构建PDCA循环管理的“党建+一体化大综治管理平台”模式 助推基层基础提升初探

王慧君

（淄博烟草山东金建物流有限公司）

一、当前基层基础管理问题的产生原因

（一）党建引领作用发挥不足，党建与基层基础管理工作的融合度不高

一是未能充分发挥基层党组织把方向、管大局、保落实的作用，缺少一个党建工作与基层基础管理工作有机融合的结合点、切入点，导致党建引领基层基础管理工作的作用发挥不足。二是未能充分发挥党员干部先锋模范作用。有的党员“一岗双责”履行不到位，争创一流、奋勇争先、模范带头意识有待提高。三是未能充分利用4+1联点机制的“四色”党员责任区、“三会一课”等有效载体，导致未能进一步增强党支部的凝聚力和战斗力，激发党员的积极性、主动性。

（二）缺少一个上下工作有机融合、综合整治的平台

上面千条线、下面一针穿。基层基础管理工作千头万绪，综合管理难度大，具体问题表现有：一是现有资源优化配置不足，人员、财产、设施设备等现有资源还需进一步整合优化，充分发挥现有资源优势，进一步降低成本，提高工作效率和经济效益。二是部门联动不足，“各唱各的调，各吹各的号”；责任不清，各级责任分工、工作任务清单不完善，有时候完成工作任务流于应付；一级一级纵向的“科层化”管理模式也造成了“重管理轻治理”问题，层层传导到最基层的责任往往“兜不住”，或因部门事务繁杂而疲于应付。三是人员能力素质不能满足工作要求。基层基础管理人才不足，政治素养、自身能力不够，有时候工作热情积极性不足，存在“不愿干”的心理。关键原因是缺少一体化大综治平台，没有形成合力，不能有效地统筹基层精益创新、财务审计、安全生产、风险防控、人员队伍等各项管理工作。

（三）考核监督不完善、力度不足

一是有的单位考核工作机制不健全，缺少责任落实工作机制、工作落实制度，责任压实不到位；既有的绩效考核、激励约束制度有待完善，可操作性不强、考核指标不明确。

二是考核力度不够、执行力度不大，没充分运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，没有将考核与巡视巡查审计相结合，用纪律约束促进责任落实；有时候考核过于频繁，基层单位疲于应付。三是督查检查形式单一，多为常规督导检查方式。

（四）工作体系不完善

一是工作标准化规范化体系不完善，工作标准不够明确，流程不够优化，制度不够完善，有时候导致跨部门联动协同工作不力。二是亮点成果推广不足，未能固化为工作制度、工作体系、工作机制，推动基层基础工作持续提升。

二、构建PDCA循环管理的“党建+一体化大综治管理平台”模式的必要性

（一）开展党建引领基层基础管理，是贯彻落实党建工作与中心工作深度融合的工作要求

加强党对基层基础管理的全面领导，发挥党组织在基层基础管理中纵览全局、协调各方的作用，进一步夯实基层基础管理工作，是巩固党的执政基础、把牢正确政治方向、落实基层党组织职责使命的根本要求；是促进党建与中心工作深度融合，创新基层基础管理，提升基层管理水平的现实需要。党建工作为基层基础管理工作提供思想和组织保障，基层基础管理工作是检验党建工作成效的重要方式。同时，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的示范引领作用，也对基层、员工和群众具有潜移默化的影响，发挥党建引领作用，把党的领导贯穿基层基础工作全过程、各方面，有利于推动基层基础管理工作重心下移，进一步激发基层活力，解决基层基础管理小、杂、乱等问题，切实夯实基层基础管理基石。

（二）构建一体化大综治管理平台，是强化统筹管理、破解基层基础管理困境、提升基层基础水平的现实需要

建立一体化大综治管理平台，就是既要“综”的起来，也要“治”的下去，有利于进一步贯彻落实上级部署要求，加强顶层设计，细化分解工作任务，从而起到承上启下、统筹全局的作用；有利于强化现有优势资源整合，提高资源利用效能；有利于明确职责，优化流程，完善制度，形成合力，解决在跨部门协同工作中相互推诿、效率低下等问题，进一步释放精益管理红利，提高工作效率，增强企业经济效能。

（三）实施PDCA循环管理，是持续改善提升基层基础管理工作的关键环节

PDCA循环管理可以实现对开展“党建+一体化大综治管理平台”工作的全过程观看和质量管理，通过P:制定计划、明确工作目标；D：组织实施，细化措施落实；C:强化检查督导，分析改善问题不足；D:深化结果运用，持续改进、循环管理，从而持续改善提升基层基础管理工作，进一步增强“党建+一体化大综治管理平台”工作效果。

