浅谈建设工程造价控制在不同阶段面临的问题及对策

袁晓东（上海中医药大学， 上海 201203）

1 绪 论

1.1 研究背景

目前，社会经济水平的不断发展，带来了大量的机会和机遇，各行各业的竞争激烈程度也随之水涨船高。建筑业作为传统行业，想在新时代的经济浪潮下稳稳站住，就需要提高行业的经济效益。现阶段，虽然全国各地投资建设项目众多，建设项目的规模也在不断扩大，但同时，建筑企业的数量也一直居高不下，同行之间竞争激烈。建设单位想要在这种环境下提高竞争力，就需要提高建设成本的管理能力，达到效益的最大化。在建设工程项目中，最敏感也最直接关系到效益实现的工程指标就是工程造价，造价控制对建设工程的重要意义也就凸显了出来。

工程造价控制可以根据项目建设的流程分为五个阶段，分别是投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、建设实施阶段以及竣工结算阶段。这五个工程建设阶段中所产生的费用构成了项目建设的工程造价。工程造价作为项目效益的重要指标，需要建设单位中有一个良好的管理体系对其加以控制，并且针对建设项目不同阶段中的潜在问题进行具体分析。

现阶段，我国对建设项目工程造价的控制手段虽然一直处于持续发展的状态，但仍未建立一个完整的体系。在工程造价控制过程中，仍存在一些问题，使得建设工程无法实现效益的最大化。下面，笔者将针对工程造价控制各个阶段中潜在的问题进行基础分析并提出相应对策。

1.2 研究意义

建设工程所消耗的资金受工程类型、地域、功能和规模的影响，项目建设的不同阶段也是工程造价波动的重要因素之一。资金的使用情况和资金管理的侧重点会随着项目建设阶段的改变而改变。只有在不同建设阶段及时发现工程造价方面潜在的问题，并且科学合理的调整工程造价的控制方法和控制重点，根据项目的进展情况及时纠偏，才能保证项目管理投资目标的实现。

1.3 工程造价控制基本理论

工程造价的控制也源于控制论，通过信息的变换和反馈作用，使得系统能自动按照人们预定的程序运行，并且最终达到最好预定结果的方法[1]。控制者在这个过程中提取信息，根据反馈的信息数据进行对比、纠偏或调整，从而实现最终控制的目的。工程造价控制就是在工程建设的大背景下，进行实时动态跟踪，提取整个建设过程中资金方面的信息数据，与预期目标进行对比，通过信息反馈，及时对资金的使用进行调整或者纠偏，达到控制的效果。

工程造价控制要遵循科学管理的原则，设置合理的控制目标。因为建设项目通常有较长的实施周期，过程复杂，投资的金额大，并且容易受到影响因素的干扰，所以很难直接设定一个既定的目标并使造价保持不变。在整个建设过程中，应当让各参建方各司其职，尽可能控制总价的变化，同时进行动态跟踪，以最初设置的投资估算为目标，一环接一环地进行造价控制。另外，要掌握项目的主动控制，利用造价控制去影响投资决策、设计、招标投标和施工，避免发生实际投资早于目标投资的情况，造成投资失误却也无法挽回的场面。

2 不同建设工程造价控制阶段中的潜在问题

2.1 投资决策阶段的潜在问题

项目投资决策阶段是工程造价控制的第一个关口，该阶段做出的项目技术方面和经济法方面的决策会直接决定项目建成后的经济效益。根据相关资料可知，投资决策阶段对工程造价的影响力是最直接和巨大的，其影响可达到30%以上[2]。该阶段主要为方案规划的可行性研究，需要考虑的事情多而繁杂，需要一个较为充沛的时间周期。然而在现实情况中，项目在决策阶段的用时普遍是最短的。在短时间内，可行性研究报告的深度、投资估算的准确度、投资方案对比结果等参考依据难以为决策提供足够的支撑，使决策缺乏科学性、合理性，最终无法得到最佳的投资方案，使得工程造价控制的基础性工作不足，为工程造价控制带来非常不利的影响。

2.2 设计阶段的潜在问题

设计阶段在决策阶段之后，与之有着相同的重要性。长期以来，在大多数项目建设中，工程设计和造价控制的工作相对独立，没有形成紧密的联系。实际上，虽然设计费可能仅占工程造价总投入的1.5%～2%，但决策和设计阶段对工程造价的影响加起来可达70%[3]。目前，该阶段最普遍的问题就是技术和经济的结合不够，设计人员仅从技术方面考虑设计方案，不多考虑经济方面的问题，而经济人员仅能从设计人员那里获取概预算等信息，对工程项目的具体情况以及现场情况了解得不够透彻，导致考虑问题缺乏全面性，二者工作相对独立。另一方面，设计人员在设计中对投资控制的认知不够深入，只注重技术先进，强调设计产值，不抓设计中的经济指标和成本控制工作，对设计中产生的浪费也没有制定明确的标准和解决措施。这些因素都会影响设计阶段对工程造价的控制[4]。

