编读双行线·民生微调查

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最近，全国多地密集修改计划生育条例，延长生育假期，加码生育福利。一些省份将生育假由过去的30 天延长到了60 天，有些省份延长产假60 天甚至90 天，并且增加育儿假。您认为产假和生育假全国是否需要统一？您认为延长产假有哪些利好因素？对就业、用人单位和医保基金会有哪些影响？您认为科学设定生育假期应考虑哪些因素？

生育假政策宜全国统一

浙江省衢州市读者毛仙琴：生育假期的设置事关国家发展和稳定大局，不宜各自为政，建议由国务院在全面调研的基础上出台统一的生育假期政策。生育假政策宜全国统一的主要原因：一是生育假期涉及产假、陪产假、育儿假等多项内容，且时间较长（尤其是产假），一方面关系到生育家庭的切身利益，另一方面对用人单位的工作和生产秩序会带来较大影响。如何平衡两者关系，宜加强顶层设计，统筹考虑。二是不同省份、不同区域生育假期不一致容易引发区域间攀比，产生内卷现象，不利于社会稳定。三是生育假期相关条例由省一级出台权威性不足，尤其是企业在执行中面临难题，特别是对跨省企业、跨省婚姻家庭执行政策带来一定困扰。

科学制定生育假政策应重点考虑以下因素：一是综合考虑生育家庭和用人单位的需求。一方面要充分考虑生育家庭的生活、工作、产育等方面的多样化需求，切实保障其基本需求；另一方面要综合调研机关事业单位和各类企业的用人需求，坚持以保障基本需求、三孩二孩优先的原则来合理确定生育假期。二是合理调整生育假期成本承担机制。延长生育假期的成本基本上由用人单位承担，导致权益和责任的不对称。建议合理调整生育假期成本承担机制，建立以政府为主，政府、用人单位、生育家庭共同承担生育假期成本的机制，减缓用人单位的压力和抵触情绪。三是关注生育假期延长对女性就业可能带来的负面影响。生育假期延长，对已就业女性来说是福音，但对未就业青年女性来说，可能面临普遍性就业歧视，青年女性就业难可能成为一大社会问题。

延长生育假期可因地制宜

福建省上杭县读者华伦辉：本人认为，产假和生育假应由国家统一确定一个最低限，或制定一个最高和最低限，再由各地根据本地具体情况作出具体规定。

延长生育假期至少有五大利好：一是有利于提高生育率。生育假如果能延长到1 年，可一定程度上解除育龄夫妇的后顾之忧，从而提高生育率。二是有利于产妇的身体恢复。将产假延长至1 年，对育妇的生理、心理和身体的全面恢复是可行的。三是有利于婴儿的健康成长和养育。从出生到1 周岁是孩子身体和心智发育最为重要的阶段，这段时间不仅需要母乳喂养，更需要母婴交流和交融。四是有利于解放丈夫和其他家庭成员。如果生育假期为1 年，育妇就能全身心地哺育孩子，丈夫可以放心安心工作，家庭其他成员也可以放手去做自己的事，从而有利于创造更多社会价值，有利于社会生产力的发展。五是有利于调整就业结构增加就业岗位。如果生育假期短，育妇上班后，必然要请保姆或由家庭其他成员来照料婴儿，这样并未改变就业人数，也不会给社会有额外贡献。如果生育假期延长到1 年，用人单位会新聘人员来顶替育妇的工作，从而增加就业岗位，促进就业。

女职工生育有生育保险基金作保障，对医保基金影响不大。应综合考虑生育妇女身心健康的恢复、婴儿的哺育成长、对就业的影响等等，来科学设定生育假期。

要系统优化人口和社保政策

重庆市读者王越忠：新修订的《重庆市人口与计划生育条例》规定：一对夫妻可以生育三个子女，产假增加80 天。同时，夫妻双方可以在子女六周岁前每年各累计休五至十天的育儿假。从“独生子女政策”到“全面二孩政策”再到“全面三孩政策”，这是应对生育水平下降和人口老龄化的具体行动。

