的产业基础，产业链集聚效应正初步显现。

（一）新能源汽车整车项目加速落地

作为落实强首府战略确立的重点新兴产业，南宁市于2019年开始大力引进汽车产业，现已成功引进合众汽车（哪吒汽车）、天际汽车、吉利汽车、恒大汽车共4家新能源乘用车整车制造企业；同时，广西申龙汽车制造有限公司新能源客车及物流车生产项目、广西德颐众鑫新能源专用车产业园项目等新能源专用车项目加快推进。其中，广西申龙已成为自治区内首家获得客车整车生产资质及氢燃料生产资质“双牌照”的整车生产企业，广西新谊新能源汽车有限公司将建设零部件生产及整车改装园区。

（二）新能源汽车轻量化用铝及动力电池起步发展

在新能源汽车轻量化用铝领域，南宁市作为广西重要的高端铝产业基地，在新能源汽车轻量化用铝领域处于全国领先水平，早已在2015年就成功落地全市第一个新能源汽车产业项目——全铝车身新能源汽车项目，并拥有南南铝加工等高端铝加工生产主体。在新能源汽车动力电池领域，现已成功引进以多氟多为代表的国内锂离子电池及相关材料龙头企业，其中深圳卓能已将深圳基地的全部产能转移至南宁市，填补了南宁市在锂电池生产制造领域的空白，为其新能源汽车轻量化用铝和动力电池在接下来一段时期的快速发展打下良好基础。

（三）新能源汽车产业配套不断完善

南宁市在新能源汽车产业上的配套较为完善。一是在技术中心领域，拥有航空航天铝合金材料与加工研究院分析测试中心、汽车散热器中冷器测试中心、广西交通科学研究院技术中心以及多家汽车零部件企业技术中心；二是在研发机构领域，拥有与国内一流高校组建的先进轻量化汽车设计院、铝加工国家级创新中心和国家实验室等高水平研发机构；三是在充电基础设施布局领域，2021年年底南宁市就已经建成充电桩超万余个，主要的公共机构、景区景点、大型停车场及公交场站、社区及居民小区等场所均有布局；四是在汽车后市场领域，南宁市大力扶持汽车金融、汽车保险、汽车租赁、维保配件、二手车交易等服务产业，立志将南宁市打造成为服务广西、面向西南的汽车后市场服务集聚地。

（四）新能源汽车政策支撑力度增强

早在2014年，南宁市就出台了《南宁市加快新能源汽车产业发展的若干意见》。2018年7月，广西自治区出台《南宁高端铝产业基地建设行动计划（2018—2022年）》，推动南宁市铝合金材料在汽车轻量化领域的应用。2020年7月，广西自治区印发《推进广西汽车工业转型升级发展工作方案》，提出到2025年初步建成南宁新能源汽车城。与此同时，南宁市发挥财政的支撑作用，大力支持新能源汽车产业发展与推广应用，重点支持新能源汽车龙头企业，加快公共服务领域新能源汽车更换速度，大力支持新能源汽车充电等基础设施的建设。

（五）新能源汽车产业集聚效应显现

当前，南宁市新能源汽车产业链环节上的企业主要集中分布于青秀区、邕宁区、江南区和兴宁区，车企主要涉及新能源汽车整车、动力电池、零部件、新能源汽车新材料（主要为汽车轻量化用铝）等产业链环节。在项目落地方面，南宁市的新能源汽车制造项目主要落地于青秀区伶俐工业园和邕宁区新兴产业园，并辐射带动兴宁区、西乡塘区等汽车后市场服务等配套产业发展。

四、南宁市新能源汽车产业链发展存在的短板

（一）产业链条短，空白领域多

南宁市新能源汽车产业起步较晚，虽已初步形成从“新能源汽车新材料（汽车轻量化用铝）——动力电池——新能源汽车整车——汽车后市场”的产业链，但整体上来说实力较弱，竞争力不强，并且多数新能源汽车产业化项目正处于建设阶段，尚未形成规模化生产能力，经济效益和社会效应尚未形成。而在新能源汽车正极材料、负极材料、隔膜及电解液等领域尚为空白，在电子信息领域拥有比较优势，但运用于新能源汽车行业则较为薄弱。

（二）本地培育和配套能力有待提升

一是本地成长企业少，如合众汽车（哪吒汽车）、天际汽车、吉利汽车、恒大汽车均为外部引进企业；二是汽车后市场配套有待完善，与新能源汽车配套的充换电、电池回收等后市场服务体系仍然不够完善，影响了新能源汽车的推广、普及和应用，难以形成良好的市场效应。

（三）新能源汽车高端人才缺乏

一是新能源整车及新能源新材料研发设计工程师等短缺现象比较严重，高级管理人才、研发人才和专业技术人才等中高端人才仍需大量引进；二是受制于南宁市整体产业环境、工资待遇水平等因素的影响，在引进高端人才的过程中也存在一定程度的困难。

