基层党建引领社会治理创新的探索与路径

2023-01-08黄培周

智库时代 2022年29期

黄培周

（天津市大数据管理中心）

为了更好地发挥党建工作在社会基层治理工作中的作用，引领社会治理工作探索创新路径，在此分析了党建引领工作的必要性，通过对党建引领社会治理工作的全过程以及全方面进行分析，研究其中存在的问题，并且以人民为中心，真正地对基层问题进行考虑，再对治理模式进行创新以及管理制度进行增强，能够更好地保障社会治理工作的有效性。

一、以党建为引领

（一）以党建引领基层社会治理创新的必要性

在当下的基层社会治理中，由于社会结构的改变以及人民思想观念的变化，导致社会治理难度加大，急需寻求新的创新治理方式来进行有效的社会治理，通过对党建工作的重视，以党建引领基层社会治理的创新，能够解除党建工作当下面临的困境。

随着社会的不断改革变化，其中出现了各种组织类型，在人民之中有各种各样的民间组织的出现，在企业中有各种各样群团组织的出现，在社会上还有各式各样的社会组织，这些组织数量以及种类的增多，给社会治理带来了较大的困难，原有的社会治理模式难以对多种组织类型进行有效管理，一些社会组织的成立和运行与我国规定的组织职责和权利相违背，经常出现社会组织级别低，但是行使权力大的问题，以组织代替国家名义来行使各种非法权利，影响社会稳定，甚至会引发社会恐慌，所以在对众多的组织进行管理，以及对这些组织存在问题进行解决时，必须以党建为引领，在治理工作过程中，要坚持党的理念和思想，社团自身的运营和管理也要以党的思想为引领，只有如此才能够保障组织工作的政治方向正确，可以符合国家以党组织为领导的建设理念。

当前的社会基层治理工作中，由于社会发展速度不断增加，治理体系也语法复杂，这对于基层党建组织的工作能力，提出了较高的要求，但是目前基层党建组织在工作能力上存在着一定的问题，难以保障党建工作在基层社会治理工作中的作用发挥。首先，是党组织力量较为分散，难以携手并进，无法共同治理社会中的问题，在治理工作开展过程中容易出现人心不齐的情况。其次，是党组织的资源较为分散，在工作过程中无法集中调动党建资源助力党建工作的开展，导致党建工作人员在开展工作时容易出现后续无力的情况。还有，是对党员管理服务的缺失，在工作过程中难以开展全面的党员管理工作，无法保障对党员工作能力以及的工作素养的提高。除此之外，在工作开展过程中也没有统一的平台供党员来进行交流，难以保障党建治理工作过程中信息的沟通，可能会出现指令延迟或者是执行力低下等问题。所以需要党建引领来创新基层的社会治理工作，解决社会治理工作中存在的工作能力低下的问题。

而且在当下的社会治理工作中，普遍存在着党组织领导力不足的情况，难以发挥出党建工作在基层社会治理中的带头作用，不仅无法对党组织进行有效约束和管理，也难以创新工作手段，所以需要党建引领党组织在社会基层治理工作中的作用，增强党组织的领导力。

（二）以党建引领基层社会治理创新的全过程和全方面

在基层社会治理工作中，需要治理的工作范围十分广泛，如果难以保障治理工作的全过程和全方位，就会影响整个基层社会的治理效果，所以在治理过程中要以党建为引领，使得党建工作深入到基层社会治理中的全过程和全方面之中。

要使党建工作深入到社会组织之中，借助社会组织的扩展来扩展党建工作在基层社会治理中的进行。组织是党建工作的力量主要来源，通过将党建与组织相融合，能够更好地发挥党组织在社会治理中的作用。首先，可以使用分类的方式来组建党组织，根据社会中不同组织的性质来对党组织进行分类，比如，党组织在社区工作中的建立、党组织在民间组织中的建立。其次，可以使用联合的方式来组建党组织，两党组织与其他社会组织的工作开展进行联合，以党组织为指引引领其他社会组织的工作开展。最后，可以使用挂靠的方式来组建党组织，我国社会中各种组织的成立是需要按照规定的法律流程来进行申请的，在申请过程中，可以以挂靠的方式将所申请的社会组织挂靠到党组织之下，以党组织作为直接的组织领导来引导组织各项活动以及工作的开展。

在我国当前的基层党建工作中，普遍存在着行政化倾向较为明显的情况，难以保障社会治理工作能够真正的深入到人民之中，在工作过程中可以通过区域的划分来构建党建在区域内的工作，尽量减少党建工作行政化带来的影响。在区域治理过程中，要以党建引领区域内的公共服务，通过党组织的力量对社会中的各种服务资源进行整合、分配和提供，确保社会资源的充足利用以及社会治理需求的满足。

