关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

喇孝云

（河北省张家口市康保县农业农村局）

社会不断进步的今天，我们需要更加科学高效、精准细致的管理，上级部门不断出台政策，地方各部门、各行政事业单位也已经形成了共识，对于国有资产的管理一定要有一套完善科学的管理规范，规范的处理处置程序，才能将国有资产合理配备到位，让其更加高效地使用起来，这对于国有资产的管理程度、管理质量、管理水平来说都是意义重大的，也是现阶段行政事业单位履行自身职责、发展提升的需要。

一、加强管理行政事业单位国有资产的意义

行政事业单位的国有资产性质特殊，必须满足以下三个条件：一是这项资产的使用权在行政事业单位；二是这项资产的所有权在国家；三是这项资产可以用货币进行衡量。这三个条件是判断该资产是否为行政事业单位国有资产的硬性指标。在国有资产的管理使用中，只有提升国有资产的管理效率，完善单位经济制度，才能将以下几点优势发挥出来，具体如下：

（一）加强行政事业单位国有资产管理，明确资产属性，细化管理细则，有助于实现无腐败、零贪污

当前国家高度重视廉洁自律建设，推出多项贪污腐败严惩措施，行政事业单位在我国经济领域处于一个重要的地位，因此在行政事业单位内部也要加强资产管理，尤其是国有资产的管理。加强行政事业单位国有资产的管理，是健全其单位内部的各项监督体系，对于行政事业单位来说，也能够起到很好的警示作用，让其能够在各自的工作岗位，形成廉洁自律的意识，把握住自身道德底线。行政事业单位管理的国有资产必须要明确管理对象，这样才能够抓住关键，管理有序。像其必须是有形资产，能够使用货币计量，是单位前期预算中含有的配套管理内容，与单位的财务相关制度紧密配套，并且是和单位所有人员绩效等相挂钩。因此，在管理行政事业单位的国有资产时，需要和单位自身的各项制度相结合，这样有利于管理方法落实落地，提升内部员工的管理意识，才能够明白廉洁自律是一切工作的前提，以实现无腐败、零贪污。

（二）有助于优化国有资产管理手段、细化管理细则，提升管理人员能力

行政事业单位科学管理过程中，可以有效地提升个人管理能力，只要在国有资产的管理过程中使用科学高效的管理方法，不断优化管理手段，就能实现资产价值的最大化，让国有资产能够有效推动经济发展。在科学高效的管理手段下，单位内部人员能够逐渐养成节约使用各项资产，杜绝浪费的好习惯，每次使用国有资产时，会使用有度，严格控制损耗。在行政事业单位管理水平不断提升的情况下，管理者需要更多的知识，更科学的手段，才能让国有资产不断保证自身价值，提升使用效能。而对于国有资产中的固定资产管理，通过科学有效的监督管理能够建立健全管理体系，统一固定资产的管理标准、落实相关政策的要求，从而达到科学管理、精准规划的标准，让国有固定资产在建设、使用的过程中严格按照标准政策来实施。这样不但能够延伸国有资产的使用年限，更能够转变行政事业单位工作人员的管理理念，以保护国有资产免受人为原因造成的损失。

（三）加强行政事业单位国有资产管理能提升国有资产的使用效能

行政事业单位内部一直都存在国有资产使用率不高甚至浪费的情况，这些都是由于单位职工的节约意识不强造成的。如何解决这一问题，我们应当提升国有资产的使用效率，让资产运行在合理合规的轨道上。造成浪费的原因主要包括以下四个方面：一是数据更新不及时，领导掌握的数量金额与实际不符；二是处理不恰当，在使用国有资产时，没有严格按照规章要求进行；三是监督不到位，没有进行及时有效的监督提醒，造成资产浪费；四是调配不合理，对于国有资产的使用不合理造成资源浪费，这些问题就是造成行政事业单位国有资产浪费的主要原因，随着我们不断优化管理，提升管理效能、细化管理方式、丰富管理手段，势必能够解决这些影响国有资产使用效能的问题。同时，在制定行政事业单位国有资产使用法则的过程中，可以参照执行市场化资产管理模式，做好资产的日常维护保养来提升资产的使用效率、提升其资产的使用寿命。

