九江城西港专用铁路线全过程工程咨询服务实践

2023-01-08丁志强恒实建设管理股份有限公司江西南昌330096

建设监理 2022年4期

丁志强（恒实建设管理股份有限公司，江西南昌 330096）

0 引言

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）明确指出，推行工程总承包制、培育全过程工程咨询。2019年3月，《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）再次明确，以全过程工程咨询推动完善工程建设组织模式。2021年6月4日发布的《江西省发展改革委江西省住房城乡建设厅关于加快推进我省全过程工程咨询服务发展的实施意见》（赣建建[2021]7号）指出，深化工程咨询领域供给侧改革，破解工程咨询行业“小散乱”和分阶段、分散服务弊端，推行在政府和国有企业投资的大中型、复杂性工程、装配式建筑等领域实施全过程工程咨询服务。这正是中部地区监理企业转型升级的好机遇，要求我们去积极思考与探索企业转型升级之路，思考如何提升自身的服务质量水平等问题。

1 工程概况

1.1 项目背景

九江城西港区位于九江市西部，北靠长江、南临赛湖，九瑞大道和港城大道贯穿东西，交通便利，区域规划面积51 km2，是江西省沿长江开发总体战略的核心区域。根据《推动长江干线港口铁水联运设施联通的行动计划》的要求，长江干线主要港口要尽快实现全面接入疏港铁路，解决好铁水联运问题，形成与陆海联运、国际海运和国际班列等有机结合的联运服务模式。新建城西港区铁路专用线将打通港口集疏运的“最后一公里”，进一步完善物流通道布局，实现港口与京九线等国铁干线的无缝衔接。

1.2 项目概况

九江城西港铁路专用线自沙浔线K5＋600处引出，与既有沙浔线并行300 m后跨越新开河；下穿九瑞大道后，与214专用线并行300 m后折向西北，跨越城防堤和新开河；下穿港城大道延伸线后，向西折线跨越永安大堤，与港城大道并行向西3.4 km；以半径350 m的反向曲线绕避官湖路后，在春江路北侧与之并行4.7 km至保税区。沿途有七里湖二场作业区、九鼎作业区、上港作业区、物流作业区和保税作业区等作业区，线路全长11.344 km；另含宽32 m、长1 900 m的市政道路（其中桥梁长1 396 m、宽33 m）。

本项目包含路基工程、桥梁工程、轨道工程、站场工程、四电工程及站后设备安装、试运营及调试及其他内容，项目总投资约223 349.69万元。项目主要包括以下建设内容：

（1）城西港站新建到发兼调车线6股（含正线1股）；

（2）九鼎作业区新建2股尽头式装卸线，配置35 m通用跨门式起重机；

（3）上港作业区新建2股整列到发兼装卸线，配置35 m通用跨门式起重机3台，并设渡线连通机走线，尾部设置尽端式装卸站台2座；

（4）物流作业区新建散堆装货物线1股、集装箱兼笨重装卸线2股，配置35 m跨门式起重机2台，尾部设置端式站台1座；

（5）保税区作业区新建调车线2股（含正线1股）、集装箱装卸线1股、配置35 m跨门式起重机1台。

1.3 项目管理难点

（1）本项目为EPC总承包项目，铁路专用线下穿市政道路七里湖大桥、高速公路九江二桥和安九铁路专用线九江三桥。项目沿线长、作业点多、工期紧，施工情况复杂。

（2）沿线征地、拆迁点多，面临很多复杂的社会问题。

（3）沿线电力、电信、自来水、国防光缆、市政管网等迁改工程多，地下管线复杂。

（4）本项目前置条件多且跨越长江大堤，按水利部长江水利委员会的要求，在初步设计批复之前，需充分论证防洪影响评价、补救措施以及各专项施工方案。

（5）本项目是地方铁路线建设，项目监督部门尚不明确。九江城西港铁路专用线项目是由地方投资建设的，上海铁路监督管理局只负责监督管理国家投资建设的铁路项目。根据《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》（国办［2015］12号）规定的“谁承接、谁监管”的要求，九江城西港铁路专用线项目并不在上海铁路监督管理局的监管范围内，而九江地方建设部门又缺乏专业的监管力量和监管经验。