要想更好地开展基层党建工作，就必须选拔合适的党建带头人，只有带头人的工作能力以及组织能力能够得到保证，才能够保障在其带领下党建组织的有效集合以及党建工作的有效开展，如果党建组织中的领导能力出现问题，那么整个党建组织基层工作的开展就会受到影响。为了更好地保障党建领导组织的领导效力，首先，要建立党组织内部的党员培训制度，对党员开展党思想教育是必须进行的，还要对党员的基层工作能力进行培养，其次，要大力实行党员回乡工作计划，为各村镇提供高质量的党员人才，助力村镇党员领导组织班子的构建。除此之外，为了保障党员在基层工作中带头领导能力的发挥，要建立党组织工作绩效评定标准，督促党员在工作过程中的工作情况。

在社会治理过程中，要真正地将党组织工作下沉到基层之中。在党组织工作开展过程中，基层是其最坚实的力量支撑，党组织的有效开展也能够保障基层的稳定性，同时，基层中出现问题也是最容易影响党组织基础的情况。

为了保障更加精准的处理社会治理中存在的问题，可以建立网格化的治理方式，区县是网格化的基础单位，以区县为单位，可以将治理辖区划分为三大网格，其一，是城市网格。其二，是村居网格。其三，是企业网格。通过网格的划分能够更好地探索问题发生的原因，制定更加精准的治理计划。

二、以人民为中心

（一）党建工作零距离

在党建工作开展过程中，要充分发挥以人民为中心的工作原则，保障党建工作与人民实现零距离的接触，首先，要保证党组织和服务党员之间的零距离接触。党组织与服务党员之间的联系和沟通应该是密切的，党组织应该能够将工作指令直接下达给服务党员，而服务党员也可以将在工作中遇到的问题以及需要的资源反馈给党组织，通过党组织和服务党员之间的零距离接触，能够保障党组织工作的团结性，实现组织内部资源和服务党员的有效分配。其次，要保障机关和服务基层之间的零距离接触。整个社会中的智力体系是极为庞大的，机关需要与多个服务基层进行工作对接，才能够保障整体治理体系的有效运行。最后，要保障党员和服务群众之间的零距离接触。在当前的治理过程中，经常出现人民群众难以寻找党员反映问题和党员无法上门工作的情况，严重影响党建工作在社会治理中的作用发挥，因此要保障党员和服务群众之间的零距离接触，党员要定期的开展上门服务工作，对服务群众可能存在的问题进行调查，同时也要保障党员工作地点的确定性，使得服务群众在发现问题时能够主动的寻找党员来进行反馈和寻找解决方法。

（二）党建引领基层公益

公益治理是当下社会治理中的重要问题，如果难以保障社会治理的有序性，就难以保障公益治理的条理性，容易导致公益项目在开展过程中出现各种问题，在募集公益资源时难以扩宽募集途径，无法保证公益资源的有效积累，而且所积累的公益资源也难以保障被应用到真正的公益项目之中，无法确保资源的有效利用。而通过党建来对基层公益的开展进行引领，能够保障基层所开展的公益项目是真正的做了公益，在募捐方面，能够开阔更多的募捐渠道，获得更多的公益力量；在资源使用方面，能够保障所募捐的资源都被应用到真正的公议内容之中；在资源分配方面，能够保障资源使用的合理性。

（三）党建对接人民需求与资源

在当下的社会治理工作中，仅从人民的需求与资源供给方面来讲，便存在着较大的问题。对于人民的需求而言，难以保障治理工作深入到基层之中，无法保障治理工作的开展能够解决人民的实际问题，所开展的工作更多的是为了满足领导的政治需求，根本没有考虑人民的实际需求。对于资源的提供而言，在工作过程中难以对群众募集的资源进行有效利用，没有对人民的募捐意愿进行了解，这就导致在实际工作过程中仅靠党组织的力量难以满足人民的资源需求。

而通过党建工作对人民的实际需求与资源募集进行对接，不仅能够更好地将社会治理工作深入到基层之中，真正的解决人民的实际需求问题，而且也能够得到更多资源获取渠道，减轻党组织工作压力。

三、以问题为导向

（一）党组织地位和作用较弱

在当前的社会治理工作中，普遍存在着党组织的地位以及作用发挥较弱的情况出现，造成这一情况出现的原因主要是由于治理工作中没有意识到党组织的重要性，也就难以将党建工作应用到社会的治理工作之中。

首先，党组织领导没有意识到党组织工作的重要性，在开展治理工作时没有发挥带头作用，无法领导党组织内部成员参与到社会治理工作之中。其次，是党组织成员没有意识到党组织工作的重要性，组织成员更加难以意识到党组织工作的重要性，而且在党的组织之中，任何行动的开展都是需要领导和指挥的，有着较为严格的上下级制度，所以即便是党组织成员想要去开展党建领导下的社会治理工作，在没有党组织领导的指令之下，也无法去进行工作。最后，是在工作过程中的服务，群众难以遵守，党组织的领导，没有充分的认识到党建工作的重要性。这些问题使得党组织在社会工作中的地位越来越弱，甚至逐渐的趋向边缘化。