2.3 招标投标阶段的潜在问题

招标投标阶段中影响造价控制的主要因素是招标投标文件的质量、形式、计价方式等等。一些建设单位为达到减少资金的目的，在招标投标过程中压低价格，造成中标价与工程建设实际价格相差过大的情况；或在中标之后，仍想不停地通过增加现场签证和技术变更的方式获取利益。这样不仅给工程建设的实施留下很大问题隐患，也对工程造价控制造成不良影响。

2.4 建设实施阶段的潜在问题

建设实施阶段，也就是施工阶段是项目建设中周期最长的阶段，也是资金投入最大，最集中的阶段。在这个过程中，人力、物力、财力都处于持续消耗的状态，且政策变化、材料设备价格波动、市场供求波动等因素都会对原本的造价控制产生影响，从而多出一些意想不到的费用。这个阶段的难点就在于对这些变量的把控。

2.5 竣工结算阶段的潜在问题

竣工结算阶段是工程造价控制的最后一个关卡，即便在前期解决了合同条款、设计图纸和工程单价等问题，但只有结算完成，工程的最终价格才算确定下来。这一阶段的工作内容较多，包括合同条款的审核，变更签证的计算，隐蔽工程记录，合同单价审核，按合同计取费用，按竣工图核实工程量，等等。这个阶段中需要注意的问题是，施工单位编制的结算书可能不规范，存在多算超算、高套定额单价、高套取费标准以提高工程造价等问题。

3 针对不同工程造价控制阶段潜在问题的对策

3.1 投资决策阶段的对策

投资决策阶段中最重要的内容有三个方面：可行性研究报告，建设项目投资估算和建设项目的经济评价。可行性研究报告是对项目的综合分析，从项目的客观内容及配套条件入手研究，并从经济回报角度做出预测，得出结论。可行性研究报告应该具有科学性、公正性、严肃性、真实性、可靠性和预见性[2]。可行性研究报告的编制必须是客观真实的，不能只为了推行项目而编制表面客观的报告，从而导致决策判断失误。编制人员应该对施工技术、经济和政策文件等方面都有所掌握，且编制的内容也要规范和有深度，才能作为投资决策有价值的参考文件。投资估算是对整个项目建设过程中使用资金总和的确定，它也是供决策人做出正确决定的重要依据。投资估算应该尽可能的追求准确率，它会直接影响造价控制的效果，同时也是工程下一阶段设计阶段和招标阶段的参考标准。投资估算应委托给专业能力较强的造价师来完成，并持续跟进编制工作，以确保对接下来预算编制的影响力和约束力。建设项目的经济评价是投资估算之后的重要工作，可以直接体现出经济效益。经济评价在考虑财务评价的同时也应当考虑国民经济评价，评价效果的好坏应基于合理的评价指标体系以及基础数据的可靠性。

以上三点是最直接影响决策人判断的辅助决策依据，总的来说，决策阶段中最重要的就是通过对以上三个决策依据的深入研究，来确保决策的科学性和合理性，以便做出正确的项目决策。保证方向正确，才能将工程造价控制在合理范围之内，保证以后各阶段中控制工作的意义。

3.2 设计阶段的对策

设计阶段中，应从建筑工程设计阶段的具体工作出发，充分了解针对本项目所需进行的设计深度与范围，合理性完善设计结构和造价控制关键，确保管控项目能符合技术与经济管理项目的基本情况，从源头避免建设工程造价产生偏差。想要解决设计阶段的潜在问题，首先就应当确保设计方案招标进行多方比选，这是寻求合理的经济和技术决策的必要手段和选择。通俗点说就是选择更好的设计单位。通过比选，可以寻求到更短的设计周期、更低的设计费、更优化的方案，有利于成本控制。设计的优劣直接决定了整个建设工程建设费用的总造价的多少，这就需要甲方对设计阶段的造价管理流程予以监督和管控，确保能降低工程造价，提升其适应新形势发展的基本水平，应当安排管理能力较高的人负责。其次应该积极推行限额设计，完善限额设计的管理办法，做好投资概算和工程投资估算，将施工图预算价格严格控制在设计概算之内。再次，进行方案优化，确保功能满足的同时，除去多余部分来降低成本，或者用小部分成本增加换取更大的功能上的提升，这样不仅有利于工程造价的控制，也有利于施工和投产后的经营管理。