二、加强行政事业单位国有资产管理应遵循的原则

（一）注重国有资产管理的实效性，避免陷入低效的重复数据处理中

国有资产管理应更注重简洁性与实效性，即各单位应避免陷入数据重复统计、分层级上报的低效循环中。因此，各地财政部门与资产主管机构应当根据资产的属性、特点，制定切合实际资产统计、填报方式，以更简洁明了、高效快捷的方式来创设科学的资产管理系统。同时，各单位应明确资产管理人员的职责，为其提供有利的管理环境。比如：单位主管国有资产的领导应及时开展单位国有资产管理作风转变会议，以帮助每个干部职工明确自身的资产管理、使用、监督权利义务。并对资产管理工作提供必要的帮助。

（二）坚持定期盘点制与资产动态化统计制相结合的管理方式

行政事业单位固定资产定期盘点能够让单位职工在思想上更重视资产日常管理，并针对自己所使用资产做到“定期盘点、落实责任”的管理目标。同时资产动态化统计监管方式则能在资产的存放地点、使用状态以及使用年限进行科学精准的统计，以方便后期资产的清查、报废、移交、处置等一系列后续工作开展。因而各行政事业单位应结合自身实际情况，来设计国有资产定期盘点制度，如每月或者每季度对本单位所属的国有资产进行分类别统计。而在动态化统计方面，则可以坚持“职工为主、制度为辅”的上报方式，强化使用人员的责任意识。

（三）明确资产管理具体流程，强化资产差异化管理模式

针对不同的国有资产应采取不同的管理方式，这样才能简化资产管理的工作量，从而让资产管理达到事半功倍的效果。比如，针对大型固定资产，需要针对专人监督管理来明确相关责任人的具体工作，并做好资产日常损耗等。而对于可移动、便携式国有资产，则应从资产的动态监管方面出发以落实日常资产监管制度。这样既能够让国有资产管理的重要性主次分明，更能有效提升资产的使用效率、使用寿命。从而有效提升国有资产管理效率。

三、如何解决行政事业单位国有资产的管理问题

（一）提升管理效能，细化管理方式，丰富管理手段，强化单位的管理意识

管理意识的增强是行政事业单位提升国有资产管理效能的关键所在。在国有资产的运用上，我们首先要建立保护国有资产，管理好国有资产的意识，这样才能在员工使用国有资产时，提高效能。在国有资产的管理使用过程中间，我们每个人都要树立主人翁意识，积极去发现问题，主动去解决问题，这样国有资产才能物尽其用。还要不断学习，学习最新的法律法规，学习最有效的管理办法，不断去充实自我，才能更好地管理维护国有资产。国有资产的使用要做到全程透明，让领导及时掌握国有资产的存量情况，这样才能最大程度地提升管理效能，才能从根本上实现国有资产高效运用。同时在实际操作使用的过程中，应从先进的管理理念出发来找到符合本单位实际使用情况的方法。即行政事业单位应积极参与财政部门、国有资产管理部门的统一培训，并指定专人来管理国有资产，这样才能确保资产管理更高效。

（二）提升管理效能，健全管理细则，弥补管理漏洞，提高国有资产使用效率

目前的国有资产管理已经有了很多可以依据的条文条款，但是很多细节上的东西还是不够完善，导致国有资产的管理与实际情况会发生冲突。所以我们在政策的制定和意见的完善上面还是要下功夫，要及时发现问题、汇总问题，要在实践中总结经验，让国有资产的管理体系更加完善，让国有资产的管理更加到位，最终达到国有资产的管理处处有依据，更加科学合理、更加细致全面。审计部门与地方资产主管机构应形成统一的认识，并制定定期监管方案来检查各个行政事业单位的资产管理情况，这样能够进一步解决行政事业单位在国有资产管理中存在的账实不符、在建工程与固定资产未按照规定转换等问题。各地财政部门应与资产主管机构制定相应的管理政策，进一步规范各个行政事业单位的资产使用情况，这样才能实现账实相符、资产管理与登记地相匹配的目标，这样才能进一步转变各个资产使用单位的管理理念，真正把国有资产管理作为一项重要工作来对待。

（三）拓宽数据的来源，明确数据的属性，提高数据的准确性，科学分析

现阶段行政事业单位的国有资产存在使用效率过低的情况，很多国有资产得不到最有效的使用，因此我们应该有目的性的出台一系列管理办法。例如，各个环节的对接，单位内部到底需要多少国有资产，是否在采购过程中间存在数据上的差异，导致需求量和采购量的不对等，造成浪费。又例如国有资产的使用状况，国有资产最终是否能够物尽其用，是否是在监管范围下去进行处置的，处置是否合理；最后要实现数据的实时更新，数据的共享共用，让国有资产从采购到使用到处置都能合理高效，符合实际情况。从而实现行政事业单位国有资产的合理管控，实现行政事业单位国有资产的高效管理。国有资产的细化分类是规范资产管理的重要手段，这样才能让管理者与实际资产使用人在沟通、核对、查验时，能够把每项资产都与其实际登记相匹配。即做好新购置资产细节分类、摸清已有资产不同属性，来做好科学管理的前期工作。