（二）组织教育活动频率低

在当前的党组织工作过程中，并没有定期的组织开展党建教育活动，无论是对党组织内部成员抑或是对服务群众，都难以保障党建思想以及党建工作的顺利开展。首先，是没有丰富党组织教育活动的开展形式，因为党组织成员以及服务群众在日常生活中需要工作，所以并无法保障每次会议的完全到位，也就难以保障组织教育活动的有效开展。其次，是没有保障党组织教育活动的定期开展，党组织活动的开展时间较为随意，使得党组织成员以及服务群众无法及时的获取党组织教育活动的开展信息，也就难以参与到党组织教育活动之中。最后，是党组织教育活动的次数难以得到保障，往往是半年甚至是一年才进行一次，难以保障党组织教育在日常生活中的渗透，无法使成员的党组织思想时刻保持警戒。

（三）会议中心把握不准

在开展党组织会议时，无法保障党组织会议内容的有效性，也无法把握党组织会议的中心主题，使得所开展会议无法清晰的下达工作指令，也难以传达有效的工作思想，参会人员往往处于迷茫的状态之中，在参会之后也不知道应该对其工作进行怎样的调整。造成这一情况出现的原因，可能是会议开展前对基层情况调查不足，无法掌握基层工作开展的实际情况以及基层人员的实际问题，也就难以据此来确定会议主题，在会议开展时不知道应该对何种问题进行解决，更不知道应该对各种现象进行探讨。

（四）党员先锋意识不强

在党组织工作过程中，党员缺少先锋意识，无法对自身进行严格要求，更难以带头进行党建工作，有的党员没有意识到其党员身份，在思考问题时，只从一个普通群众的角度来进行思考，没有意识到党员应该承担的责任。而且在工作过程中，许多党员都难以主动积极地去承担党组织的工作，在工作过程中没有工作热情。更有的党员在工作时对于党费的上缴还留有意见，党员的这些行为严重影响党员在人民群众中的形象，更会影响党组织在人民群众中的印象，十分不利于党组织工作在基层群众中的开展。

（五）党员干部教育管理制度缺失

在当下的党组织之中，没有对党员干部实行严格的管理制度，无法对党员的个人行为以及工作能力进行监督和管理。这就使得党员干部在工作过程中难以保证工作内容的有效性，会松懈对工作的日常管理，而且在开展会议时也难以保证会议规格的规范性以及会议过程中的严肃性。而且在党员工作的考评制度制定时，也存在着较多的不合理之处，通常情况下会将党员行政管理工作开展的情况作为党员在全年工作中的评价内容，不仅没有对党员的政治表现进行评价，更没有对党员的个人素养进行评价，考核结果难以真实的反映出党员干部的工作情况。除此之外，有相当一部分党员工作在开展工作之前，并没有接受系统的工作培训，不仅难以充分的掌握党务知识，也难以掌握先进的党员管理手段。

四、以创新为关键

在以党建为引领，开展社会基层治理工作过程中，要保证工作模式的创新，首先，可以对互联网技术进行使用，建立起机构和基层组织之间的交流平台，党组织工作开展的信息发布平台，以及党组织成员和服务群众之间的交流平台，在各个平台之上，机构和党组织之间能够保障指令下发的及时性和执行的有效性，也能够保障党组织工作开展的公开透明化，保证全民监督在党指示工作中的作用发挥，党组织成员和服务群众之间也能够更好地进行问题的调查、反馈和解决，提高治理效率。其次，可以对大数据技术进行使用，通过大数据技术丰富党建工作的服务手段，提高服务效率和服务质量。除此之外，还能够对物联网技术进行使用，通过感应、传递来获得有效信息，党员干部能够对互联网传递的信息进行分析，据此来为各种治理措施的开展提供有力的理论数据支撑。

通过对信息技术的充分利用，能够更好地帮助开展社会治理的各项工作，对人民的实际需求进行调查和了解，也能够更好地对相关资源进行调动，使得基层的社会治理工作更加的智能化和自动化保障问题处理的及时性。

五、以制度为保障

制度的实行是党建工作和社会治理工作中均不可缺少的一项工作内容，特别是在党建引领社会基层治理工作的路径之下，更要制定好各项工作的规章制度，包括在工作过程中应该遵守的流程制度以及在工作过程中需要对各项工作内容进行监督的管理制度，只有有效制度的制定，才能够充分的保障各项党建工作开展的合理性和合法性，并且对工作的落实情况进行有效的监督管理。总而言之，制度的建立是基层社会治理工作开展过程中的主要保障，只有对治理工作中的各个方面进行全过程的制度实行，才能够确保社会治理的有效性和条理性。