国有石油石化企业巡视巡察后评估理论探析

2023-01-06宋印伦

当代石油石化 2022年9期

宋印伦

（中国石油化工集团有限公司党组巡视办，北京 100728）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，巡视在坚持中深化，在深化中发展，利剑作用充分彰显，成为党的自我革命、全面从严治党的战略性制度性安排[1]。对巡视巡察探索开展后评估，是发现解决企业党组（党委）和相关部门、巡视巡察组、被巡视巡察党组织在工作中存在的短板弱项，完善发展巡视巡察战略性制度的重要措施之一，也是研究的重点内容。

1 巡视巡察后评估背景

推动新时代巡视巡察实现高质量发展，必须坚持精准发现问题这个生命线和有效解决问题这个落脚点，在精准发现和推动解决问题的同时，对巡视巡察工作自身的短板弱项要有全面深刻认知，及时完善改进提升，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。通过近年来一些国有企业发布的相关信息来看，巡视巡察工作存在的短板弱项主要有：巡视巡察政治定位不够明确，把巡视巡察监督混同于日常监管或业务检查；支持配合巡视巡察工作力度不够，对巡视巡察组回避排斥或敬而远之；巡视巡察发现问题不够精准，过多关注细枝末节，揭示问题的深度不够；推动问题整改落实不够有效，机制不健全，不敢动真碰硬，甚至存在数字整改、纸面整改和虚假整改等现象；巡视巡察队伍建设还需加强，人员流动性较强，一定程度上影响了巡视巡察组作战能力。到底是哪些具体问题影响制约了巡视巡察高质量发展，需要通过巡视巡察后评估工作来查找问题、分析原因，及时制定针对性改进措施并加以有效解决。

2 巡视巡察后评估模型建立

2.1 后评估目标和原则

1）坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入查找巡视巡察工作存在的短板弱项，规范工作流程和问题判定标准，创新方式方法，促进精准发现问题，维护巡视巡察工作的严肃性权威性。

2）坚持发现问题和解决问题贯通融合、闭环管理，发挥主管、监管、监督等各方面工作合力，不断推动有效解决问题，促进被巡视巡察企业高质量发展。

3）坚持定量测评和定性分析相结合，在开展后评估工作过程中，注重突出关键环节、核心指标，做到评估体系严密、程序严谨、标准清晰、结果准确。

4）坚持不断完善改进并持续巩固深化，在后评估实践中发展完善，形成适合企业的评估运行模式，建立常态长效机制，持续提升规范化、法治化、正规化水平。

2.2 后评估模型建立

结合企业巡视巡察工作长期实践，突出对监督者（巡视巡察组）、被监督者（被巡视巡察单位）和管理运行体制机制（包括领导小组、巡视巡察办、纪检、组织等职能部门）的评估，把巡视巡察后评估分为反应层评估、行为层评估和效果验证评估3种类型。

2.2.1 反应层评估

侧重对巡视巡察组工作的有效性评估，看是否精准发现问题、形成震慑。评估重点：巡视巡察工作领导小组听取汇报时对报告问题的总体评价，权重可占40%；公司分管领导、主管部门对巡视巡察发现问题的评价，权重可占20%；被巡视巡察党组织班子成员、中层干部、职工代表等对巡视巡察反馈问题和整改效果的评价，权重占30%；巡视巡察队伍管理等其他方面，权重占10%。另外，也可对被巡视巡察党组织支持配合情况进行评价，纳入对被巡视巡察党组织评价指标。

2.2.2 行为层评估

主要针对被巡视巡察党组织落实整改的成效进行评估，重点对比整改前后的变化，看解决问题、促进发展的成效如何。评估重点：被巡视巡察党组织是否加强组织领导，履行各自整改责任、监督责任，权重占40%；重点问题整改措施是否有效，推进整改是否有力，是否得到真正整改，权重占40%；巡视巡察组对被监督者整改方案、整改措施和整改完成情况及时帮助和督促，权重占10%；有关整改督导部门是否有效跟进监督和推进成果运用，权重占10%。另外，也可对巡视巡察组发现问题的精准性进行反证，纳入巡视巡察组评价指标。

2.2.3 效果验证评估

主要针对问题整改成效评估，看解决问题、促进发展的成效如何。评估重点：问题完成整改的验收标准是否科学有效，权重占40%；问题完成整改后取得的政治效果、经济效果、社会效果权重占40%；整改是否达到预期目标，被巡视巡察党组织政治生态、经济效益和员工群众获得感，权重占20%。