三、构建PDCA循环管理的“党建+一体化大综治管理平台”模式的措施初探

（一）实施PDCA循环管理

当前，在开展基层基础管理提升工作时，大多数情况下将其作为一个阶段性的工作，但是基层基础管理提升是一项长期的系统工程，需要持续改进提升，将“党建+一体化大综治管理平台”作为一项课题来开展，用PDCA循环管理作为课题质量管理的基本方法，可以持续改善提升基层基础管理工作，同时，采用大环套小环，小环保大环的方式，推动课题大循环。即根据当前基层基础管理问题和工作实际，制定大环PDCA“总体工作目标、总体工作措施、检查督导措施、结果运用持续改善”四个阶段，再将大环PDCA里的四个小环也实行PDCA管理，每一个小环都围绕总目标朝着一个方向转动，都有自己的PDCA循环，层层循环，把各阶段的工作有机联系起来，彼此协同，互相促进，不断前进，不断提高，同时，也实现了目标闭环、措施闭环、监督闭环、成效闭环，促使“党建+一体化大综治管理平台”的工作水平实现逐步提升。

1.实施大环PDCA循环管理

P: 明确、量化工作目标。一是明确基层基础提升的总体工作目标。二是明确构建“党建+一体化大综治管理平台”模式的工作目标。三是量化 “四大体系”的各体系工作目标。

D:组织实施、细化措施落实。一是找好切入点、结合点：党建引领。二是搭建平台载体：一体化大综治管理平台。三是具体工作措施：建立“四大体系”。

C:强化检查督导，总结经验、分析改善问题不足。一是通过问卷调查、调研督导、检查抽查等方式，查找该项工作的问题。二是通过定点帮扶、结对子等方式进行针对性帮扶提高，交流经验，逐步提升基层基础各项工作水平。

A:深化结果运用，持续改进、循环管理。一是将基层基础工作考核结果与评先选优、个人绩效挂钩。二是总结成功经验、亮点措施，固化成流程、制度、工作体系、工作机制。三是通过查找问题，分析原因，制定对策，循环到下一年整改。

2.实施小环PDCA循环管理

PDCA1：目标闭环。确立目标——达成目标——检验目标——优化目标。

PDCA2：措施闭环。确立措施——实施措施——检验措施——优化措施。

PDCA3：监督闭环。明确监督方式——实施监督——检验监督方式——优化监督方式。

PDCA4：成效闭环。梳理成效——总结经验——固化成果——优化提升。

（二）坚持党建引领，把党的领导贯穿基层基础工作全过程、各方面

1.加强基层党组织建设，发挥基层党组织把方向、管大局、保落实的作用

支部班子必须扛起切实加强基层基础工作的主体责任，将党员责任区作为党建工作与基层基础管理工作的结合点、切入点，进一步压实党员责任，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，通过基层党建创新推进基层基础工作创新。例如，金建公司开展4+1联点机制的“四色”党员责任区建设，就是让党建进网格，党员既要完成原有责任区小组的工作任务，又要在所属的颜色责任区内争做标杆，实现党员责任区这一“红色资源”在企业管理中的优化配置，以扎实的党建引领有效的企业治理；在指导、统筹工作时，要善于聚焦重点、难点问题，精准发力，要通过检查、督导、考核，推动属事、属地责任落到实处。

2.坚持以人民群众为中心，引领带动群众

现在，正是要把党史学习教育成效转化为工作成效的时候，要坚持问题发现在一线、工作推动在一线，经常到一线员工和客户中走一走、看一看，与员工和客户坐到一块、想在一起、干在一起，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，找准基层基础管理问题症结；同时，积极构建“搜集民意、研判分析、解决问题、及时反馈”的排忧解难机制，充分发挥党员先锋模范带头作用，带动和发动员工积极参与，实现由“干部干、员工看”，向“干部带、干部员工一起干”转变。

3.充分运用有效载体，推动党建与基层基础管理融合发展落地生根

根据各项基层基础管理工作任务，以金建公司支委委员联系点、“四色”党员责任区、党员示范岗、党员突击队为依托，充分运用“三会一课”、组织生活、“双报到”等党建载体活动，在完成规定动作的同时，创新自选动作，适时开展丰富多样的“党建+”党员实践活动，引导和激励广大党员干部在推进基层基础管理工作中锤炼党性，创造性地解决基层基础管理实际问题，积极营造干事创业的良好氛围，推动党建与基层基础管理融合发展落地生根。

（三）以“四大体系”为支撑，搭建一体化大综治管理平台

搭建一体化大综治管理平台[1]，以建立“优势资源、三级管理创新人才队伍、‘问题导向+工作标准+成效提升’、‘科学考核+多元化监督问责体系”四大体系为支撑，通过整合现有资源、强化队伍素质能力、厘清部门员工权责、明确工作任务、完善优化流程、强化监督考核，进一步形成合力，统筹做好精益管理、财务审计、安全生产、风险防控等各项工作，切实做到问题联治、工作联动、品牌联创，有效管理各项基层基础管理工作，从而破解基层基础管理难题。

