基层党组织发挥党的政治优势研究

张庆荣

（中共泰安市泰山区委党校）

党的十九大对于党的建设进行了总体布局与规划，以政治建设为主要内容，着重强调党的政治优势发挥。基层党组织作为党组织体系的基本细胞与神经末梢，数量庞大、覆盖广泛、来源多样，是党进行一切工作的基础。随着社会需求的日益多样化和人民群众的诉求日益增多，作为直接联系群众的基层党组织在政治职能、政治影响等方面的表现，与人民群众的认同、国家事业的发展息息相关。因此，发挥党的政治优势已成为当前基层党组织建设的一项重要任务。

一、基层党组织在党组织中的地位

我国整个党组织体系是由中央到地方再到基层三级组成，而党的基层组织数量最多、覆盖最广、来源多样，是党组织体系的基本细胞。基层党组织成立条件必须具有三人以上的党员，截至2021年6月5日，党的基层组织总数为486.4万个。

“九层之台、起于垒土”。基层党组织作为是党与群众相互关联的桥梁，是党进行一切工作的基础。建立在社会基层中的基层党组织，与人民群众的联系存在紧密性、不可分割性等特点，可以了解人民群众的真实情况，听到真实的群众声音，引导群众思想。

“治国安邦、重在基层”。作为党与群众之间联系的“最后一公里”，基层党组织处于构建健康良性党群关系的关键位置，是发挥党的整体职能的重要基石。具体而言，基层党组织一方面可以对人民群众传达党的基本路线方针政策，提升群众的思想，为思想转化为行动力量提供条件，另一方面可以将群众的相关建议与需求传递给党组织，为党决策提供参考。

“欲筑室者，先治其基”。针对基层党组织功能的定义，习近平总书记进行了全面的释义，将基层党组织比喻为一座大厦的地基，基层党组织松则大厦倾，基层党组织固则大厦坚。因此，只有充分发挥基层党组织作用，党群关系才能紧密连接，党的领导才能全面无死角。

二、基层党组织政治功能的基本体现

（一）对党的领导坚定维护与加强

基层党组织承担着社会发展的主体作用，可以承接促进社会和谐发展的重要使命。中国共产党以马克思主义为建党理论，因此其主要属性为政治性。从宏观层面上看，就是毫不妥协地贯彻落实以人民为中心的路线方针政策，以“四个意识”确保“四个全面”顺利完成；从微观层面上看，是确保党能够有效参与、领导、讨论和决定地区和单位的重大事项，是保证党不变质，不变色的固本培元工作。

（二）对党的思想理论武装与宣传

思想建设是党的基础性建设。只有在思想上达成统一的认知，才能同心同德。思想越清晰，政治就越坚定。基层党组织担负着教育党员、宣传群众的重要作用，覆盖了全体党员与人民群众，是党员教育最基本的载体。基层党组织不仅可以提高党员的政治理论水平，而且可以锻炼党员的党性，坚定政治理想，明确政治方向，增强党员的政治敏感度、辨别力，使党员的各项能力不断增强。基层党组织直接面向广大群众，是党的政策主张和理论思想的直接实施者和传播者，是实现对党的思想理论的武装与宣传的最有力实践者。

（三）对党内政治生活的严格要求

党内政治生活直接影响党政行为，进而影响整个政治生态。党内政治生活正常与否，党内政治文化先进与否，党内政治生态健康与否，均关系到党的领导权威和目标实现情况。因此，党的政治生活的严肃性，党规严格性，党纪严正性既是抵御党组织软弱涣散的“防护服”，又是党进行自我肌体检视和修复的“检视仪”。基层党组织直接面向群众，每个党员特别是党员干部在基层党组织均起到至关重要的带动作用。因此，基层党组织必须对党内政治生活严格要求，要求每一位党员积极端正态度，确保党的思想得到有效贯彻并落实，与党中央保持高度一致。

（四）对人民群众权益的维护保障

党的各项能力均是依靠基层党组织来实现的，要想把党思想植根于广大群众中，就必须在党和群众之间建立信任纽带。因此，基层党组织具有组织、凝聚、团结群众的基本职责，在积极保障与维护人民群众的权益基础上，同时响应人民群众的内心诉求，依法依规处理人民群众的合理诉求，发挥自身最大的力量为人民群众解决问题。基层党组织只有始终与人民站在一起，与人民群众团结一致，才能最大程度地获得群众的理解、认同和支持，才能坚固党的执政之基，永葆政治活力。

