浅谈二本院校科研财务助理队伍建设*

何庆 潘洹 范丽红 李艳平 张建江

（江苏理工学院）

随着我国经济的发展，生活水平不断提高，科技创新已成为了推动经济社会发展的重要环节，国家投入科技创新的资金力度也在不断提高。高校作为我国重要的科研阵地承担了很多科研任务，又必然需要大量的科研经费，这些情况衍生出了新的问题，如何高效利用科研经费成为了对于国家科技创新发展的重点。近年来，各大高校和众多科研机构纷纷提出科研费用报销时间久、程序繁琐等弊病，有研究人员提出，当前存在的科研费用管理制度是将“研究人才逼成会计”。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》[1]指出，“建立健全科研财务助理制度，降低科研人员在项目预算编制与调整、经费结算、财务核查和验收等方面的工作难度是项目承担单位的第一要务”，为了能够让科研人员专心负责研究工作，文件明确表示应当创新科研服务。“十三五”期间，各高校科研院所响应国家号召，实行科研财务助理制度并建立了科研财务助理团队。

为了提高研究人员的创新热情，江苏省人民政府、江苏省教育厅、江苏省财政厅全面贯彻新发展思想，大力实施创新驱动发展战略，先后出台文件，《省政府印发关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施的通知》（苏政发〔2016〕107号）、《省教育厅省财政厅关于进一步完善省属高校科研项目资金管理等有关政策的通知》（苏教财〔2017〕13号）、《中共江苏省委江苏省人民政府印发＜关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策＞的通知》（苏发〔2018〕18号）、《省教育厅关于印发贯彻落实省委省政府深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策实施细则的通知》（苏教科〔2018〕9号），大力实行国家科研“放管服”战略，提出加快建立健全科研财务助理制度，完善科研工作费用整治工作，以期达成专项专治的目标，解放科研人员专心从事科研，从而提高研究工作者的创新创业热情。

就现状而言，各高校、科研机构的科研财务助理制度仍有诸多弊病，包括科研财务助理团队建设不充分、职责不清晰、薪酬发放困难、科研财务助理队伍缺乏考核和激励机制等问题，与国家提出“专项专治”的要求仍有较大差距。以江苏省为例，相关调查表明[2]，高校科研财务助理人员中，研究项目组成员兼任科研助理占比为78%，学生兼职科研财务助理占比为67%，高校财务处会计担任科研财务助理占比为22%，外聘团队完成专项工作占比为33%。本文立足于科研财务助理队伍建设问题，分析国内不同层次院校科研财务助理队伍性质，探究一般二本院校培养科研财务助理的可行措施，这为推进科研财务助理制度在一般二本院校落地生根奠定基础。

一、部分高校科研财务助理人员性质分析

南京大学做出的相关规定如下，承担重大重点项目的科研项目团队、课题组（单个项目理工医科科研项目经费在500万元以上、人文社科科研项目经费在80万元以上）或科研财务管理制度上有特别要求的，需设置1个科研财务助理岗位，可专职或兼职，且聘用科研财务助理费用由各课题组自行筹备。

近年来，北京大学W学院[3]专职科研财务助理呈现上升趋势，截止到2021年，已经招聘了43人专职科研财务助理，其中合同制科研财务助理有34人、劳务制科研财务助理有3人、离退休职工返聘科研财务助理有6人，组建出了相对稳定的科研财务助理团队，在职老师、学生兼职科研财务助理的趋势有所下降，聘用科研财务助理的开支主要由科研团队分摊承担。未采用科研财务助理的研究团队有着科研经费不足或办公场地太小等问题，此类情况下科研财务工作依旧是团队内科研人员担任。

浙江大学规定项目或项目群有着超一千万元研究经费的科研队伍或部门，需聘用专职科研财务助理；存在重大项目的队伍或部门，聘用专职科研财务助理成为硬性要求。岗位设置费用自行筹备。

中国科学技术大学规定科研经费在一千万元以上的项目团队或机构，可提出相关设岗计划，进行统筹设置科研财务助理，统一设置于学院、国家（重点）实验室、中科院重点实验室层面。此外，还规定相关科研财务助理原则上应由在职人员兼任，少量的确需要新招的岗位，一律采用编外用工，实行劳务派遣，经费自行筹备。

