国有企业基层党组织如何把方向、管大局、保落实

2023-01-08曾晓波

智库时代 2022年27期

关键词：大局方向党组织

曾晓波

（重庆国际投资咨询集团有限公司）

本文依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称“企业基层党组织工作条例”），结合国有企业基层党组织的实际，明确方向，明确全局，明确落实内容的实质，以推动国有企业基层党组织更好地发挥引领作用。

一、基层党组织在把方向、管大局、保落实方面存在的主要问题

（一）理解认识方面的问题

对定位、整体管理和实施的内涵理解不深刻，实现路径把握不准。更多地停留在个人的理解、传统的方式、抽象的概念上。比如，党组织把什么方向？管哪些大局？管到什么程度？怎么保落实？各执己见、一知半解，不清晰、不明确。

（二）执行过程中的问题

党委会决定的重大问题和前期研究讨论的重大问题的界限不明确。有的单位党委会直接研究决定前置研究讨论事项，代替经理层和董事会作出决定，如项目投资、薪酬标准制定等，一定程度上影响了党政之间的关系；有的单位党委会对前置研究讨论事项把控不到位，甚至放弃把关权，前置研究流于形式，丧失了把关权。

（三）素质能力问题

有的党组织书记没有认真学习党章、全国国有企业党的建设工作会议精神和企业基层党组织工作条例，思维方式和工作方法因循守旧，未能与时俱进，有的则掺杂个人好恶，比拼权力大小。这说明部分党组织书记的能力素质与把方向、管大局、保落实的要求不符。

二、准确把握基层党组织的职责定位方向的基本内涵

（一）国有企业基层党组织的主要职责和功能定位

1.主要职责

企业基层党组织工作条例规定了国有企业党委主要职责7项，总的来说，它包括:坚持和实践中国特色社会主义的基本制度和重要制度，教育全体党员自觉做到“两个维护”；监督保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实；研究讨论企业重大经营管理事项，支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权；加强职工队伍管理；加强党的基层组织，建设党员队伍，团结起来，领导广大劳动群众积极参与改革发展；指导企业的思想政治工作、精神文明建设、统战工作和群众团体组织。

2.功能定位

国有企业是中国社会主义的重要物质和政治基础，是执政党的重要支柱，是一种依赖力量。党章和企业基层党组织工作条例有明确规定：“国有企业党委(党组)发挥领导作用，确定方向，管理全局，保证实施，按照规定讨论决定企业重大事项”。这是国有企业党组织职能定位的最核心事项。

（二）“把方向、管大局、保落实”的基本内涵

把方向、管大局、保落实的概念是一个顶层抽象的原则，各企业在落实过程中，要结合实际，全面细化。笔者认为，把方向，就是党组织引领本单位企业文化、战略规划、经营管理与国家政治经济形势、行业发展态势、企业改革趋势相衔接、相协调。党的总体方向是通过对重大问题的控制和关键问题的解决，确保企业的高效运行和安全发展，确保企业依法治理和团队稳定。保落实，就是党组织通过抓关键少数、抓重点突破、抓队伍建设、抓党内监督，确保中央精神落实、上级部署落实、中心工作落实。

（三）国有企业基层党组织把方向、管大局、保落实的基本途径

1.把握政治方向

国营企业作为中国特色社会主义的重要政治基础，必须无条件坚持党的领导，保持严格的政治纪律，做好思想工作，全心全意为人民服务，确保企业成为党和国家最值得信赖的力量。增强“四个自信”，做到“两个维护”，坚定地走中国特色国有企业发展道路，按照法律法规对混合所有制进行改革，为国家人民服务，从根本上维护国家安全，以新的理念引领发展。

2.统一思想

认真学习贯彻习近平新时代中国社会主义思想，实事求是，统一思想，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。

3.贯彻落实方针政策

要把坚决贯彻落实党的路线、方针、政策作为核心任务，结合企业实际，落实上级部门对国有企业安全、生产、经营、改革、发展、和谐、稳定和党的建设等方面制定的政策，采取措施加强管理，全面推动各项工作落实落地。

4.把握经营方向

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，顺应新形势，构建新格局，引领企业高质量发展；坚持以市场为导向原则，提升企业的公平参与市场竞争的能力；坚持开放合作原则，对标国内国际先进，加强国际国内合作，在创新经营理念、增强经济实力等方面加强引领，在互利共赢中提升竞争实力；坚持法治化原则，依法依规管理企业、管理员工，促进企业诚信经营、健康发展。

5.把握改革方向

“促进国家资本的增值、提高国家经济的竞争力和发挥国家资本的职能”是深化改革的基本原则和测试标准，科学制度有助于公司监管改革，解决产能过剩问题，处理公司的僵尸和破产问题，促进“三位一体”的成果，并提高公司的。不断深化公司内部人员、员工和分配的“三种制度”，确保改革始终朝着建立具有中国特色的现代国有企业制度的目标前进。