3.3 招标投标阶段的对策

在招标投标阶段，要加强对招标文件的管理，提高招标文件的质量，避免因为图纸深度不够、合同条款不明或者工程量清单不完善等因素造成后期造价的增加。甲方要对评标管理项目进行统筹监督和管控，如果资金来源中的国有投资占50%以上，则必须采用公开招标的方式进行承包人的选拔，在承包商确定后，暂估价中的各分包项可与其共同商讨选取。因此，编号工程量清单也就成为整体把控不可缺失的一环。首先，每个独立项目皆有其“特殊性”，编制清单时必须根据本项目特点逐条列项。对于可能在编制过程中发生的错项、漏项问题进行交叉审核，逐级讨论。如果条件允许，针对装饰类项目，可以建立“样板房”模式，不仅能做到清单子目不缺漏、使清单工程量更精准且接近实际，还能精确全面地进行项目特征描述，基本解决编制清单的“坑洞”。在实际工作中，甲方要结合初审投标文件的相应数据和结果对投标文件进行评标管理，充分考量市场发展的环境和问题，正确选择相应的工程项目承包商，维护工程招标投标阶段性管理水平，完善控制和管理效果，为后续减少纠纷问题和风险问题奠定基础，也能从根本上维护招标投标项目的整体质量以及常规化运作，并通过后续合同谈判将招标投标未尽事宜补全，对项目实施提前“扫雷”。另外，招标方如果能够掌握对设计图纸和技术的要求，也可以有效约束投标单位的不平衡报价，对投资控制更加有利。

3.4 建设实施阶段的对策

想要在建设实施阶段实现工程造价的有效控制，最主要的部分就是减少施工过程中的变量。如，组织对设计方案的论证和对设计图纸的审查，对其技术性和经济性进行全面审核，对发现的设计问题及时纠偏，尽可能地将工程设计变更控制在施工之前，对施工过程中的人、机、料进行科学合理的安排，争取将资金使用达到最高效率。建设实施阶段中，一旦出现工程变更，就要积极落实有效的监督管理机制，确保结合变更原因对不同工程变更进行区别对待，从根本上了解工程变更的原因和源头，并且深度探究工程变更的必要性；对一定要落实变更操作的建筑工程项目，要按照流程完成变更操作，并且在充分论证的基础上借助机体决策提高专家管理水平。对可有可无的变更问题，则要充分考量成本、工期以及实际施工现状等多元化因素，在工程量清单的指导下避免随意变更。现场的签证手续、签证流程也要建立完善，尽量将工程造价控制在事前。

工程变更作为施工阶段的一部分内容，是难以避免的。按照变更分类控制方法的差异对其进行分类讨论，则主要分为三种变更情况。第一，重大变更。主要是指在一定限额数据以上且涉及具体设计方案的变更问题，主要包括对施工方案的变动、对技术标准的更改以及对建设规模和建设标准的变更等，这些变更会直接影响整体建筑工程项目的施工进度和成本，因此，需要相关技术部门和甲方管理监督部门对其进行统筹分析，并应要求监理部门对工程变更方案进行初审，然后由总监理工程师进行复审，在全部审批结束后交予业主，由业主开展勘察以及设计管理后，经过各个部门评审通过后方能实施。这就需要相关部门对其整体流程的工程造价体系进行系统化监督，确保造价管理工作贴合实际要求，减少经济成本受损程度。第二，重要变更。主要是指在一定限额区间范围内，不属于重大变更的较大变更问题。如，对建筑物局部标高的调整，或者是对建筑工程项目施工工序以及作业方案的调整等，需要监理单位进行初审，由总监理工程师给予批复同意后才能落实。第三，一般变更。主要是指在一定限额范围以下，由于设计出错或者是设计遗漏等问题而需要进行的设计变更，因此，这部分设计变更的工程造价成本并不是非常高，需要合同控制管理和监理部门对其进行系统化监督，落实完整的管理流程，提高变更后造价管理的基本水平，一定程度上提高建筑工程项目造价管理体系的完整性。该部分中，因设计疏忽或能力不足导致的费用超支，可参照设计合同中的相关赔偿细则执行。

除此之外，在工程变更管理工作中，也要对源头控制项目予以监督，在把握工程造价控制水平的基础上，整合技术结构、经济合理性设计等因素，提升投资效果以及效益水平，为后续建设工程项目全局管理工作的开展奠定基础，完善工程量控制水平。

3.5 竣工结算阶段的对策

在结算时，作为工程造价控制的最后一道关口，分部分项工程的审核一定要仔细、严格进行。另外，应重视工程变更的内容，对变更部分的造价做到不重不漏的审查。应当做好招标文件、施工合同、工程变更、现场签证等资料的收集保存工作，提高审核效率，保证资料审核质量[5]。

4 结 语

本文通过对建设工程造价控制的意义和重要性的探索，简单分析了在不同阶段中，造价控制可能存在的问题和相应的对策。整个控制过程分为五个阶段，投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、建设实施阶段、和竣工结算阶段。从文中可得，现阶段我国工程造价控制还有着静态、滞后、被动等缺点。工程造价控制的关键阶段其实不是耗时最久、投资最大的建设实施阶段，而是前期的投资决策及设计阶段。很多工程证实，在项目决策阶段和设计阶段，影响项目造价的可能性为30%～75%，但在实施阶段能够影响工程造价的可能性仅为10。只有把握住前期决策设计阶段的大方向，保证决策和设计方案的正确性，加快技术和经济的结合，并在后面的阶段中秉持严谨、认真的态度进行管理，才会得到满意的工程造价控制结果。