三、基层党组织政治优势发挥面临的主要问题

（一）政治履职虚化，政治领导力有限

基层党组织能否充分履行政治职责，取决于基层党组织功能作用发挥的好与坏，关系人民群众对党的评价。虽然基层党组织的政治意识不断增强，但在履行职责过程中还存在一定的问题。一方面，一些基层党组织重经济工作、轻政治工作，导致基层党员干部对政治有误解，总觉得政治工作虚无，经济工作更实际，在开展工作时更倾向于把精力放在经济工作上，对政治工作敷衍了事，不愿意投入精力。另一方面，一些基层党组织将政治工作与经济工作进行对立，认为两者兼顾的要求过于理想化，在实践中难以实现；担心过多谈论政治，容易牵制经济发展的手脚和思维，影响和限制经济发展的空间、速度和效率，同时，将政治职能与服务职能混为一谈，片面理解服务型党组织建设的内涵，以单纯的服务职能取代政治职能的表现形式，政治功能发挥受到抑制，政治履职缺乏主动性和自觉性。

（二）思想武装欠缺，政治感召力不强

加强思想理论武装是基层党组织发挥政治职能的重要载体，现阶段，基层党组织还存有一些不容忽视的问题。一方面，部分基层党员干部视学习为负担，热衷于抄袭、粘贴、拼凑的“假学习”，存在学而不懂、学而不思以及学而不用的现象，习惯于“浅读”，经常停留在听课、翻阅辅导书，没有将学过的理论内化于心。另一方面，一些基层党组织对党员干部的思想武装和面向社会的思想宣传过程不严密、不现实、不细致，着重于制定学习计划、资料、文章以及体会等，存在重过程轻效果的现状。同时，部分基层党组织缺乏宣传思想理论的专业人才，思想理论教育是一门具有特定职业属性的专业科学，要求从业者具有相当的专业能力和素养，具体是指政治素质过硬、专业知识渊博、对教育规律有深刻认识的人才。但在实际工作中，这类专业人才相对缺乏，导致思想理论武装教育水平低下，质量难以保证。

（三）组织生活单一，政治生活严肃性缺失

对于基层党员来说，党内组织生活是每个党员的民主权利和政治义务。党内组织生活是加强自身建设、发挥自身政治职能的重要途径。因此，党内组织生活对党员和基层党组织都具有重要意义。但目前，基层党组织生活形式单一，活动载体少，空间有限。大部分基层党组织生活就是找个会议室，由书记一个人说话，每次会议的内容都是单向的灌输，缺乏有效的互动，就无法形成组织生活应有的积极氛围；同时，部分基层党组织受活动经费、工作任务重的限制，没有条件开展正常的党组织活动，只停留在计划阶段，无法有效实施。此外，部分基层党组织召开组织生活会不及时，民主生活会开得“一团和气”，不能运用好批评与自我批评这个武器，进而影响到基层党员队伍的整体建设，无法形成合力，影响群众对党组织的信心。

（四）系统配合不足，政治工作整体性欠缺

系统是具有一定功能的整体，系统性可以理解为整体性，即工作着眼于全局，注重把控整体性。基层党组织在工作中缺乏大局观，往往忽视相互合作力量，使政治工作的整体力量薄弱。党的建设是一项系统性工作，需要多方部门密切配合，形成合力，但在一些基层党组织中，各部门以党建工作为重点，只关注自身内部工作情况和工作进展，强调自己分管工作的重要性，而忽视了与本部门相关的其他部门工作，工作联系不紧密，各负责一段，容易导致工作出现真空或碎片化，影响基层党组织政治职能整体实力。事实上，对于党组织来说，无论是哪个具体部门，只要党的工作制度具有政治性，都有自己的政治责任要肩负，都必须在党的集中统一领导下进行，任何单一的力量都是不够的，只有在多方的支持和配合下才能做好，随意切割工作联接的行为都会导致工作整体性欠缺，影响政治职能的整体发挥。

四、新时代进一步提升基层党组织政治优势的路径

（一）加强政治建设，提升

基层党组织的政治领导力

提升基层党组织的政治领导力，要始终坚持以政治建设为主导，坚定理想信念，强化政策教育、纪律建设、党群联系以及组织协调，从而推动党的建设质量全面提升。

一是坚决实行民主集中制。以分工协助与集体领导为原则，以有效监督与决策优化为核心，促进两者相融，一方面杜绝个人主义、一言堂等现象的出现，另一方面为保护基层党员的民主权利提供坚定的基础，最大化的提升基层党员的集体凝聚力量。

二是严肃党内政治生活。在落实党内基本要求的基础上，有效的对党内生活制度进行优化与完善，不断提升“三会一课”教育质量，持续优化，严格管理党员的生活。同时，通过自我批评以及批评制度，不断锻炼党员的政治素养，严肃党内政治生活，确保基层党组织发展不断档、不走样。

