大数据背景下新型智慧城市建设研究*——以迁安市为例

曹 烨

（中共迁安市委党校）

随着数字经济产业热潮迭起，大数据、移动互联网、人工智能、云计算等新一代信息技术的不断发展、普及和应用，各地区也在积极探索以数据驱动政府服务新模式。新型智慧城市以推动数字城市建设为核心，逐步提升对政务服务和民生服务等建设需求。2020年，习近平总书记在杭州城市大脑运营智慧中心调研时强调：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”[1]推动大数据背景下新型智慧城市建设，让城市功能更为丰富，让政府服务更为智能。建设和推动新型智慧城市在提升城市整体竞争力、更新信息技术应用、推动城市可持续发展等方面具有重要的意义。

一、大数据和新型智慧城市的关系

社会成员在信息时代都是数据的生产者和传播者，各领域的信息在社会信息化条件下都可以通过数据的方式进行传递。新型智慧城市就是把大数据、5G、人工智能等先进的信息技术充分运用在城市的规划、建设和管理服务中，全面提升城市现代化，满足人民对美好生活的向往，更高质量助力经济社会转型发展，更高效率提高城市管理和社会治理水平。

（一）通过收集数据加速信息资源整合应用

在大数据视角下，政府管理部门每天都需要在大量的资源数据中提取有利用价值的信息，同时要甄别信息内容，对数据进行整合汇总，以作出科学判定。城市大数据平台的建立，从数据治理方面为城市管理和建设提供统一标准，通过这一标准，避免了繁杂数据产生的混乱冲突，提高数据利用和管理效率。

（二）通过精准分析提升政府公共服务水平

原有的城市管理模式已经适应不了新型智慧城市建设，城市管理和运转的新模式转换为信息共享与部门协同，而大数据既可以为信息共享的实现提供技术支撑又可以实现城市从内部管理层面的智能融合。在建设新型智慧城市过程中，政府要确保大数据信息来源的可靠性，用来科学作决策以提升城市管理水平和能力，为广大市民提供良好的生活环境。如在交通领域，可以让平台实时监控城市交通流量，让市民获得即时路况信息，优化市民出行；在政务服务方面，通过及时上传互联网数据，打造平台APP，让群众不出家门就能在网上实时了解办理业务的相关信息，让“数据多走路，群众少跑腿”；在平安城市建设方面，通过对视频监控的提取分析，可为公安部门提供确切信息，以研判案件；在居民医疗养老保障领域，设立电子健康卡，通过在网上传送城乡居民健康信息、电子病历等，可以方便居民挂号、就医，并通过联网，实现各地数据互通，提升总体医疗服务质量。

（三）通过数据开放助推城市数字经济发展

大数据平台功能强大，通过开放共享大数据平台，可以让政府和相关部门、企业实现数据互通，以此引导全社会力量积极参与城市建设。在数据平台利用上，一是可让企业依据数据全面评估自身价值，同时可以对标优秀企业数据，挖掘自身潜力，提升业务水平。二是各企业和相关部门，把数据精准上传到大数据平台，可让政府了解相关组织与企业的基本概况和信息，促进政府对城市管理的精准化，进一步提高政府的执政能力，助推城市发展。在这一背景下，政府部门可以凭借物联网、云计算等现代信息技术，助推城市数字经济发展，提高城市的管理效率，为广大城市居民提供良好的生活环境和优质的城市服务。[2]

由此可见，大数据与新型智慧城市建设密不可分，是智慧城市建设中的重要一环。通过对接收信息的分析与处理，城市管理者和建设者可以实现对城市状况的全面感知，让更多公民参与到智慧城市建设中，为政府出谋划策，从而提升政府决策的科学性和可行性，进而为广大民众创造良好的城市环境，提高政府管理城市的能力。

二、迁安新型智慧城市建设现状

（一）建设进展

迁安在城市现代化建设方面起步较早，无论在重视程度、硬件设施、平台建设还是品牌荣誉上都走在全省前列。迁安市在全省率先成立大数据中心专门机构以推进智慧城市项目建设，并顺利通过省级考核验收。2020年9月，迁安市成为首批河北省省级新型智慧城市建设试点，迁安借此契机高标准编制《迁安市新型智慧城市建设试点方案》，投资2600万元建设了4850平方米的智慧城市运营指挥中心，投资1.1亿元，打造了运营指挥中心、网络汇聚及数据备份、基础云平台、数据共享交换平台、可视化决策指挥平台、网络运维管理融合平台、视频汇聚融合服务平台以及产业融合信息服务平台等八大系统平台，实现云服务、视频融合、数据共享等基础服务功能，筑牢新型智慧城市基础底座。同时，权力运行监督平台、海绵城市一体化平台、雪亮工程、智慧城管、环保在线监测、智慧国土智能监控等智慧应用系统均已建成投入使用，作用凸显。