五、促进南宁市新能源汽车产业链发展的对策建议

（一）围绕空白领域、薄弱环节完善新能源汽车产业链

稳定可靠、自主可控的新能源汽车产业链能够提升经济循环畅通能力，多数地区尤其是正处于发展中的地区，往往在新能源汽车产业发展过程中注重某一整车制造项目的落地，并不能关注到“材料及零件——主要部件——整车——服务”整个产业链的发展，也难以发展壮大。而南宁市已经具备一定的产业链基础，发展壮大正当其时。因此，南宁市等欠发达地区可结合现已引进的龙头企业、重点项目以及未来有发展潜力或者需要进行技术突破等领域，如新能源汽车整车制造、动力电池、新能源汽车零件、汽车后市场等领域[3]，加快完善新能源汽车产业链，提升“本地造”新能源汽车市场占有率。一是在新能源汽车整车制造领域，加快培育新能源乘用车、商用车、专用车等产业集聚集群，积极引进以国内为重点的新能源汽车整车龙头企业；二是在动力电池领域，积极引进正极材料、负极材料、隔膜、电解液等项目，重点发展新能源电池材料等先进材料，并在电池的新体系、新材料、新工艺、新结构方面进行超前部署，占据市场先机；三是在新能源汽车零件领域，依托高端铝合金优势发展新能源汽车轻量化产品，加快突破动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术；四是在汽车后市场领域，以新能源汽车后市场服务业多元化、平台化、品牌化发展为重点，完善动力电池梯次回收利用[4]、新能源汽车维修保养和汽车金融等服务。

（二）以五大工程为重点优化新能源汽车产业发展环境

良好的发展环境是新能源汽车产业健康有序发展的重要基础，南宁市可通过企业引育、设施完善、开放合作、推广应用、技术公关等重大工程来优化新能源汽车产业发展环境。一是企业引育工程。粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地新能源汽车发展较好，龙头企业集中，产业链较为完善，车企也有向外扩产建厂的强烈意愿。南宁市可重点瞄准粤港澳大湾区、长三角、京津冀等先进地区，并适当关注长江经济带、成渝双城经济圈等区域，以新能源汽车行业龙头企业为重点，加快引进新能源汽车整车制造、动力电池、汽车零件等龙头企业和重点项目；二是设施完善工程。周边区域是否有足够的充换电设施已成为车主购买新能源汽车的重要考虑因素，这也是促进新能源汽车发展壮大的重要推动力；同时氢燃料技术也有了突破，氢燃料电池汽车正起步发展，发展潜力和前景广阔。因此，南宁市可大力推动充换电网络建设，鼓励更多社会资本进入，加快新能源汽车推广步伐；并且依托氢燃料生产资质优势，有序推进氢燃料供给体系建设；紧抓交通强国和西部陆海新通道机遇，发挥电子信息等领域的比较优势，协调推动智能路网设施建设；三是开放合作工程。南宁市作为西部陆海新通道的重要节点，背靠大西南、辐射东盟，内外互联的区位优势得天独厚。南宁市在发展新能源汽车的征程中，必须持续提升“南宁渠道”功能，发挥“双向开放”[5]和强首府的重要作用，持续扩大面向东盟、大湾区、长三角、京津冀以及成渝等地的开放和交流合作，深度融入国内国际双循环和全球价值链；四是推广应用工程。政府作为具有公信力的一方，其在公共领域对新能源汽车的推广应用力度能够形成良好的示范效应，更好地促进新能源汽车的快速发展。南宁市可通过公共领域先行示范引领私人消费，加大新能源汽车在景区、厂区、园区和环卫等公共领域的推广应用，打造一批新能源汽车推广应用示范区、示范点，形成产业发展与推广应用协同发展的良好生态局面[5]；五是技术攻关工程。创新是第一动力，技术是核心要素，人才是第一资源。南宁市可整合优质技术、研发、人才等资源，充分调动技术中心、测试中心及高水平研发机构等各方在新能源汽车产业技术创新的活力，鼓励企业深化电动汽车、燃料电池汽车、动力电池、驱动电机、网联化与智能化技术研发布局[6]，并依托优美的生态环境、宜居的生活环境、广阔的人才成长环境引进中高端新能源汽车相关人才，加快推进打造南宁新能源汽车创新生产基地。

（三）依托现有新能源汽车产业布局完善产业布局空间

当前，南宁新能源汽车重点企业、重点项目和重点园区主要分布于兴宁区、青秀区、邕宁区、江南区和西乡塘区，这5个区域龙头企业集聚、项目支撑能力强、发展平台好，具有进一步发展壮大的潜力。因此，南宁市在考虑新能源汽车产业空间布局时，可将兴宁区、青秀区、邕宁区、江南区和西乡塘区作为新能源汽车产业布局的重点区域，并重点建设伶俐工业园、新兴产业园、兴宁产业园，推动产业进园、项目进园，形成新能源汽车产业链上下游共同发展的良好局面。其中，兴宁区、青秀区、邕宁区和江南区重点发展新能源汽车材料、零部件及整车制造环节，而兴宁区、西乡塘区则重点发展汽车后市场服务，共同打造南宁市新能源汽车产业发展核心。

六、结束语

南宁市作为欠发达地区，虽然在新能源汽车产业链中存在部分环节的空白，但其近年来通过自身努力，坚持驻点招商，坚持积极引进重点地区和行业龙头企业、重大项目，坚持优化提升政策支持等发展环境，着力构建较为完整的且具有南宁特色、南宁特点的新能源汽车产业链，加快形成产业链集聚发展态势。在当前碳达峰、碳中和背景下，在国家大力支持新能源汽车产业发展的环境下，南宁市在新能源汽车产业的发展经验及其发展路径，为欠发达地区以产业链思维推进新能源汽车产业发展提供了重要参考。