探析新时代国有企业行政管理能力的提升

程 实

（中国石化集团国际石油勘探开发有限公司）

国有企业中的行政管理部门在整个企业中承担着重要职责，发挥着重要作用。国有企业行政管理能力提升对整个企业运营效率提升有着重要影响，直接关系到国有企业在市场中能否适应当前形势。在新形势下，国有企业发展面临的问题更多，竞争压力大，发展任务重。面对市场快速变化，国有企业能否快速反应，做到积极应对，国有企业需要良好的行政管理能力，保证内外联络通道畅通，信息及时传递，为国有企业各项业务正常运转提供行政保障。国有企业应当结合自身实际情况，对行政管理组织结构、运行模式进行创新，加强规章制度建设，规范内部管理，促进行政管理工作效率提升，从而推动国有企业可持续发展。

一、国有企业行政管理的职能及特点

（一）行政管理的含义

行政管理是指行政管理人员按照工作要求，有目的性组地织协调企业内部的行政办公等事务性管理活动所采取系列方法与措施的总称。

（二）国有企业行政管理的职能

国有企业在经营过程中会遇到各种风险，行政管理人员应当结合实际，做好行政管理工作。国有企业行政管理职能包括三个方面：即监督、协调与服务。

一是监督功能。行政管理部门根据公司要求，对公司内部的行政业务进行系统管理，执行公司领导的决定，监督各项制度的落实。

二是协调职能。一方面是公司内部间的协调，包括做好上传下达工作，做好内部沟通协调等，保证内部行政事项运转正常；另一方面是代表公司与对外单位进行沟通协调，如与地方政府、相关企业等进行沟通，加强对外协作。

三是服务职能。行政管理名义上看是管理，实质上是要做好服务。服务职能是国有企业行政管理部门的主要职责，通过为生产经营等方面提供优质服务，促进生产经营效率提升，这是行政管理的主要任务。

（三）国有企业行政管理的特点

国有企业的行政管理与政府部门，民营企业等有很大区别，有着其独特之处，其特点表现在如下三个方面：

一是工作职责多，工作面比较广泛。与民营企业不同，国有企业行政管理部门的工作职责更多，工作面更广泛。行政管理部门除了日常行政办公事务外，党建、后勤、监督检查等，也属于行政管理工作范围，有的还包括对外联络、内外协调、交流活动等。国有企业既要讲经济效益，又要履行社会责任，而在机构精简、人员优化的情况下，行政管理人员压力极大，工作面比较广，工作责任重，事无巨细，都要充分考虑，要注意效率与效益，因此，管理难度很大。

二是工作内容杂、突发事件多。国有企业行政管理工作内容极其杂乱，它不像生产流水线可以按流水线管控，保持正常运行即可。许多工作并不固定，也非常态。如政府部门的会议通过、往来单位的接受工作、商务洽谈等，有的业务事先要预约，可以提前安排，而许多事项出于即时性，如出现了新问题，由于临时发生，需要行政管理人员做好登记，从各方面进行协调，及时落实。

三是工作成效量化难。如何检验行政管理部门的工作成绩？用经济数据难以评估，也无法用经济效益指标进行衡量，行政管理处理的是一些与经济无直接关系的日常事务，消耗了行政成本，并未直接创造出经济效益，但行政管理效率提升对经济效益增长有着很大帮助。

二、国有企业行政管理能力提升的必要性

国有企业行政管理不能直接创造经济价值，然而，行政管理能力的提升能够促进国有企业运营效率提升，帮助企业实现更大的经济效益与社会效益。因此，国有企业行政管理能力提升对推动国有企业快速发展具有重要意义。

首先，行政管理能力提升是国有企业做好内部协调的现实需要。在新形势下，国有企业面临的内外环境更加复杂，经营过程中面临着不少问题，需要企业行政部门加强沟通，做好协调工作，解决企业发展中出现的问题。从国企内部看，要保持国有企业内部各个部门之间协调配合，需要通过行政管理人员出面，做好上传下达、部门沟通工作，将领导意图贯彻下去，把各部门以及基层信息向领导汇报，反馈办理结果等，促进内部各项业务有序运转。从外部看，国有企业要与政府部门打交道，与相关单位进行沟通，这些工作需要行政人员出现，做好对接工作，保证企业外部有一个良好的发展环境。行政管理能力提升，有利于国有企业抓住更多的机会促进企业发展。