西安交通大学人工智能与机器人研究所招聘专职科研财务助理选择劳务派遣的用人方法，要求科研财务助理应具有重点高校计算机或自动化相关专业硕士研究生及以上学历学位，年龄小于30周岁。此外，在中国计算机学会推荐的A类国际期刊和会议上发表过学术论文者将选择优先录用；具有财经专业技术资格的人员及财务、经济相关专业知识背景优先录用。

安徽理工大学坚持“谁聘用、谁负责”的原则，二级学院聘用科研财务助理的薪酬支付将在本学院科研间接费用分成、日常运转经费中列支或者相关项目分摊承担。科研项目（课题）组、团队聘用科研财务助理的薪酬支付将在项目间接费用中的绩效或者劳务费中列支。此外规定具有本科及以上学历或中级及以上专业技术职务作为聘用科研财务助理的硬性要求，具有财务、科研管理相关专业背景者优先，并且不得聘用学校在职会计人员。

2021年，上海应用技术大学首次尝试在二级学院设置学生科研财务助理岗位，副校长张锁怀先生提出聘用学生担任科研财务助理是学校“三全育人”的有效尝试，对学生有非常好的锻炼和学习机会，也是职能部门服务模式和服务方式的有效创新，这将推动学校财务管理制度的不断完善。他还指出要在总结试点经验的基础上，适时地将此在全校范围内加以推广。

2016-2018年，南京工程学院共从经济与管理学院财务专业的优秀学生中聘任13名本科学生担任科研财务助理一职，共为30余名科研骨干教师提供了400多次的报销服务，报销发票9000余张，涉及金额近500万元。对财务专业的学生来说，这是难得的实践学习机会。部分同学表示，做科研财务助理的过程就是进行财务实践的过程，期间解决了不少书本上找不到答案的问题，这有效提升了学生的实践能力。

2019年1月，江苏理工学院科技处、社科处、财务处和人事处共同发布了《江苏理工学院科研财务助理管理办法（试行）》（财〔2019〕1号）文件，遵循“按需设岗、依法用工、规范管理”的原则，文件规定了科研财务助理的工作职责、岗位聘任条件、薪酬与考核办法等相关细则。并于2021年5月，发布“关于选聘科研财务助理的通知”，通知中明确指明“科研财务助理主要从在校学生中选聘”，要求相关学生需满足三个条件：（1）品学兼优的在校学生，低年级优先，不限专业；（2）具有主动服务意识，工作认真细心，有较强的责任心和沟通能力，并能合理安排好学习及课余时间；（3）要求能够至少服务一年时间，无特殊原因不可中断。条件中并未限制报名学生的专业。2021年10月，经考核23位同学顺利通过首期科研财务助理培训计划，14位同学被聘为首期科研财务助理。

综上所述，可见很多高校因地制宜地构建了科研财务助理制度。对于科研经费充足、规模较大的高校和科研院所，其大多采取专职和兼职并行的聘用模式，科研财务助理薪酬开支主要由科研人员分摊承担，但科研经费不足也成为了阻碍一些年轻老师聘用科研财务助理的决定性因素；尽管学生的流动性相对较大，不利于科研经费管理的稳定性与延续性，但对于以普通二本院校为代表的科研项目少且科研经费欠缺的一般高校，科研财务助理一职仍主要依赖课题组有关硕士研究生、本科生。

二、会计实践教学方式分析

国内财务会计课程将理论知识教学及实践训练教学相结合[4，5]。具体来看，教学方式为传统的理论讲授与实践任务两步走；部分学校实践课程设置存在诸多弊端，实践内容的设计混乱、实训教学配置方式不合理、组织方式差强人意，导致了教学效果事倍功半；财务会计考试仅考核理论知识的记忆，而在国内应试教育的大环境下，学生适应了一贯的学习行为，被动接受知识成为常态，使得学生缺乏独立思考问题的能力。

国内财务会计专业人才培养方案规定的实践教学环节学分占总学分比大多不超过20%，且主要集中在第三学年第二学期和第四学年第一学期，实践教学环节占比严重落后于发达国家。传统教育方式对财务会计教学影响深远，缺少系统的全面的课程架构，学生难以深入了解会计理念、基础理论掌握不牢并且缺乏敏锐的职业判断能力和岗位实践工作能力。会计工作任务日益严苛的职业要求给学生带来了难以承受的压力。