（6）本项目的业主包括九江市城西港区管理局、九江市交通航运发展集团有限公司和九江市港航管理局。项目的业主多、施工标段多、分包队伍多，协调工作量特别大。

2 全过程工程咨询项目管理工作成果与体会

本项目全过程工程咨询项目管理工作内容包括：项目前期工作阶段各项报批报建等工作；项目建设准备和实施阶段代表项目建设单位进行设计管理、招标管理、采购管理、施工管理、风险管理、竣工验收和备案等相关工作，并对工程项目进行质量、进度、投资、合同、信息、安全等管理和控制；实施过程中对工程变更进行审核与监督管理，编制工程结算报告并报批，直至办理竣工验收手续和决算审计、资产移交和缺陷责任期满等全过程的建设管理工作。

九江城西港区铁路专用线自2019年5月开始筹建，9月正式进入施工准备阶段，施工期间又遇到新型冠状病毒肺炎疫情的严重影响。恒实建设管理股份有限公司（以下简称“公司”）在建设过程中克服了重重困难，铁路于2021年11月30日全线贯通，铺轨完成总里程11.344 km，完成项目总投资约20亿元。港城大道特大桥（市政桥）预计2022年6月具备通车条件。项目管理部尽职尽责、精心管理，工作成果显著。

2.1 统筹规划、科学策化是良好开端

项目管理部非常重视项目的实施策划工作，召集各专业工程师开会讨论，针对本项目特点，组织编制了《项目管理实施计划》，分阶段编制项目管理程序文件24项，其中协调管理8项、投资管理4项、进度管理2项、采购管理5项、质量管理8项，编制了项目总体推进计划大纲。

2.2 抓好设计管理是投资控制的关键

（1）选择设计单位时不能仅仅考虑企业的资质和业绩。公司建议设计招标时应将项目负责人及主要设计人员的资质和业绩，作为重要的选择依据。

（2）与设计单位共同编制设计任务书。完成设计招标后，根据建设单位意图，公司与设计单位共同编制完整、细致的设计任务书，制定设计目标，明确设计成果质量标准，确定各设计阶段的合理工期，明确图纸完成及交付时间节点。

（3）深度梳理项目立项、可行性研究报告工作，做好限额设计。严格把控造价管理，做到工程决算不超出预算、预算不超出概算、概算不超出估算，确保工程决算不得超出预算10%。

（4）紧抓投资节约工作不放。全过程工程咨询服务的经验告诉我们，设计阶段的节约至关重要。因此，项目管理部积极参与多项经济方案的讨论，避免使用功能及定位等全由设计单位越俎代庖。

（5）对初步设计和概算组织审查评估工作。认真审查施工图，降低设计的“错漏碰撞”概率，保证设计成果质量，避免施工中的设计变更，减少签证量。在初步设计阶段，公司提出的意见基本都被业主和设计单位采纳。

例如，业主为了增加市政大桥的美观度，准备选择斜拉桥，但费用高、工期长；设计单位提出采用假斜拉的方式，但如果采用假斜拉方式，斜拉线会形成弧线型，影响美观。项目管理部建议采用斜拉杆与悬挑梁共同受力的形式，既安全又美观，且适当降低了部分造价。

项目管理部发现，可行性研究报告未考虑春江路污水管的改迁工程，如果采用政府现行模式进行改迁则需要6个月以上的时间。项目管理部建议将此项工程纳入初步设计内，最终为保证工期创造了良好条件。

项目管理部在审核概算时发现，长江派出所的还建楼和市政大桥的建设费纳入了铁路建安费中，但这部分不属于铁路资产，未来会影响财政审计。项目管理部建议将其放在征地拆迁内。

由于工期紧、赶进度等，初步设计未经评审，业主已要求施工图设计尽快交付。项目管理部审核初步设计发现概算超估算时，设计单位提出将其他费用内的前期费用和监理费取消，不纳入概算。项目管理部当即提出此种方式不符合概算编制规定，且大部分施工图纸也即将完成而无法更改。项目管理部立即重新逐项复核概算，发现部分科目综合单价过高，于是建议设计单位重新核实工程量价，将概算编制得更为精确。最终，调整的概算并未超估算。

2.3 技术服务是创造价值的核心

（1）城西港特大桥的桩基施工设计时，设计单位建议采用旋挖桩施工，但在实际施工时发现地下有很多溶洞，容易产生塌孔。设计单位建议采用先地下溶洞注浆后桩基施工的方式，估算造价在3 000万元以上。项目管理部认真研究地质报告，发现地质条件显示溶洞较多且大小不一，注浆是不可控的。项目管理部要求勘察人员立即进行详勘，确保“一桩一勘”。根据详勘资料，项目管理部与公司专家组一起讨论并得出意见，建议放弃旋挖桩施工，对有填充物的溶洞采取泥浆护壁冲击成孔施工方案。对无填充物的溶洞，小于3 m的溶洞采用泥浆、片石筑壁冲击成孔施工工艺；对比较大的溶洞或周围有相邻建筑物的桩基，应考虑塌孔对相邻建筑基础的影响，仍采用先注浆后桩基施工的方式。各参建单位经过讨论一致认为：该施工方案既经济又安全性最高。