1.建立优势资源体系

要善于整合业务客户、设施设备、精益流程、社会力量等各种资源，让专业的人干专业的事，发挥各方面资源的优势和作用。例如，金建公司开展园区网格化管理、整合跨部门仓库代管业务、物流货代业务资源共享等工作，既解决基层组织、人力和资源不足等问题，又优化资源配置，确保基层基础工作服务管理到位、综合管理有效。

2.建立三级管理创新人才队伍体系

一是搭建精益管理宣讲员队伍、管理创新评审专家库和自主创新人才库。发挥精益管理宣讲员在精益管理基础知识宣讲、全员内部培训、专题知识培训方面的作用。各部门内部设立专门的精益管理宣讲员，充分利用他们靠近一线、深入基层的优势，让精益管理知识渗透进“每周部门会”和各种学习培训中。

二是发挥管理创新、QC质量管控评审专家的专业优势，在基层单位的管理骨干人员中选拔负责任、懂业务、有眼界、肯钻研的业务、管理标兵组成管理创新、QC质量管控评审专家库，在课题选题、评审中发挥指导、交流、学习的作用。

三是发挥自主创新人才的中流砥柱作用，选拔课题研究成绩突出的人员，组成团队分别挂靠不同的课题组，充分运用好基层创新孵化室，在课题研究的实践中发挥他们的带动、示范和指导作用。[2]

四是畅通人才晋升宽带，激发管理创新人才活力和动力。

3.建立“问题导向+工作标准+成效提升”体系

（1）坚持问题导向，树立“有解思维”。

对当前问题持续开展内部管理诊断、精益课题等工作，对检查出的问题实行闭环管理，建立问题台账；运用调查研究、头脑风暴专题研讨等方式深入分析，对症下药，同时，明确整改期限、责任人和监督部门、并实行销号管理，确保问题整改落实到位、不反弹、不回潮，切实做到补齐短板，提质增效。

（2）明确工作标准，完善流程制度

一是创新“责任清单”式管理。建立健全基层基础管理工作责任清单，实施责任清单式管理,对员工基础管理工作进行细化，明确任务、工作内容。二是明确标准化作业率。例如：通过明确岗位规范化作业考核率、稽核发现问题整改完成率、质量生产问题发生同比下降率、设备安全事故发生同比下降率、基层基础管理改善干部员工参与率、精益创新成果完成率、流程优化提升同比增长率，进一步明确工作标准，形成标准化工作流程。三是创新ABC标准工作流程。根据“时间四象限法”，把事情按照重要紧急、重要不紧急、不重要紧急和不重要不紧急归入四象限内，然后再按照一定的顺序来做。在各项基层基础管理工作标准化工作流程基础上，实施ABC标准工作流程，即将标准工作流程的重要性分为A、B、C三个等级，A级是重要工作，B级是需要重视的工作，C级是日常应完成的工作，将制定的标准化工作流程进行全员培训教育学习，进一步规范标准化工作流程，进一步提高工作效率。同时，将ABC标准工作流程落实情况纳入检查考核中，使检查各项基层基础管理工作有重点可考，有章可循，有标准可依。[3]

（3）强化工作成效提升一是开展“基层基础管理提升大家讲”活动。充分运用“学习日”活动，鼓励员工结合各自岗位，选择一项具有示范性强、可推广的具体基层基础管理工作进行备课，集中录制成微视频，上传钉钉、微信群供全体干部员工学习借鉴，分享工作中经验做法及取得的成效，促进干部员工之间相互学习，共同进步。同时，鼓励干部职工交流研讨、集思广益，不断提升基层基础管理工作标准化、规范化、精细化水平。

4.建立“科学考核+多元化监督问责”体系

（1）实行“KPI指标+过程控制+结果成效”的科学考核

坚持科学公平合理的原则，坚持高标准、严要求，建立“KPI指标+过程控制+结果成效”的科学评价管理体系，进一步细化量化考核指标、考核内容、考核主体，明确KPI指标，加强关键节点、重点工作的过程控制，强化对结果成效的考核，充分发挥绩效管理的基础导向作用，提升全体干部员工干事创业的积极性和创造力。

（2）实行多元化监督检查问责

一是完善各项制度规则。坚持“规范”和“活力”的原则，运用规范思维、规范方式解决基层基础工作的突出难题，特别是面对重大矛盾问题，坚决防范“破窗效应”。二是强化领导班子监督指导。对一些重点、难点工作，像抓项目建设一样，抓任务落实，挂图作战、销号推进，班子成员带头进行专题研讨、定期指导，多措施协调推进。经常与部门负责人、基层员工进行“一对一、面对面”谈话交流，引导、激励干部员工面对矛盾冲突敢于迎难而上，面对遗留问题敢于接“烫手山芋”。