其次，行政管理能力提升是协助做好经营管理的现实需要。行政管理是国有企业的一项重要职能，它是领导的参谋与助手，可以协助行政领导搞好经营管理工作。行政管理人员按行政领导的意见办事，要将行政指令及时传达，同时，帮助领导收集各方信息，便于领导管理与决策。由于市场变化极快，行政管理人员必须适应内部管理的需要，做好日常行政工作，对于经营管理中的问题，尤其是一些突发性问题，如果不在解决权限内，要及时向领导汇报，帮助领导提出参考方案，领导审批后还要及时传达下去，不能延误时机。因此，行政管理的效率不在经济指标上，而在工作实效与工作质量上。行政管理能力提升，有利于国有企业管理水平提升，促进内部经营管理科学化。

最后，行政管理能力提升是国有企业整体效率提升的现实需要。行政管理是国有企业整个运营体系中的一个重要环节，这一环节运行效率与服务水平如何对国有企业整体效率有着极大影响。行政运转机制不畅通，内部运转不力，就会影响到国有企业经营管理的正常运行。国有企业内设部门多、管理难度大，行政管理为各部门提供有效服务，帮助内部做好衔接工作，保证各部门有序运转，构建一个和谐的发展环境，促进各部门工作有序开展。国有企业通过优化行政管理架构，完善服务机制，做好外联内通，对各种资源进行优化调配，围绕效益提升做好行政运转，从而确保企业经济目标实现。

三、新时代国有企业行政管理能力提升中需要解决的主要问题

（一）管理观念存在误区，未认识到行政管理工作的重要性

从企业整体而言，如果做好了内部协调，各项业务运转提速，企业效率就能得到提升，经济效益可进一步增长，因此，行政管理的职能不可低估。然而，从调查中了解的情况看，部分国有企业的领导人对于行政管理的职能作用未引起高度重视，只是将其作为一个常规部门看待。在实际管理工作中，缺少现代企业行政管理理念，行政管理的主要工作放在日常性的办公事务上，处理问题效率低，行政职能作用没有完全发挥出来。

（二）机构配置不科学，行政责任分工不明确

从行政管理机构配备情况看，机构配置与国有企业的规模并不一致，大多表现为机构庞大臃肿，管理人员过多，岗位设置未细分，没有完善的行政管理制度与管理流程，岗位职责不明，工作责任难落实。行政管理应当设置多少岗，岗位责任如何，应当配备多少人员没有明确规定。有的设置岗位，但超编超岗较多，工作责任不分，人员效率不高。有的国企行政部门管理人员较少，部分行政工作无人管，管理决策执行慢，行政指令传递延迟，沟通效率低下。行政管理岗位与人员配置不科学，导致行政工作内耗大，行政执行乏力，行政效能低。

（三）激励机制不完善，缺少规范化的考核制度

行政管理与业务部门工作有很大区别，总体上讲没有业务部门的业务单一，主要是一些中心工作、事务性工作、杂务事、不确定性的事项较多，一时很忙，一时又较闲。因此，行政人员的工资差距不大，工资水平整体不高。同时，没有完善的激励机制，与业务部门如销售部门相比，绩效少，没有奖金提成，在考核中也不严格，考核趋于平均化，不能调动工作人员的积极性。

（四）行政人员素质不高,缺乏高端行政管理人才

行政人员要有较强的协调处理能力，对人员的素质要求较高，不仅要“能说会道”，做好上传下达工作，还要“能言善写”，做好沟通协作工作，并不是任何人都可以担任。有的国有企业对行政管理人员的能力要求较低，行政人员素质参差不齐，行政管理团队间协作不力，内耗大。许多行政人员没有经过专业培训，缺少专业能力，个人素质不高，服务意识差，岗位责任感不强，在行政管理上缺乏执行力。

四、新时代国有企业行政管理能力提升的主要途径

（一）转变管理观念，树立管理与服务意识

在新时代背景下，市场竞争更加激烈，国有企业效益增长来自于整个效率提升，而非个别部门的作用。行政管理部门在国有企业作为一个核心部门，领导层的助手和参谋，也是各个部门之间信息联络的中枢，要做好管理、协调和服务工作。“管理”是指行政管理内部的管理活动，要保证内部管理顺畅、流转有序。“协调”是指企业内部，企业与外部组织间协调。“服务”是按各个部门的要求提供优质快捷的服务，促进国有企业整体工作效率提升。因此，国有企业的领导一定要转变管理观念，认清行政管理工作的重要性。行政管理能力提升是国有企业整体效益提升的关键环节，要保证行政命令畅通，保证内部信息沟通及时有效，就要将行政管理职能充分发挥出来。对于行政管理部门来说，也要转变观念，增强服务意识，提高服务效率与服务质量。