1.城市运行管理模式得到创新

在获河北省首批新型智慧城市试点之后，迁安市立即组建现代化大数据中心，积极构建全国一流的智慧服务管理体系，以完善政务数据化建设，为实现数据资源交换共享创造有利条件。在智慧城市建设过程中，结合本地实际，在云服务、物联网以及电子政务建设等方面出台一系列标准、规范和政策，为新型智慧城市建设提供明确的方向和依据。迁安从本市的特点出发，充分发挥资源和地理位置优势，探索出适合自身的智慧城市建设发展模式。例如在视频联网应用方面，多路监控设备接入学校、企业，基本实现区域全覆盖；多个涉及民生服务和城市治理部门开展视频监控建设和应用，其中住建局在建筑工地监管、市政工程监管等方面开展视频监控建设。市应急管理局、公积金中心、司法局、市场监督管理局、水利局等部门也在部门安防监控和日常业务方面应用了视频监控系统。除此之外，迁安市大力推进电子政务云建设，为减少重复性建设，有效配置相关资源，进一步提升建设的实际效果。

2.信息惠民服务水平明显提升

新型智慧城市建设的主要目的是提升城市运转和管理效率，打造完善城市基本功能，为市民提供更好的城市服务。智慧城市建设是现代城市建设的重要方向，也体现了“以人为本”的思想理念。所以，智慧城市建设必须要将重点放在民生和社会服务领域。迁安市以新型智慧城市建设为契机，积极探索城市基层信息化管理服务模式，将网格化管理模式引入城市管理领域，在提升城市社会公共服务能力方面起到重要作用。为了向市民提供良好服务，迁安在教育、医疗卫生、公共设施、社会保障等方面加大资金投入，积极推进相关项目信息化建设，助力城市功能转变升级，惠及广大市民生活。

（二）面临挑战

迁安市在新型智慧城市建设方面具备一定的优势，也取得了一定效果，但是对标全国先进城市和其他地区先进经验，还存在一些缺项短板。

1.社会关注度、公众参与度较低

据调查，截至2021年12月，我国网民达10.32亿人，全年新增手机网民5546万人，移动端网民规模比例达到99.7%。但很多智慧应用仍无法提供移动服务，也没有开发综合的服务应用软件，个别零散应用软件难以满足群众需求，手机app用户体验较差。公众参与是新型智慧城市建设的必要环节，智慧城市建设时常把系统的功能设计作为开发重点，忽略了终端的推广应用，让群众难以广泛受惠于新型智慧城市建设成果。现阶段迁安市政府各部门大多数都有独立的信息平台处理公共事务，但现有的移动应用却较少。尽管目前公众参与智慧城市建设的积极性较高，但苦于没有便捷的途径参与其中，公众参与率普遍较低。另外，公众对“智慧迁安”建设缺乏了解。对于“智慧迁安”建设情况，市民了解途径绝大多数来自于观看新闻，部分市民也接触过迁安智慧城市建设设施，多数市民表示智慧城市的出现会改变现有生活质量以及迁安的交通、医疗、环境状况，同时非常期待迁安新型智慧城市建设。

2.协同推进机制力度有待加强

在国家层面，目前尚未出台统一的关于新型智慧城市建设的规划指导标准。国家相关部委指出在试点智慧城市建设过程中存在的一些问题。如：大数据平台信息互通不畅、政府管理层面统筹协调不甚清晰、相关部门沟通交流较少等。从迁安市实际情况看，新型智慧城市建设离不开大数据平台的支撑，迁安在地理位置、产业结构、资源特色、重点工程建设等方面与智慧城市推进密不可分。未来几年发展过程中，迁安市大数据中心将在专业人才需求、平台运行维护和资金等方面面临诸多机遇和挑战，面对这些问题，如何将平台建设成为数据合理共享、服务政府管理成为首要问题。新型智慧城市建设需要全社会共同参与，无论是政府、企业还是相关部门，需要主体间协作配合，共同合作才能将所有的主体利益诉求融合协调。

目前迁安新型智慧城市建设还面临如智慧化应用烟囱式建设，数据共享交换难、数据碎片化，分析、应用、展示程度不高，城市统一协调指挥调度能力不足等问题。

三、大数据背景下迁安市新型智慧城市建设优化路径

智能城市是未来城市新形态，是城市发展的必由之路，而县域将是智慧城市新一轮建设热点，智慧城市建设也将成为县域经济社会发展的引擎。迁安新型智慧城市建设需在大数据背景下以政府为主导，坚持以人为本的理念，以提升城市功能品质、保障和改善民生为出发点，增强城市持续竞争力。