2.2.4 内部关系分析

反应层评估、行为层评估和效果验证评估相互关联、各自有所侧重。其中，反应层评估与巡视巡察组工作质效紧密相关，行为层评估、效果验证评估与被巡视巡察党组织工作成效密切相关，结合3项评估的相关因子，可综合汇总对企业党组（党委）、领导小组、巡视巡察办和有关部门工作成效情况进行后评估。

2.3 后评估方式方法

巡视巡察工作后评估方式有3种，即自我检查评价法、过程纪实评价法、现场验证评价法，结合实际各自包含反应层评估、行为层评估和效果验证的评价指标。

2.3.1 自我检查评价法

根据不同评估对象设定相应自我评价表，作为后评估的基本参考。巡视巡察组参照反应层的相关评价指标，对其开展巡视巡察工作过程的规范性和有效性作出自我评价；被巡视巡察企业党组织按照行为层和效果验证评估的有关要求，对涉及自身情况的评价指标进行自我评价；巡视巡察办综合反应层、行为层和效果验证三方面情况，对巡视巡察运行机制有效性情况作出分析评价。

2.3.2 过程纪实评价法

由巡视巡察办结合企业党组（党委）、领导小组、组织人事、纪检监察等部门日常反馈情况，对巡视巡察组进驻、汇报、反馈、督促整改等工作情况进行纪实评价；对被巡视巡察党组织、有关整改督导部门的日常工作情况进行纪实评价。

2.3.3 现场验证评价法

通过派出专项工作组，以整改“回头看”、现场督导、专项检查等方式，到被巡视巡察单位，综合采用听取汇报、个别谈话、满意度测评、座谈会、查阅资料、实地验证等“对账”评分，深度分析还原巡视巡察组工作情况，对巡视巡察发现重点人、重点事和重点问题的整改落实情况需要直奔整改现场查证验收。

2.4 后评估结果分析

2.4.1 巡视巡察组工作质效

巡视巡察组工作质效中，反应层评估占60%行为层评估占20%，效果验证评估占20%。重点分析巡视巡察工作领导小组和公司分管领导、主管部门对巡视巡察组发现问题的评价，看有无过多关注细枝末节的小事，造成对重大问题了解不深入、不透彻，甚至存在遗漏；有无对透过业务看政治、透过问题看责任理解不深、做不到位，陷入具体业务就事论事[2]，甚至脱离业务空谈政治、简单扣“大帽子”。分析被巡视巡察党组织和各级干部等对巡视巡察反馈问题的评价，看揭示问题的深度，是否做到发现问题、形成震慑，真正让职工群众满意；看巡视巡察组对整改方案、整改措施和整改的完成情况是否及时督导和帮扶，在整改过程中对巡视巡察发现问题的精准性进行反证。队伍建设方面，分析日常管理监督考核和被巡视巡察单位对巡视巡察组作风纪律的评价情况。

2.4.2 巡视巡察工作整改质效

巡视巡察工作整改质效中，行为层评估占60%，效果验证评估占40%。重点分析被巡视巡察党组织加强组织领导，履行整改责任、监督责任，以及整改措施、整改过程等情况[3]，看是否存在“过关心态”、应付心态，或“躺平”心态，在整改中不敢动真碰硬，甚至存在数字整改、纸面整改和虚假整改等问题；分析完成整改的验收标准是否有效，通过横比纵看来确定是否完成整改，看问题是否得到根本解决；分析企业在完成整改后取得的政治效果、经济效果、社会效果，通过对比整改前后的变化情况，看领导班子建设、干部队伍精气神、规范管理和生产经营创效情况，特别在企业政治生态、改革发展、经济效益和员工群众获得感上有无积极变化。

2.4.3 巡视巡察工作运行质效

巡视巡察工作运行质效中，反应层评估占35%，行为层评估占35%，效果验证评估占30%。重点分析各层级、各方面在巡视巡察进驻、汇报、反馈和整改等全过程中的正反两方面反应，看对巡视巡察工作的感知度、认同度，有无站位不高、心存疑虑，不能形成有效合力的现象；分析巡视巡察组、被巡视巡察党组织在发现问题和整改问题过程中的相互支持配合情况，看制定计划、分配任务、选配人员、明确重点、推进整改等方面的科学性、规范性，以及各方面在巡前、巡中、巡后同题共答、同向发力、同频共振的有效性；分析被巡视巡察党组织整改问题的状况，看巡视“后半篇文章”完成情况，是否达到了推动改革、促进发展目标。

对于突然暴露的巡视巡察组应该发现而没有发现的重大问题或因整改不力引发的重大问题，应根据实际情形，在巡视巡察工作领导小组指导下适当修正相关后评估结果。