（二）做好机构配备，明确岗位责任分工

对于行政管理部门的设计也要遵行市场运行机制，要做好机构配置、行政岗位设计，采用岗定人、岗定责，明确分工的岗位责任体系。然而，与业务部门的责任相比，行政部门的岗位责任如何定，如何划分，存在很大争议，主要表现为相关责任并不一定直接涉及到企业的经济利益，如某个行政人员出现了业务差错，只是在某些方面影响了时效，但并不能用经济损失来衡量。因此，其责任可大可小，如果严格追究，行政人员的压力大增，出错率有可能更高。同时，如果在岗位分工上过于细致，又需要配置更多的人员，导致行政管理成本大增。从节约行政成本的角度考虑，要精简人员，优化人员配置，就会出现一人多岗、一人多职的问题，在不破坏内部控制原则的情况下，岗位之间可以相互替代。如某岗位人员离开时，相似人员可以顶替，从而不影响行政工作中断。对于相互牵制型岗位，不得相互替用。因此，应当制定规范化的行政管理制度，对相关岗位职能进行规范，要对行政岗位权限合理设置、科学分配，保证职责对等，权责分明。内部分工要细，并细化工作流程，按分工要求行事，更要相互协作，齐心协力搞好行政管理工作，促进行政管理效能提升。

（三）建立激励机制，加大考核力度

现在，绩效管理在许多国有企业中加以应用，并发挥了积极作用。这一制度主要用于可进行绩效量化的业务部门中，在行政管理中执行较少，这也是行政效能难以提升的原因。国有企业要提高行政管理能力，可以引入绩效考核模式，建立与行政管理职能相适应的激励机制，对岗位人员进行绩效考核，以此激励工作人员转变工作作风，积极工作，提高工作质量，及时完成工作目标。一方面，行政事业单位的激励机制要实行多样化，可以是经济利益，如增加绩效工资或奖金，可以是口头或书面表彰，表现良好的可以晋升，表现不好的转岗，使行政管理人员要能进能出，能上能下，相关激励内容通过制度确定下来，对行政管理人员进行激励与制约。另一方面，要完善考核内容，确定考核方式，对行政管理人员考核什么，如何考核，可进行量化，要根据岗位责任分工，制定责任目标，设计量化指标与非量化指标，将一些非量化指标折合为量化百分比方式，如服务满意度、完成工作效率等，可以由人力资源部门牵头组织考核，确定考核成绩，进行奖罚兑现。要保证考核结果的公正性，就要严格按规章制度办事，制度面前人人平等，确保规章制度规范执行，才能提高行政管理效率。

（四）加强行政管理团队建设，促进行政管理能力全面提升

行政管理能力提升与团队协作有很大关系。团队配合好，协作到位行政管理能力提升快，行政运行效率高，反之，就会发生阻滞。国有企业作为一个市场经济主体，抓好经济工作、抓好经济效益是企业的重要目标。国有企业要保证营利，就必须提高整个企业的行政效能。行政管理部门在国有企业的运转体系中担负着重要作用，必须围绕企业经济目标着力，在国企整体效能提升中发挥重要作用。这就需要国有企业重视加强行政管理团队建设，选好行政管理团队领头人，配合行政团队工作班子，细化行政管理部门的综合协调与服务功能，从而在国企整体运行中更有效地发挥作用。一方面，行政管理团队领头人要有较高的综合素养与行政管理协调能力，具有心怀全局的素质，掌控大局的本领，在团队中成为核心，能够团结带领一班人做好行政管理工作，促进行政工作效率提升。另一方面，行政管理工作班子成员要个个能够独挡一面，准确处理一些日常事务和分工内的事项，在工作上不拖泥带水、推诿责任，表现优秀，具有服务意识，重视工作的实效性。为此，国有企业在行政管理领头人及行政工作班子的选择与配备上要严格把关，对相关人员的个人素质与个人综合能力进行全盘考虑，并加强工作培训，增强全体人员的大局观、全局观与服务观。在工作实践中注重与考核相结合，为他们规划职业路径，激励他们转变工作观念，尽职做好服务，在工作中发挥更大价值作用，促进国有企业整体运营效率提升，在推动国有企业全面发展中做出更大的贡献。

五、结语

行政管理工作能保证国有企业稳定发展，在激烈的市场竞争中占据优势。行政管理工作有序进行，企业能够及时监控整体运营情况，还能帮助企业改善经营发展环境，促进发展质量提升。所以，国有企业必须充分认识到行政管理工作的重要性，对存在的问题需要深入分析，完善行政管理与服务体系，采用绩效管理模式，促进行政管理能力提升。要引进优秀行政管理人才，做好行政管理团队建设，从整体上提升企业行政管理部门工作的能力，在国企发展中发挥更大作用，推动国有企业稳健发展。