育龄夫妇生育子女，与社会地位、经济条件、价值观念、生活方式紧密相关，涉及婚恋、嫁娶、怀孕、生产、哺育、托幼、教育、医疗、社保等一系列问题。特别是在“孕、产、哺”这个重要阶段，各地因地制宜增加产假和生育假，是给予妇女同胞更多的社会关爱，有利于她们身心愉悦，恢复健康。由于各地经济社会发展水平不一致，产假和生育假的天数不会统一。作为人社部门应重点考虑以下两个方面：一是要防止就业性别歧视。人社部门要规范用人单位招录、招聘行为，严禁设立歧视性条件，促进妇女平等就业。鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。既要严厉打击就业性别歧视行为，又要通过财税、社保补贴政策来承担女性就业的社会成本，才能从根本上解决性别就业歧视问题。二是要加强社会保障服务。社保部门要按照“十四五”规划要求，发展多层次、多支柱养老保险体系；围绕“一老一小”，整合公安、民政、卫健、医保、社保等人口服务基础信息资源，适时动态更新，进行分析研判，及时兑现养老待遇，稳妥实施好渐进式延迟退休政策；对符合条件的计划生育特殊家庭成员，落实基本养老相关待遇；发挥社会保障卡搭载的养老待遇发放、职业培训等便捷服务功能。

鼓励实施弹性的就业制度

天津市河西区读者齐学霞：目前各地纷纷出台促进生育政策，但对于产假和生育假的规定，全国并没有进行统一。本人认为，由于各地经济情况不同，考虑到地方特色，可以在生育政策上有所不同，这也会构成各地吸引人才的重要因素，从长远来看，兼顾公平和效率，各地可能还要进行政策调整，最终达到统一平衡。

当前我国人口老龄化严重、生育率低，在提高生育率的同时，也要留住女性劳动力，防止就业性别歧视产生。为了能够更好地实施此类政策，实现效用最大化，还需要国家出台相关配套措施，比如以法律的形式将假期延长确定下来，降低对女性就业的负面影响。还可以鼓励一些有条件的岗位实施弹性就业制度，允许婴幼儿母亲在线工作，这样既能保证女性的劳动力市场参与，也能保证企业正常运转。同时，还可以考虑增加男性的相关陪护假期，这样不仅会减少对女性的歧视，还能让男性承担更多的家庭责任、享受更多的亲子互动，对于幼儿成长和家庭和谐都有好处。此外，政府还可以调整企业税收和社会保险政策，以减轻企业负担。

科学设定生育假期的要素

内蒙古自治区宁城县读者逯东海：本人认为，产假和生育假全国需要统一。因为享受产假和生育假的主体是人，公民应该是平等的。政策应该体现公平性，公平性原则是民法的一项基本原则。

科学认定生育假期，总体上要考虑有利于婴幼儿的健康成长与女性的身心健康，综合考虑普通家庭总收支情况、生育保险待遇、医保基金总体结余情况，以及政策是否具有可持续性等。

生育假应因人而异“量体裁衣”

吉林省吉林市读者丰雪：生育假作为生育配套政策之一，其主要承担的作用是给予生产妇女身体恢复时间，保障其身体健康，并延长母亲与孩子的亲子时间，促进初生婴儿健康成长。生育假是社会发展、人性关怀的产物。生育假政策应从休假人年龄、家庭等多方面情况考量，尽可能灵活实施。比如，能否征求本人意见在休假总天数不变的基础上，考虑分段实施，对于身体恢复较快较好、希望尽早返回岗位，并且家庭成员又能够帮助照顾孩子的，可以视其实际需要，分段休假。虽然任何一项政策都无法适配每一个人，但是不妨听听受益人的心声和需求，让好政策收到好效果才是最重要的。