上述方案虽然降低了施工速度，但是不影响整体工期且实际施工效果非常好，为业主节约造价约1 500万元。

（2）在桩基施工中，很多桥墩紧邻既有建筑，施工方案中采用的非止水钢板桩护壁造成了多处邻线建筑的围墙坍塌。项目管理部建议采用止水钢板桩护壁，此后再也未发生围墙坍塌的现象。

2.4 进度控制管理成效

（1）前期策划管理是项目管理工作决胜的关键。因此，项目管理部进一步细化编制了项目前期工作进度计划表。

（2）积极对接政府各部门，做好外部协调工作，为施工创造有利条件。协助业主事先做好征地、拆迁及沿线电力、电信、自来水、国防光缆、市政管网等管线迁移的摸排工作，并做好清单，关键控制节点工程段优先进行，做好征地、拆迁、迁改计划，并协助业主和各相关单位进行谈判，协调各方按时间节点完成。沿线拆迁牵涉到不同的企业和群体，各自的诉求不同，因此谈好一家立即进场勘探一段，一段段地展开施工。

（3）设计滞后是影响进度的关键原因。严格按照设计任务书的进度节点，督促设计单位按时完成；优化设计出图进度，合理安排重点设计工作。设计进度符合项目进展是优化设计进度的关键。如：在招标采购阶段，要求设计单位优先提供满足编制工程量清单深度的初步设计图纸和招标图纸，无需等待全部施工图纸设计完成后再启动招标。

（4）抓好影响工程进度的关键节点。重点主抓新开河铁路桥、市政桥、城西港特大桥、七里湖二场的施工进度。以上节点不仅影响整条铁路专用线的贯通，同时也影响设备材料的运输。

（5）编制资金使用、设备采购计划，配合业主积极督促投资款项和贷款的资金到位情况，及时按合同拨付建设资金，确保不影响施工进度。

2.5 招标采购管理成果

（1）做好招标采购整体策划，加强招标采购方案管理，结合实际工作做好招标采购实施计划。

（2）考虑工期因素，对必须进行公开招标的勘察、设计、施工、监理、图审等单位，建议施工招标采用施工总承包模式（EPC）进行招标，EPC总价直接采用投资估算内价格。

前期的服务类单位费用市场价格均不超过100万元，项目管理部建议，前期的服务类单位可以根据《国务院关于〈必须招标的工程项目规定〉的批复》（国函［2018］56号），采用内部邀请竞争性谈判的方式，直接委托有资质的单位；后期在选择专业咨询、实体结构及桩基检测单位时，也建议采用邀请招标的方式进行招标。

（3）建议业主尽早签订与工程同步的造价咨询合同，有利于工程结算和审计工作。顺利通过审计是全过程工程咨询服务为业主考虑的一项重要工作内容。

（4）制定施工合同中暂估价设备、材料的采购程序，明确暂估价专业工程、设备、材料采购实施、监督管理规定。成立由业主、项目管理、施工总承包及专家组成工程暂估价项目实施小组。项目管理与建设单位共同监督开标、评标及采购合同签订的全过程，确保施工合同中暂估价的专业工程、设备、材料采购性价比最优，合理有效地控制项目投资成本。

3 总结与思考

项目实施2年多来，全过程工程咨询项目管理服务成效显著，得到了业主的高度评价。2021年城西港区内建设项目表彰大会授予公司建设项目优胜奖。公司项目管理团队通过科学管理、高效工作，用全过程工程咨询重塑新业态，服务创造高价值，所取得的成绩得到业主的充分认可。这次全过程工程咨询实践活动，为公司由监理企业向综合型全过程工程咨询企业转型，积累了宝贵经验。在取得成绩的同时，我们也看到了不足。本次公司对项目管理部的负责人及专业技术人员的配备可谓是优中选优，但即便如此，要完全满足工程的全生命周期服务的要求，项目管理人员的综合素质还有较大的提升空间。因此，今后公司应注重对高素质综合性人才的挖掘和培养。