（四）管哪些大局

1.管长远发展

每个企业都有每个企业的特点，但企业始终存在眼前利益、短期利益和长远利益。企业党组织管大局，最主要还是要强化对企业长远发展的把控。比如关系到企业五到十年的长远规划，关系到长期投入与产出的关系。关系到企业生存发展的基本能力和基础设施建设等。特别是一个企业集团是由很多二级或三级企业构成的，每个企业都有自己的利益诉求，都想多创效、多创收，但是党组织必须站在整个集团效益最大化高度来进行顶层设计和统筹部署，让短期利益和局部利益做出一定的让步，来保证“全局利益”这个大局。

2.管重大决策

企业党组织应当依法依规细化“三重一大”清单，监督各行政机关的决策，明确党委会直接表达的主要意见。就研究决定而言，应根据“集体领导、民主集中、会议决定”和“领导最后立场”的原则作出决定。如果违反社会的整体利益和影响企业和员工的合法利益，必须及时否定。

3.管重大责任

把党政团结起来，对组织负责，对群众负责三个方面，确保政治责任、经济责任、社会责任全面落实，考虑到现在，着眼于长期，但也负责历史;一个人必须将团队的集体责任与个人的“一步两步”结合起来，必须避免重大风险，敢于承担责任，而不是因为有风险而拒绝做决定，还必须主动行动，协调改革发展、生产管理、安全和环境。

4.管重大协调

企业领导班子是“指挥部”“火车头”，建设好领导班子是党委的重要职责。怎么建设领导班子？协调好董事会、监事会与管理层之间的关系，实施党组织会议、会前沟通、会后报告“四步工作方法”。同时，各组织要积极协调好上层与下层的阶层成员之间的关系，充分发挥党的领导作用，为企业发展营造良好的氛围。

（五）怎么保落实

1.从思想上促落实

通过中心组学习统一班子成员思想，通过干部管理统一干部思想，通过组织生活统一党员思想，通过形势任务宣讲统一员工思想。把中央精神、行业政策传达到位，把困难与希望、机遇与挑战分析透彻。加强思想政治工作，坚持以人为本，围绕企业工作目标，凝聚最大力量，画出最大同心圆。

2.从组织上保落实

按照“四个同步”“四个对接”的要求确保发挥党组织作用。根据“对党的忠诚、创新的勇气、良好的治理”的标准，完善不适宜担任现职领导干部退出机制，科学运用履职评价、党建督导、评先评优，强化班子整体功能；大胆使用优秀年轻干部，营造竞争向上、充满活力的氛围、培养企业人才。

3.从条件上保落实

一个企业能否完成目标任务，靠的是强大的团队，要制定相应的奖惩制度，充分调动员工积极性，来达到最终的目标。但是要完成这些目标任务，也不是一帆风顺的，不可能一蹴而就，需要很多的外部条件给予支持，如政策上、资金上、人员上、环境上的支持等。在这个时候，企业党组织就要充分发挥自身在政治、思想、组织、制度和群众工作上的优势，联通上级组织，发动下级组织，协调兄弟企业组织，为企业发展聚集更多的财务资源、业务资源和人力资源，为企业做强做优做大创造良好的条件。

4.从监督上保落实

党组织应集中精力加强对企业关键职位和关键环节的监督，如“三重一大”、工程招标、重组、产权变更和交易。做到日常监督、专项监督、全面监督相结合，督促企业领导人员依法治企、廉洁从业。促进企业监督、审计、法律、金融、工会监督、社会监督和公众监督之间的有机一致性、相互协调。确保政令畅通，任务有效落实。

三、国有企业基层党组织把方向、管大局、保落实的保障措施

（一）从认识上统一

1.从历史沿革看国有企业党组织定位

从革命初期的“三权分立”制度，到“一元化”后国有企业的建立、党委领导下工厂厂长责任制，改革开放后国有企业的厂长(经理)责任制。随着党章修订和企业基层党组织工作条例出台，党的领导作用进一步组织化、制度化、具体化、清晰化。

2.从国企属性看国有企业党组织定位

国有企业是什么属性？除了国有政治属性外，最根本的就是经济属性。企业是市场对象，“坚持将党的工作与生产经营紧密结合，以便将企业改革的结果与党组织的有效性进行比较”，这是企业党的工作的基本原则之一。因此，国有企业所有工作都必须围绕安全、生产、经营、改革、发展等企业中心工作来开展，党组织必须以中心工作为根本导向，发挥其领导核心作用。

（二）从机制上理顺

“敦促通过将党的领导纳入公司治理的所有环节，巩固党的领导地位，加强公司治理的协调”。必须严格执行党的纪律，明确党的职责，保障党组织在公司治理结构中的法律地位，与董事会、监事会和管理层形成管理体系。明确党组织直接决策事项和前置研究事项，厘清党委会、董事会、总经理层的权责边界，从体制上进一步规范和理顺。