相比较而言，国外高校把会计实践教学的目标转变成了经济管理综合素质能力的培养。

澳大利亚对会计教学方法采取了有别于国内的方式，将实践目的与财务会计的职业要求相结合，不仅要求学生掌握记账能力、制作报表等理论知识，同时更注重培养学生分析会计报表并据以判断的能力，在此基础上还建立了计算机会计模拟实训课程，此种举措将对提高学生的团队合作能力、责任意识等有很大帮助。

德国相关高校对实践教学环节也十分重视，在会计教育课时中实验课课时比例相对提高，最终达到了理论教学与实践教学的比例约为1：1，在此基础上还规定学生在会计教育学习期间，实训教学时间必须大于等于一个学年。英、日等国的应用型大学则对会计教育提供较大便利，例如开放专业会计实训课堂，提高会计实训教学时长，其课时比例达到了50%。

美国高等院校联盟（AACSB）则对教师的要求较为严格，其规定：“多数大学教师应当具有近期财务实际工作经历”，规定四成以上的大学专职教师在最近几年内必须有8周以上的财务工作经历。在此基础上，招聘兼职会计教师也成为了常态。在德国、澳大利亚等国家，会计专业的外聘教师占比近50%。

在美国教育提出的“大学服务理念”影响下，为了能够为学生创造较多的实训机遇，会计教学主动与所处环境形成了联系，在此基础上学生能够涉足于更为复杂的环境中进行会计教育实训。此外，一些外国学校的会计课程制度指出，学生的会计教育毕业设计要在公司中完成，要求解决实际的会计问题。在此基础上，会计教育实训课程引进了更多优秀的、多元的实训教材，既体现了基本的知识理论，又能反映出新形式、新思想和新法则的采用。

综上所述，可见从会计实践教学目标、实践教学学时、实践教学师资、实践教学内容等各个方面来看，国内会计专业实践教学模式均落后于国外发达国家，目前学生对于全面地理解会计理论和会计理念有所欠缺，导致学生职业判断能力和职业工作能力差强人意。

三、科研财务助理队伍建设对策

值得注意的是，虽然很多二本院校主要聘用学生兼职科研财务助理一职，但其中上海应用技术大学、南京工程学院等高校创新性地提出聘用财务会计专业的学生兼职科研财务助理，实现了科研财务助理服务方式的创新，同时以科研财务助理制度助力财务会计专业人才实践教学效果，实现了“双赢”。

鉴于此，对于普通二本院校，因地制宜地聘用财务会计专业学生为科研财务助理这一决策不失为明智之举。以改革会计专业人才实践教学模式推动健全科研财务助理制度，以科研财务助理制度助力会计专业人才实践教学效果。

一方面，对于普通二本院校，科研项目数量少，科研经费需求也相对较小，设置专职科研财务助理岗位难免有些捉襟见肘，专职科研财务助理较高的薪酬也会阻碍科研财务助理制度在二本院校生根发芽。相反地，采用财务会计专业学生兼职的形式，可以有效降低课题组、个体老师聘用科研财务助理的经费投入门槛，这些举措必将促进科研财务助理制度的良性、快速发展。

另一方面，国内财务会计专业实践教学质量、占比均严重落后于发达国家，聘用财务会计专业学生兼职科研财务助理，修改财务会计专业人才培养方案，适当降低理论课程学分，增加校内担任科研财务助理作为实践课程学分，提高实践教学质量和实践教学时长占比，这一举措将会推动改革财务会计专业实践教学模式，促进提升财务会计专业学生实践能力。

但是，目前仅有少数高校在聘用财务会计专业学生为科研财务助理方面存在些许经验。如何开展学生科研财务助理业务能力培训？如何降低学生毕业流动对于科研经费管理稳定性、延续性的影响？这些问题都是在二本院校推行财务会计专业学生科研财务助理制度急需解决的关键。

在学生科研财务助理业务能力培训方面，建议由财务处、教务处、二级学院、教师代表、学生代表等共同参与制定学生科研财务助理业务能力培训方案，充分考虑各课题组、教师对经费管理服务的需求，应做到让学生尽快熟悉相关财经法律法规、科研项目管理和科研经费管理等制度，并制定完善的能力培训考核机制。

在保证科研经费管理稳定性、延续性方面，建议主要聘用大二学生兼职科研财务助理，兼职时间不得少于1年，不得多于2年，进入第五、六学期即应进入经费管理工作交接程序，由同课题组或同项目的高年级科研财务助理负责低年级财务助理的具体业务培训，“老带新”工作交接效果也应与科研财务助理实践课程成绩挂钩。