三是选准配强建好队伍。不断完善干部选拔、培训、考核的体制机制，不仅要落实到日常工作的具体表现，更要落实到重大关头的责任担当，特别是选拔在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等任务中表现优秀的党员干部，并及时提拔重用这些沉得下、干得好、有潜力的干部。

四是强化党纪党规约束。按照党中央长期坚持从严治党的要求，持续关注基层“四风”和损害群众利益的腐败问题，对腐败问题始终保持高度警惕状态，出现腐败问题时坚持严肃对待并施以惩罚。对违纪等问题，加大查处力度，进行严肃追责，营造风清气正的政治氛围。

（二）加强理论武装，提升基层党组织的思想引领力

提升基层党组织的思想引领力，关键在于用党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践、抵御错误思潮。

一是充分发挥党的创新理论引领作用。以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心理论，进行武装头脑，按照学懂、弄通、做实的要求，把新思想内化成情感、内化成认同、内化成力量，切实提升党员干部的理论水平，促进马克思主义大众化。

二是继续推进立足实践的理论创新。理论的生命力在于不断的创新，并与实践相结合，永远保持生命力。结合基层党组织建设实践，加强理论应用，围绕基层治理重大实际问题和群众关心的热点难点问题，总结推荐典型经验，及时发现问题的症结所在，做出理论判断，找出建设方向。

三是着力提升党的理论武装工作水平。坚持正确的舆论导向，以新媒体时代特点和规律为目标，善于推理，用微信公众号、抖音等新媒体传播方式，提升内容的吸引力与群众的学习兴趣，为理论武装工作提供渠道，真正将科学理论的真谛转化为引领潮流的话语优势，让新思想成为鼓舞人心的前进力量。

（三）加强组织引导，提升基层党组织的群众组织力

提升基层党组织的群众组织力，需要加强其自身建设，自觉承担起教育、管理、监督党员的职责，密切联系群众、宣传教育群众以及组织凝聚群众，充分发挥基层党组织的“中坚力量”。

一是完善组织理念，体现服务性。强化宗旨意识，树立事无小事的思想观念，自觉站在为群众服务的第一线，关心群众安全，贯彻落实各项惠民政策，解决好群众急难愁盼问题，不断探索做好群众工作的新路径、新方法，把群众紧紧凝聚在党组织周围。

二是巩固组织阵地，扩大覆盖面。基层党组织有多种不同组织组成，表明了其多样化属性，因此，受多样化属性的影响，政策需要进行精准落实，促进基层拧成“绳”，合成“网”，形成高效的组织工作全覆盖，让党员工作生活到哪里，党组织就覆盖到哪里，让党员无论身在何处都可以找到组织和家。

三是创新组织方式，增强实效性。从载体上更新，将传统党群互动的内容融入老百姓喜欢的活动载体中，以新颖的方式吸引党员群众深入参与；从手段上革新，把握新时代背景下“互联网+”发展的趋势，将党的建设与信息化手段相结合，建设智慧化平台；从保障上求新，引进社会保障力量，利用专业队伍，提高组织、团结、服务群众的效率。

（四）加强动员激励，提升基层党组织的社会号召力

提升基层党组织的社会号召力，需要推进基层民主，畅通群众表达意愿与决策监督渠道，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作，从而调动各种社会群体和各种社会力量，共同团结奋斗。

一要发挥先锋模范作用。对于人民群众来说，党的坚强领导和党员的先锋模范作用是最有力的时代声音，具有强烈的感染力、号召力。教育引导党员在日常工作中牢记身份，在思想交流中传递正能量，在日常工作中精益求精，在急难险重任中战斗最前沿，凝聚强大力量，克服困难。

二要改进工作方式方法。在工作规划上，要充分调研，积极听取意见建议，使思路、方案、措施“落地”；在工作作风上，勇于承担起自身的责任，不进行敷衍与推卸责任；在工作推进上，要强化执行，建立台账清单，加强监督检查，提高人民群众对党的认同感和信任感。

三要凝聚精神力量。把党建工作融入基层经济社会发展任务，助力经济发展、社会治理、乡村振兴，用伟大事业点燃人民群众创造美好生活的积极性，充分激发人民群众的创造精神和毅力，并汇聚成一股势不可挡的磅礴力量，让人民共享发展成果，开创新辉煌。

总之，基层党组织的首要功能是其政治优势。政治优势的发挥，关系到党的事业发展和国家前途命运，因此，党的基层组织建设必须保持鲜明的政治属性，突出政治优势，团结人民群众，持续推动社会发展，实现民族复兴。