（一）做好顶层设计实现上下联动

智慧城市建设需要有科学合理的顶层设计。政府各相关部门面对大数据产生的复杂信息和各个层级的信息需要及时甄别，相关部门要多层面多角度统筹协商，完善在政治、经济、物流等各领域管理机制以解决产生的问题。迁安要形成具有地方特色的新型智慧城市管理机制，确保城市规划具有科学性、安全性、可实施性。要做好顶层设计，构建好新型智慧城市发展蓝图，以大数据为抓手，整合政府各部门和社会各方力量，着力推进体制机制创新，实现各方协同治理。[3]大数据工作人员应接受相关培训，在保障数据安全的情况下，对各方面数据进行归纳、汇总，将有效信息集中共享。大数据中心应建立处突机制，依规保障数据安全，规范数据使用。

国内实践证明，实现资源信息的整合共享、促进跨部门业务协同是新型智慧城市建设成功的关键因素。迁安市政府应按照整体推进、重点突出的原则，分阶段实施政务数据归集、智慧教育、智慧文旅、智慧交管、智慧应急、智慧医疗、数字城管升级改造等项目建设，实现城市精细化管理，不断满足广大百姓对便捷、实惠、优质公共服务的美好需求。

（二）推动多元主体参与协同共建

传统政府组织结构下政府各部门、各层级间信息交流相对闭塞，大数据能够以新的方式打破政府间各部门的合作局限，在数据共建共享方面发挥独特作用。以大数据为依托构建数据和信息共享的云平台，打破行政界限和“信息壁垒”，可以有效提高政务服务效率。各部门和组织在共享数据的过程中，按照统一标准进行数据的采集、共享等，可以有效提高数据共享的质量。在推进城市信息化、智能化发展过程的同时，可以引导全市企业充分发挥自身优势，大力推动新一代信息技术与工业、制造业和其他产业深度融合，形成前沿创新应用升级、新兴领域拓展延伸等数字产业发展路径，加快推进全市经济转型升级、实现高质量发展。

传统政府管理模式在大数据背景下已不适用，政府相关部门应及时转变服务理念，让民众享受智慧城市带来的成果，为居民生活提供方便。同时，政府部门应该鼓励支持全社会参与到公共事务中来，收集整理广大民众在智慧城市建设中提出的意见建议，既让民众在参与过程中充分表达自己的意愿，又让民众感受到智慧城市给生活带来的变化。这样不仅能够让政府整体提升管理水平，也能调动民众积极性，达到多元主体共建的效果。

（三）培养复合型创新人才队伍

新型智慧城市建设无论从项目施工阶段，还是从建成后运营维护阶段，都需要专业、规范的操作流程，离不开专业技术人员的参与。新型智慧城市建设的核心理念在于创新，而人是创新的主体。为解决创新能力不足的问题，政府可加大平台资金投入，加大科技、金融、人才等创新要素的密集度。市政府可下发规范性文件，由教育、人社部门共同参与，用政策激励来吸纳复合型人才。高校既能长期指导企业的技术更新，同时也能为毕业生提供实习和工作的平台，要与高校或企业开展长期合作，将高技术人才纳入培养计划，保证人才持续性输入。定期开展行业技能大赛，选拔出尖端人才，加大用人改革力度，建立灵活的用人机制。政府出台健全的奖励激励政策可以更加激发人才的创造力和其专业素质提升，实现城市发展和人才发展的双赢。政府可制定政策向大数据专业人才适度倾斜，让人才为新时代信息化应用推进作出贡献，为新型智慧城市建设保驾护航。

（四）构建网络信息安全体系

大数据中心离不开专业技术人员，技术人员作为数据安全的第一道防线，责任重大。数据中心会集中海量信息，涉及政府政务信息，城市建设和企业的多元数据，应严格落实国家信息安全的相关文件要求，健全信息保护制度，保障企业、公民个人隐私和数据共享安全，要对管理数据的工作人员做好信息防泄密的培训工作，增强保密守法意识，从根本上降低泄密风险。要强化数据信息的层层管理，建立数据信息的分级管理制度，设置不同部门开放不同的数据资源规范要求，并能够做到同部门内权限分级开放，明确各部门各层级数据共享权限，实现公开数据全面共享、隐私数据安全保障的局面。[4]在政府出台相关文件和政策时，应着重对政府政务信息共享方面做出要求和标准。要加强监管力度，尤其要对大数据平台的设备操控和数据安全统一监管。同时，在收集数据过程中，严格遵照信用标准进行甄别，确保企业、社会组织等共享数据的精准化和规范化，以信用为约束规范数据运行。