例如，各地资产主管部门应结合当地国有资产的使用情况、资产净值以及账实核对情况，制定层次化、有步骤的改革方案。同时积极与社会第三方企业沟通合作，来制定市场化标准资产管理系统。并运用大数据云系统等现代化技术来制定合理的资产盘点清查、定期核对管理方案，从而真正帮助行政事业单位资产管理人员来更轻松地掌握资产管理系统的操作方式。对各个单位的资产管理人员进行系统、全面的培训，让其能够结合本单位国有资产的实际情况制定更契合实际的资产盘点、清查、使用方案，并把国有资产管理方案、原则以及现状第一时间汇报给单位主管领导，以引起单位的足够重视。并发动单位干部职工对其实际使用的资产进行详细的登记，并定期上传资产的实际使用情况。这样既能避免国有资产被私人随意挪用、侵占，又能够提升资产的使用效率，更好地为人民服务。

（四）结合资产年报管理系统，细化国有资产月报管理体系

资产年报管理系统对于行政事业单位的资产大类进行了细致的划分，但对于资产小类却没有切实可行的管理方案。这样会让各单位的资产管理员对资产小类的统计缺少科学的方法，并让其在管理中产生“不重视”的麻痹思想。因此，地方国有资产主管机构应综合当地国有资产的性质，开发、推广合理的资产月报管理系统，并实时上传资产的照片、现状资料数据，以便与单位决算系统相匹配，切实避免公物私用、公共资产被长期闲置浪费的现状，同时实施“一把手知会”系统管理体系，让各个单位的一把手根据资产的实际情况把使用、维护以及资产监管的责任落实到人、责任到岗位。从而真正引起行政事业单位工作人员对国有资产管理的重视。比如，把单位工作人员的年度考核与其资产月报填报、资产使用管理相挂钩，切实激发工作人员参与到国有资产管理中，从而快速优化国有资产管理体系，以实现高效管理、精细管理的目标。

（五）建立国有资产管理预警系统，打造国有资产开放、公开的管理平台

行政事业单位国有资产管理的强化，可以从公车管理中吸取一定的经验教训。在行政事业单位公务用车上打上“公车”标志，能够更好地发挥出群众监督、社会监督的作用。同理，在行政事业单位加强资产管理的过程中，也可以建立相关的预警、监管系统，来实现全民监督、科学建议的管理目标。依托国有资产管理网格化理念创设科学的资产管理预警系统，对于使用人违规占用、处置国有资产的行为进行实时语境，来创设科学的资产使用、监管环境。同时，针对资产的不同类别采取相应的管理方法，如对于房屋、建筑物、公园等大型国有资产，可以选择定期专人资料上传的方式来实现资产的灵活监督管理，而对于低值易耗品等数量多、价值相对较低的资产，可以通过科学的计算方式来合理评估其使用期限，做好日常的领用登记、报废申报等工作。而对于电脑、桌椅、家具等可以移动、相对贵重的资产，则应充分发挥资产管理卡片的作用，帮助管理人员做好资产的动态管理。

比如，在行政事业单位，人员调动会造成资产实际使用人的变更，但由于资产使用数量众多，很多情况下会出现资产使用人与系统登记人不相符的情况。运用国有资产实时监控系统则可以实现“开放式”端口管理，让每个资产使用者都能够以个人账号登录的方式对所使用的资产进行信息维护，这样更有利于单位整体资产管理系统的优化。行政事业单位应严格落实国有资产管理月报、年报系统的填报，发挥纪委、审计部门的监督检查职责，来做好国有资产日常管理工作。同时，公布地方公共国有资产监督举报电话、邮箱等，做好社会监督、群众监督的基础工作，并针对国有资产的属性特点制定第三方专业监督机构随机抽查体系，以更好地监督行政事业单位的资产使用、管理情况。

四、结语

总之，行政事业单位的国有资产管理是一个系统的工程，我们需要在实践中不断去摸索，完善管理办法，细化管理细则，提升管理效能，提高管理意识，最终找到符合实际的管理办法。国有资产主管部门应与财政部门针对当地的资产特点做好属性划分、类别归类等基础性工作，并定期培训资产管理员，以提高其国有资产管理的素养。并合理运用信息化监管系统，打造开放、精细化的管理平台，切实提升国有资产管理效率。